□ 周宏春

“兩山”重要思想是中國(guó)化的馬克思主義認(rèn)識(shí)論

□ 周宏春

“兩山”理論大家談

2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平同志在安吉天荒坪鎮(zhèn)余村考察時(shí)，首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。十年來(lái)，“金山銀山”與“綠水青山”這“兩座山論”，正在被國(guó)內(nèi)外越來(lái)越多的人所知曉和接受。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在國(guó)內(nèi)國(guó)際很多場(chǎng)合，以此來(lái)闡明生態(tài)文明建設(shè)的重要性，為美麗中國(guó)指引方向?！皟缮健崩碚撜J(rèn)識(shí)中有哪些新維度，實(shí)踐中有哪些新思想，本期我們特策劃“兩山”理論大家談，看看專家學(xué)者們?cè)趺凑f(shuō)——

習(xí)近平同志關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，以老百姓能理解的通俗而且形象的語(yǔ)言，揭示了馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系的時(shí)代變遷，揭示了從“經(jīng)濟(jì)人”到“理性經(jīng)濟(jì)人”的精神升華，揭示了“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化驅(qū)動(dòng)?！熬G水青山就是金山銀山”，是一種發(fā)展理念，是一種由“綠水青山”到“金山銀山”的轉(zhuǎn)化，是可持續(xù)的發(fā)展方式和路徑，是一種制度安排和發(fā)展的必然結(jié)果。

“兩山”重要思想深層次地揭示了人與自然關(guān)系

習(xí)近平同志關(guān)于“兩山理論”的科學(xué)論斷，揭示了人與自然關(guān)系的變化，也對(duì)應(yīng)于發(fā)展的初級(jí)階段、中期階段和中后期階段。從發(fā)展的角度來(lái)考察，人們對(duì)“綠水青山”價(jià)值的認(rèn)識(shí)大致要經(jīng)歷三個(gè)階段。如果將發(fā)展比作一次登山的過(guò)程；那么，人們對(duì)“綠水青山”價(jià)值的認(rèn)識(shí)用“倒S型曲線”理論來(lái)解釋就成為：在登山之前的山腳下（平臺(tái)階段），人們想到的是“砍柴燒”，認(rèn)為綠水青山“不能當(dāng)飯吃”；在登山過(guò)程中，由于餓怕了會(huì)亂砍濫伐、破壞生態(tài)環(huán)境；翻過(guò)山頂、驀然回首，發(fā)現(xiàn)綠水青山的美輪美奐，因而采取環(huán)境友好的途徑將“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”。

綠水青山的生態(tài)價(jià)值，還可以做進(jìn)一步分析。在不同的發(fā)展階段，綠水青山在人們心中的價(jià)值是不同的。換句話說(shuō)，山還是那座山，在不同的發(fā)展階段，人們?cè)敢飧冻龅馁Y金、也就是支付意愿（WTP）是不同的，對(duì)自然的開(kāi)發(fā)和保護(hù)的態(tài)度和做法也不盡相同。

“既要綠水青山，也要金山銀山”，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的兼顧。中國(guó)的古話說(shuō)得好：“留得青山在不怕沒(méi)柴燒”。從發(fā)展的角度來(lái)看，強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展的后勁，立足當(dāng)前，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)；在發(fā)展中保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這一表述與可持續(xù)發(fā)展含義一致。如果將可持續(xù)發(fā)展比作“接力賽”，每一代人是接力賽中的一位“運(yùn)動(dòng)員”，人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展如“接力棒”從前一位運(yùn)動(dòng)員手中遞到后一位運(yùn)動(dòng)員手中；每位運(yùn)動(dòng)員不僅要跑到終點(diǎn)，還要將“接力棒”順利傳到下一位運(yùn)動(dòng)員手中、不能掉了或?yàn)橄乱晃贿\(yùn)動(dòng)員帶來(lái)不必要麻煩。我國(guó)有大量反映可持續(xù)發(fā)展思想的詞匯，如“但存方寸地，留與子孫耕”、“細(xì)水長(zhǎng)流”、“前人栽樹(shù)、后人乘涼”等。用浙江人的說(shuō)法就是，生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，經(jīng)濟(jì)生態(tài)化。

“寧要綠水青山，不要金山銀山”，強(qiáng)調(diào)把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)放在優(yōu)先位置，寧愿不開(kāi)發(fā)也不能破壞生態(tài)環(huán)境；因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，恢復(fù)起來(lái)很難，甚至導(dǎo)致人類文明的湮滅。由于人類不合理利用自然致使文明消失，國(guó)內(nèi)外有大量的例子。如古埃及文明、兩河流域的古巴比倫文明湮滅等。我國(guó)新疆境內(nèi)樓蘭古城的消失，可能與當(dāng)?shù)厮Y源利用不當(dāng)或枯竭有關(guān)；也有大量群眾熟悉的反映這種思想的詞匯，如“坐吃山空”“敗家子”“吃祖宗飯、斷子孫路”等。從國(guó)外發(fā)展歷程看，一些國(guó)家在發(fā)展到一定階段后，提出了通過(guò)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化發(fā)展的理念，通過(guò)環(huán)境保護(hù)“倒逼”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化的過(guò)程。

“綠水青山就是金山銀山”，代表了生態(tài)環(huán)境價(jià)值的本來(lái)面貌，反映了人對(duì)自然生態(tài)價(jià)值的認(rèn)識(shí)回歸。其核心是，人們要尊重自然規(guī)律，采用集約、高效、循環(huán)、可持續(xù)的利用方式開(kāi)發(fā)利用自然資源、環(huán)境容量和生態(tài)要素，體現(xiàn)了保護(hù)“綠水青山”就是做大“金山銀山”、破壞“綠水青山”就是損耗“金山銀山”的價(jià)值觀和政績(jī)觀。從投資的角度看，今天的投資不僅要產(chǎn)生短期的效益，更要為明天的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

用“兩山”重要思想指導(dǎo)“資源優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)”的實(shí)踐

馬克思有一句名言，問(wèn)題是時(shí)代的口號(hào)。人類自誕生以來(lái)，就從自然界索取資源、享受生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)；當(dāng)人類活動(dòng)超過(guò)生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，會(huì)導(dǎo)致文明的湮滅。復(fù)活節(jié)島文明消失是一個(gè)經(jīng)典例子。這座位于南美洲以西約3500公里面積約165平方公里的小島，曾有過(guò)高度發(fā)達(dá)的文明，而今只剩下一堆遭受不同程度破損的石像，訴說(shuō)著一個(gè)文明因過(guò)度開(kāi)發(fā)而消亡的悲劇。恩格斯曾經(jīng)告誡：“我們不要過(guò)分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利，對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們”。那么，現(xiàn)在技術(shù)這么發(fā)達(dá)，還造不出一個(gè)適宜人生存的空間？答案是否定的。美國(guó)科學(xué)家曾做過(guò)一項(xiàng)名為“生物圈2號(hào)”計(jì)劃，在亞利桑那州圖森市北的沙漠中建了一座微型人工生態(tài)系統(tǒng)，最后由于二氧化碳升高等原因科學(xué)家走出了實(shí)驗(yàn)室，試驗(yàn)失敗了。試驗(yàn)失敗揭示了一個(gè)真理，在現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下人還不能造出適應(yīng)自己生存的環(huán)境，地球是唯一的家園，人類必須保護(hù)地球——我們惟一的家園！

“兩山理論”覆蓋了產(chǎn)業(yè)綠色化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化兩層含義。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，工業(yè)綠色化對(duì)我國(guó)尤為重要。工業(yè)綠色化，包括“傳統(tǒng)工業(yè)的綠色化”和“發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)”兩方面。工業(yè)綠色化是過(guò)程，也是結(jié)果。工業(yè)綠色化，需要從產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、全生命周期資源環(huán)境管理、技術(shù)促進(jìn)和創(chuàng)新，以及激勵(lì)和約束機(jī)制等方面動(dòng)腦筋、下力氣，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以降低產(chǎn)品的資源重量和污染物排放強(qiáng)度。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局可以收到節(jié)能減排之效。工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚空間，驅(qū)動(dòng)力是靠近原料（如資源型城市分布在礦產(chǎn)資源富集區(qū)）、靠近市場(chǎng)或靠近企業(yè)（即企業(yè)“扎堆”），以降低運(yùn)輸成本或進(jìn)行配套生產(chǎn)。企業(yè)集群可以是自發(fā)的，浙江義烏的小商品市場(chǎng)、“前店后廠”就是如此；也可能是政府規(guī)劃的。我國(guó)一些地方的工業(yè)園區(qū)，圈了地、建了廠房，就是沒(méi)有生產(chǎn)線，也需要盤(pán)活。

廣東省始興縣南山自然保護(hù)區(qū)

優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)可以收到最大的節(jié)能減排效果?！笆晃濉薄笆濉逼陂g產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)我國(guó)節(jié)能減排的貢獻(xiàn)非常有限，與“土木工程”階段不無(wú)關(guān)系。需要按“關(guān)小建大、等量置換、減量置換”原則，把新增產(chǎn)能布局與淘汰落后產(chǎn)能緊密結(jié)合，抑制產(chǎn)能過(guò)剩盲目擴(kuò)張。大力推進(jìn)能源革命，控制制造業(yè)煤炭消費(fèi)總量，推進(jìn)煤炭的清潔高效安全可持續(xù)利用；提高制造業(yè)可再生能源使用比率，加大新能源技術(shù)工藝裝備研發(fā)力度，形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。

生態(tài)設(shè)計(jì)是遵循自然循環(huán)規(guī)律，從源頭提高資源效率、減少污染物排放；清潔生產(chǎn)則是過(guò)程控制污染物產(chǎn)生和排放的重要途徑。兩者既密切相關(guān)，也各有側(cè)重；目的均是系統(tǒng)考慮原材料的選用，產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售和使用，以及報(bào)廢后的回收、處理等環(huán)節(jié)對(duì)資源環(huán)境的影響，力求產(chǎn)品生命周期中資源消耗最小化、盡可能少用或不用有毒有害物質(zhì)，變廢為寶，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程集約化、清潔化和智能化，實(shí)現(xiàn)污染物“近零”排放；推進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展、綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色管理、綠色生產(chǎn)，引領(lǐng)制造業(yè)走上綠色發(fā)展道路。

推行綠色制造是實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色化的重要舉措。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)出臺(tái)了“中國(guó)制造2025”，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，循序漸進(jìn)加以推進(jìn)；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)，把構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)綠色制造體系放在更加突出的位置，從制造大國(guó)邁向制造強(qiáng)國(guó)；并帶動(dòng)智慧城市、智能物流、智能電網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)。應(yīng)推進(jìn)傳統(tǒng)制造的綠色改造，用高效綠色生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備改造傳統(tǒng)制造流程。要贏得工業(yè)綠色發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，最根本的要靠科技的力量，最關(guān)鍵的是要在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上有所作為。

“兩山理論”付諸實(shí)踐，需要可行的轉(zhuǎn)化途徑?？傮w上看，沒(méi)有“放之四海而皆準(zhǔn)”的模式，需要各地從實(shí)際出發(fā)，積極探索，發(fā)展形成自己的特色和發(fā)展模式。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然是生態(tài)文明建設(shè)的原則，十八大文件中已經(jīng)明確提出；我們還需要利用自然造福人類。隨著我國(guó)人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，自然資源和環(huán)境容量變得越來(lái)越稀缺，“綠水青山”價(jià)值凸現(xiàn)。對(duì)于相對(duì)發(fā)達(dá)的地方而言，周邊城鄉(xiāng)居民在吃穿無(wú)憂、有剩余時(shí)間和資金時(shí)，愿意花錢(qián)到“綠水青山”的地方去旅游、去養(yǎng)生，從而構(gòu)成有利的“就是金山銀山”的外部因素。實(shí)現(xiàn)“就是金山銀山”的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化，外因還需要通過(guò)內(nèi)因的變化而起作用；需要?jiǎng)?chuàng)新思路和發(fā)展模式，吸引周邊的群眾來(lái)養(yǎng)生、來(lái)消費(fèi)。

對(duì)那些“生態(tài)環(huán)境好、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)”的地區(qū)而言，將“資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)”、將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)，更需要?jiǎng)?chuàng)新思路，摒棄不可持續(xù)的自然資源開(kāi)發(fā)利用方式；如果不改變粗放的發(fā)展方式，資源支撐不了，環(huán)境難以容納。國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)應(yīng)先行先試，尊重自然規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)地綠水凈的美好家園，為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提供可以復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

將“兩山理論”付諸實(shí)踐，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)者得到相應(yīng)的收益，應(yīng)發(fā)揮企業(yè)家的積極性和主觀能動(dòng)性，需要企業(yè)社會(huì)責(zé)任。綠水是資源、青山也是資源；將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在自然資源和生態(tài)環(huán)境容量?jī)?nèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。發(fā)展富民的旅游產(chǎn)業(yè)，提升服務(wù)水平，形成新的業(yè)態(tài)。大力發(fā)展生態(tài)旅游，并使游人自覺(jué)形成“除了照片什么也不要帶走，除了腳印什么也不要留下”的好習(xí)慣。利用林區(qū)負(fù)氧離子多、一些地區(qū)有好水多等資源特點(diǎn)，積極發(fā)展養(yǎng)生、養(yǎng)老等大健康產(chǎn)業(yè)。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)品；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，使民生得到不斷改善。

完善政策，使“兩山”重要思想成為全面小康社會(huì)的保障

將“兩山”重要思想落實(shí)到生態(tài)文明建設(shè)中，讓那些“既有綠水青山又有金山銀山”地區(qū)群眾全面小康，讓那些“生態(tài)環(huán)境好、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)”地區(qū)群眾感到生活水平的不斷提高，需要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，需要政策引導(dǎo)，需要市場(chǎng)機(jī)制。

需要不斷完善政策。發(fā)揮政府在生態(tài)文明建設(shè)中的引導(dǎo)作用，依據(jù)國(guó)家生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃制定各地的規(guī)劃計(jì)劃；劃定生態(tài)紅線，確定產(chǎn)權(quán)，加大森林禁伐和生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，盡可能把良好的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)起來(lái)。對(duì)生態(tài)環(huán)境這種公共產(chǎn)品，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，引導(dǎo)居民退出那些按聯(lián)合國(guó)指標(biāo)評(píng)估不宜居住、生態(tài)脆弱的地區(qū)，以利于自然生態(tài)系統(tǒng)的“自然恢復(fù)”，以利于公共財(cái)政的可持續(xù)性。將生態(tài)產(chǎn)品納入政府采購(gòu)清單，培育有機(jī)食品和生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)，激勵(lì)各地留下一泓清水、保住一座座青山的積極性和主觀能動(dòng)性。在消費(fèi)稅中，將導(dǎo)致環(huán)境污染的消費(fèi)品列入征收范圍，對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的消費(fèi)品實(shí)行高稅率。設(shè)立綠色稅收制度，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅工作，開(kāi)征污染稅、垃圾稅，為污染治理募集資金；激勵(lì)第三方開(kāi)展生態(tài)建設(shè)和污染治理活動(dòng)。通過(guò)治水、礦山復(fù)墾、治理大氣污染等行動(dòng)，還“天藍(lán)地綠水清”的本來(lái)美景。逐步開(kāi)征并不斷完善二氧化碳排放稅，先行試點(diǎn)，試點(diǎn)內(nèi)容包括稅基的選擇、稅率的確定以及收入的使用等，在積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推廣。

加快法制建設(shè)和法律保障。處理好法規(guī)之間的銜接，構(gòu)建起系統(tǒng)、完善、高效的促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)體系。把生態(tài)文明的內(nèi)在要求寫(xiě)入憲法，在根本大法上保證生態(tài)文明建設(shè)的健康發(fā)展。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等法規(guī)的修訂，完善配套法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，使環(huán)境污染損害賠償有法可依。完善大氣、水、海洋、土壤等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中常規(guī)污染物和有毒有害污染物排放控制要求，推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。修訂或終止那些不適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立清潔生產(chǎn)“領(lǐng)跑者”制度，加大不達(dá)標(biāo)企業(yè)的淘汰力度；制定有利于增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)能力的政策法規(guī)。

法律的生命在于執(zhí)行。落實(shí)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行一票否決制。繼續(xù)推進(jìn)主要污染物總量減排考核，探索開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督考核。地方人民政府是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，要把規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。加大執(zhí)法檢查的力度，切實(shí)維護(hù)法律的尊嚴(yán)。合理利用司法資源，依法推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配套監(jiān)督、約束和激勵(lì)機(jī)制，加大監(jiān)督和執(zhí)法力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

需要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。讓低收入的人群在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中得到應(yīng)有實(shí)惠，應(yīng)加快自然資源及其產(chǎn)品的價(jià)格改革，對(duì)水、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)；改革資源定價(jià)機(jī)制，以全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和恢復(fù)修復(fù)效益。開(kāi)征資源稅，并由從量計(jì)征向從價(jià)計(jì)征轉(zhuǎn)變。利用市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)現(xiàn)，生態(tài)權(quán)證交易可能是一種好的形式。改變一些地區(qū)存在的“端著綠水青山的金飯碗討飯吃”問(wèn)題，就應(yīng)賦予生態(tài)環(huán)境一定的價(jià)值。具體做法是，以某個(gè)年份為起點(diǎn)，將森林蓄積量、二氧化碳吸收量等的變化折算成可交易的生態(tài)權(quán)證，經(jīng)第三方監(jiān)測(cè)、認(rèn)證和市場(chǎng)交易，讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境者獲得收益；完善生態(tài)補(bǔ)償政策，并與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付掛鉤。實(shí)施與生態(tài)保護(hù)績(jī)效掛鉤的生態(tài)補(bǔ)償政策，既有利于共同致富，也可以避免財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中的弄虛作假、養(yǎng)懶漢等弊端；既有利于調(diào)動(dòng)公眾積極性，也能收到增加森林覆蓋率、改善生態(tài)環(huán)境的目的，可收一舉多得之效。

廣西梯田風(fēng)光

完善管理體制。按照所有者和管理者分開(kāi)、一件事由一個(gè)部門(mén)管理的原則，建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人職責(zé)的資源管理部門(mén)。如果國(guó)家設(shè)立“資源委員會(huì)”，就需要明確各級(jí)委員會(huì)的職能和分工，強(qiáng)化協(xié)調(diào)和監(jiān)督功能。鑒于我國(guó)自然資源所有制的復(fù)雜性，行政管理部門(mén)既可以按水、國(guó)土、生態(tài)、環(huán)境保護(hù)等要素設(shè)置，也可以按經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的關(guān)系設(shè)置；既應(yīng)避免國(guó)土空間管理碎片化，也應(yīng)防止職能交叉，降低行政效率。對(duì)山水林田湖海進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)和統(tǒng)一監(jiān)管，需要對(duì)國(guó)土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、海洋等部門(mén)管理的生態(tài)保護(hù)區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，探索完善國(guó)家公園管理體制，減少“九龍治水”現(xiàn)象。應(yīng)理順中央和地方關(guān)系，按照責(zé)任和權(quán)利對(duì)等的要求，地方根據(jù)各自的需要設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，減少管理層級(jí)，提高地方政府對(duì)生態(tài)文明制度的執(zhí)行力。

需要轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)宣傳教育，改變那種“生態(tài)環(huán)境好不能當(dāng)飯吃”的傳統(tǒng)觀念，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)真正認(rèn)識(shí)到“綠水青山就是金山銀山”，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。良好的生態(tài)環(huán)境已成為我國(guó)的稀缺資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。要完善發(fā)展成果的考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的做法，建立與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的干部評(píng)價(jià)考評(píng)體系，發(fā)揮政績(jī)考核對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的“指揮棒”作用，提高生態(tài)文明建設(shè)的治理能力。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，切實(shí)改變發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問(wèn)題，解決“形象工程”、“政績(jī)工程”以及不作為、亂作為問(wèn)題。要將生態(tài)文明理念體現(xiàn)在每一天的日常生活中，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。

總之，有了理念引導(dǎo)，有了轉(zhuǎn)化途徑，有了生態(tài)自覺(jué)，有了居民富裕，才能有“綠水青山就是金山銀山”的現(xiàn)實(shí)。

（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部主任、研究員）