□ 楊邦杰 嚴(yán)以新 汪慶發(fā)

加強(qiáng)水土流失治理促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

□ 楊邦杰 嚴(yán)以新 汪慶發(fā)

水土資源是人類賴以生存的最基本的資源，加快水土流失治理進(jìn)程，改善生態(tài)環(huán)境，有效保護(hù)和合理利用水土資源，是中共十八大提出的“生態(tài)文明”建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，是關(guān)系人民福祉，建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展基本保障。2014年6月和7月，致公黨中央調(diào)研組分別赴甘肅省、黑龍江省對(duì)西北黃土高原地區(qū)、東北黑土區(qū)的水土流失和水土保持生態(tài)建設(shè)工作進(jìn)行調(diào)研，并向有關(guān)部門書面了解了京津冀區(qū)域水土保持工作情況。調(diào)研組實(shí)地考察了甘肅省定西市安定區(qū)、通渭縣和天水市秦安縣、麥積區(qū)，黑龍江省綏棱縣、拜泉縣、農(nóng)墾北安管理局小流域水土流失防治情況，并與當(dāng)?shù)卣?、有關(guān)部門以及部分農(nóng)場(chǎng)、鄉(xiāng)村干部群眾進(jìn)行了座談。本文結(jié)合調(diào)研地區(qū)水土流失現(xiàn)狀、治理情況，綜合分析了存在問(wèn)題及原因，為加快水土流失治理、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提出科學(xué)建議。

東北黑土區(qū)水土流失情況表（單位：平方公里）

水土流失現(xiàn)狀

東北黑土區(qū)水土流失現(xiàn)狀。東北黑土區(qū)（東北山地丘陵區(qū)）是世界僅有的三大黑土區(qū)之一，涉及黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古4省（區(qū)）、244個(gè)縣，土地面積約109萬(wàn)平方公里，耕地面積3.2億畝，年糧食產(chǎn)量約1 200億kg，約占全國(guó)糧食產(chǎn)量的1/5，糧食商品率70%以上，糧食商品量、調(diào)出量均居全國(guó)首位，是中國(guó)重要的商品糧基地，在保障國(guó)家糧食安全中具有不可替代的重要地位。長(zhǎng)期以來(lái)，由于自然因素和人類不合理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，東北黑土區(qū)成為中國(guó)嚴(yán)重的水土流失區(qū)域之一。黑土區(qū)水土流失類型多樣，有水蝕，有風(fēng)蝕，還有凍融侵蝕，主要發(fā)生在3～15度坡耕地上，多年平均侵蝕模數(shù)達(dá)3 100～4 800噸/平方公里·年。據(jù)2012年第一次全國(guó)水利普查結(jié)果，東北黑土區(qū)現(xiàn)有水土流失面積25.3萬(wàn)平方公里，占總土地面積的23.21%。

黑土區(qū)嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致耕地黑土層變薄，面積減少，土地生產(chǎn)能力降低，直接威脅到國(guó)家的糧食安全以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。東北黑土層平均厚度由開(kāi)墾初期的80～100cm下降到目前的20～30cm，年均流失表土達(dá)0.3～1cm，土壤有機(jī)質(zhì)含量平均由12%下降到2～3%，土地生產(chǎn)力大幅度下降。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前東北黑土區(qū)已有237萬(wàn)公頃坡耕地黑土層已全部消失，基本喪失了生產(chǎn)能力，還有700萬(wàn)公頃左右的坡耕地黑土層厚度不足20厘米，直接威脅到約1 000億斤的糧食生產(chǎn)能力。同時(shí)，由于東北黑土區(qū)坡緩、坡長(zhǎng)的地形特點(diǎn)，以及黑土土壤疏松、抗蝕能力弱的特性，流失區(qū)侵蝕溝極易產(chǎn)生并快速發(fā)展，導(dǎo)致黑土地支離破碎，溝壑縱橫，耕地不斷被蠶食。據(jù)調(diào)查，東北黑土區(qū)現(xiàn)有侵蝕溝29萬(wàn)多條，侵蝕溝侵占或毀壞耕地面積達(dá)48.3萬(wàn)公頃，每年損失糧食約70億斤。

甘肅山丘區(qū)水土流失現(xiàn)狀。甘肅省常年干旱少雨，地貌類型復(fù)雜多樣，自然災(zāi)害頻繁，是全國(guó)水土流失最嚴(yán)重的省份之一。據(jù)第一次全國(guó)水利普查水土保持情況公報(bào)，截至2011年底，甘肅全省水土流失面積20.11萬(wàn)平方公里，占總土地面積的近50%。占黃土高原面積約17%的定西、臨夏、天水、平?jīng)觥c陽(yáng)等地，發(fā)育侵蝕溝道26.8萬(wàn)條，占整個(gè)西北黃土高原區(qū)的27.89%。據(jù)多年統(tǒng)計(jì)，甘肅全境年可向黃河、長(zhǎng)江輸送泥沙高達(dá)5.5億噸。甘肅省也是全國(guó)典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，全省86個(gè)縣市區(qū)中，有67個(gè)屬于旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。根據(jù)甘肅省第二次土地調(diào)查成果，全省有耕地8 110萬(wàn)畝，其中以坡耕地為主的山旱地5 986萬(wàn)畝，占總耕地面積的70%以上。截止2013年底，全省共建成梯田2 791萬(wàn)畝，尚有2 625萬(wàn)畝坡耕地需要改造。全省有67個(gè)旱作農(nóng)業(yè)縣區(qū)，占全省總?cè)丝诘?0%人口位于坡耕地水土流失嚴(yán)重的中東部，貧困面大，貧困程度深，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)重。大量坡耕地和侵蝕溝道的存在，產(chǎn)生嚴(yán)重的水土流失，造成土壤瘠薄，肥力低下，耕地減少，水源涵養(yǎng)能力銳減，生產(chǎn)生活條件惡化，自然災(zāi)害頻繁，成為制約全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要因素之一。

京津冀地區(qū)土壤侵蝕強(qiáng)度（平方公里，%）

京津冀水土流失現(xiàn)狀。根據(jù)第一次全國(guó)水利普查水土保持情況普查成果，京津冀地區(qū)水土流失面積50 534平方公里，占土地總面積的24%。其中，水力侵蝕面積45 573平方公里，主要分布在燕山山區(qū)、太行山山區(qū)；風(fēng)力侵蝕面積4 961平方公里，主要分布在河北省壩上高原地區(qū)。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，該地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目逐年增多，造成大量新的人為水土流失；同時(shí)在建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，尤其是山區(qū)農(nóng)林開(kāi)發(fā)、農(nóng)村公路建設(shè)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和新村鎮(zhèn)建設(shè)等活動(dòng)也造成新的人為水土流失。

甘肅省通渭縣坡耕地水土流失綜合治理工程

東北黑土地嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致耕地黑土層變薄

水土流失治理成效

嚴(yán)重的水土流失問(wèn)題逐步引起各方面的關(guān)注和重視，目前，國(guó)家安排專項(xiàng)資金開(kāi)展了坡耕地水土流失綜合治理工程、國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目等國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，山水田林路綜合治理，工程措施、植物措施、農(nóng)業(yè)措施有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮了很好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。水保工程的實(shí)施，有效地治理了水土流失，提高了水源涵養(yǎng)能力，改善了生態(tài)環(huán)境，而且極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，夯實(shí)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，取得了較好的治理效果。

一是小流域綜合治理扎實(shí)推進(jìn)，梯田建設(shè)明顯加快。多年來(lái)，甘肅省總結(jié)推廣成功治理經(jīng)驗(yàn)，山、水、田、林、路、村統(tǒng)一規(guī)劃，坡面治理與溝道治理相結(jié)合，工程、植物和蓄水保土耕作措施相配套，建立 “以小流域?yàn)閱卧?，道路為骨架，梯田為主體，造林種草、淤地壩、谷坊、澇池相配套”的綜合防治體系，治理了水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境，截至2013年底，全省完成小流域綜合治理1 564條，營(yíng)造水土保持林草5 234萬(wàn)畝，生態(tài)修復(fù)2 011萬(wàn)畝，建設(shè)淤地壩1 573座，累計(jì)治理水土流失面積7.36萬(wàn)平方公里。至上世紀(jì)六十年代以來(lái)，歷時(shí)30多年堅(jiān)持不懈興修梯田2 000多萬(wàn)畝。特別是2009 年以來(lái)，在國(guó)家發(fā)展改革委、水利部啟動(dòng)實(shí)施的全國(guó)坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程帶動(dòng)下，甘肅省委、省政府圍繞“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”這個(gè)核心，整合水利、發(fā)改、國(guó)土、扶貧、農(nóng)發(fā)等多部門資金，僅用4年時(shí)間就完成了500萬(wàn)畝梯田工程建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)人均梯田達(dá)到2畝以上，成為全國(guó)坡耕地集中整治的典范。據(jù)第一次全國(guó)水利普查結(jié)果，近10年?yáng)|北黑土區(qū)水土流失面積由原來(lái)的27.59萬(wàn)平方公里，下降到25.87萬(wàn)平方公里，減少了1.72萬(wàn)平方公里。治理后，項(xiàng)目區(qū)水土流失強(qiáng)度顯著下降，普遍由治理前的強(qiáng)度、中度侵蝕降低為治理后的輕度或者微度。列如黑龍江省賓縣項(xiàng)目區(qū)植被覆蓋率由治理前的27.12%提高到36.89%，土壤侵蝕模數(shù)由治理前的3 100噸/平方公里·年減低到治理后的300噸/平方公里·年左右，下降了90%，年可減少土壤侵蝕量56萬(wàn)噸，基本做到了“小水不出溝、泥土不下山”，生態(tài)環(huán)境大為改觀，下游河道淤積有效緩減。

二是保護(hù)了耕地資源，改善土地質(zhì)量和提高土地生產(chǎn)力。黑龍江省經(jīng)過(guò)30多年水土流失綜合治理，治理區(qū)嚴(yán)重的水土流失狀況得到有效控制，坡耕地改造成高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田，土地資源得到有效的修復(fù)和保護(hù)。拜泉縣通過(guò)山頂栽樹(shù)戴帽、山腰等高壟作梯田、溝底谷坊跌水“三道防線”治理思路，綜合治理了1.9萬(wàn)條侵蝕溝，有效控制了溝道下切和延伸，保護(hù)了兩岸農(nóng)田。許多原來(lái)快速發(fā)展的侵蝕溝通過(guò)治理變?yōu)榉€(wěn)定的可再利用的土地，既增加了耕地?cái)?shù)量，也提高了土地利用率。據(jù)黑龍江省拜泉縣小流域?qū)崪y(cè)分析，在實(shí)施坡改梯項(xiàng)目三年后，農(nóng)田土壤有機(jī)質(zhì)含量由原來(lái)的3.48%提高到3.89%，全氮由原來(lái)的0.151%提高到0.192%，全磷由原來(lái)的0.05%提高到0.056%，全鉀由原來(lái)的21.2%提高到22.1%；采用改壟、地埂植物帶、水平梯田等治理措施后，坡耕地糧食產(chǎn)量均實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)80%的新修梯田、50%的地埂植物帶和30%的改壟地由原來(lái)的二等地或者三等地提升為一等地。甘肅省坡耕地修成梯田后，蓄水保土能力顯著增強(qiáng)，畝均可增加蓄水能力40～70立方米、減少土壤流失4～10噸，糧食增產(chǎn)30%～50%以上，昔日跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成了保水、保土、保肥的“三保田”，深受當(dāng)?shù)厝罕姷臍g迎，成為不可或缺的耕地資源。

三是夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，增加了群眾收入。隨著水土流失治理工程的不斷推進(jìn)，不僅改善生態(tài)環(huán)境，而且夯實(shí)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效農(nóng)牧業(yè)，增加農(nóng)民群眾收入提供了保障，促進(jìn)了地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。甘肅省圍繞旱作農(nóng)業(yè)區(qū)梯田建設(shè)成果，因地制宜集中連片發(fā)展“梯田+全膜玉米”、“梯田+馬鈴薯”、“梯田+經(jīng)濟(jì)林果”、“梯田+中藥材”、“梯田+草畜”等多種產(chǎn)業(yè)模式，促進(jìn)了定西洋芋、中草藥、天水蘋果、隴南花椒核桃、甘南畜牧養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，水土保持特色產(chǎn)業(yè)逐步成為定西、天水等地的一張名片，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的雙贏。據(jù)介紹，定西市2013年種植中藥材115多萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值99億元，市場(chǎng)交易值172億元，成為全市首位的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；馬鈴薯、草食畜牧業(yè)總產(chǎn)值分別達(dá)到105億元和80億元。農(nóng)民人均分別從中藥材、馬鈴薯、草食畜牧業(yè)中獲得純收入796元、860元、1 100元，分別占農(nóng)民人均純收入的19%、21%、26%。目前，甘肅全省推廣全膜雙壟溝播玉米1 048萬(wàn)畝、馬鈴薯種植1 000多萬(wàn)畝、中藥材250萬(wàn)畝、蘋果430萬(wàn)畝、蔬菜650萬(wàn)畝，水保特色產(chǎn)業(yè)呈強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。黑龍江拜泉縣結(jié)合小流域綜合治理，圍繞綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等發(fā)展方向，大力打造通雙、九龍山、五嶺峰、馬川山、狼洞山等生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，農(nóng)民人均收入實(shí)現(xiàn)近萬(wàn)元。黑龍江依蘭縣在坡改梯工程實(shí)施中，引進(jìn)適宜本地氣候、土壤條件，經(jīng)濟(jì)效益顯著的“葒菇娘”作為推廣品種，指導(dǎo)農(nóng)戶利用地埂經(jīng)濟(jì)作物增收彌補(bǔ)耕地減少造成的損失。

四是人為水土流失得到治理。“十一五”以來(lái)，水利部加大了對(duì)全國(guó)及京津冀地區(qū)部批大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的督查力度，涉及鐵路、公路、水利、熱電、礦產(chǎn)、輸變電、風(fēng)電等行業(yè)。通過(guò)督查，增強(qiáng)了生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，認(rèn)真履行水土流失防治義務(wù)，有效防治人為水土流失發(fā)生。

水土流失治理存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)中國(guó)在水土流失綜合治理方面取得明顯成效，但與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大人民群眾迫切需求相比，治理進(jìn)度仍顯滯后，亟需加大投入進(jìn)一步加快治理進(jìn)度。

一是治理任務(wù)十分艱巨。目前，東北黑土區(qū)年均治理水土流失數(shù)度約為每年1 000平方公里，按照這個(gè)速度，根本解決黑土地退化的問(wèn)題至少需要200年以上，屆時(shí)大量的黑土層將很有可能流失殆盡。同時(shí)現(xiàn)有29萬(wàn)多條侵蝕溝亟需進(jìn)行治理，如不及時(shí)采取措施，將嚴(yán)重危及子孫后代的生存與發(fā)展。甘肅省作為黃土高原地區(qū)乃至全國(guó)水土流失嚴(yán)重的省區(qū)，治理任務(wù)十分艱巨，雖然經(jīng)過(guò)多年持續(xù)治理，甘肅省有近1/4的水土流失面積得到了初步治理，治理區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，但仍有20多萬(wàn)平方公里水土流失面積亟需治理。近幾年，黃河流域干旱加劇，甘南長(zhǎng)江流域滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重，河西內(nèi)陸河流域沙塵暴頻繁發(fā)生，區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)整體上仍處于惡化的狀態(tài)。京津冀地區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人為水土流失現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。

二是治理資金非常有限。上世紀(jì)80年代以來(lái)，特別是近年來(lái)國(guó)家逐步加大了對(duì)水土保持工程的投入力度，但從總體上來(lái)看，當(dāng)前的治理投入和速度還難以滿足實(shí)際需要。如東北黑土區(qū)，按照每平方公里投入50萬(wàn)元測(cè)算，大約需要投入1 300億元，而近五年來(lái)該區(qū)域每年國(guó)家投入只有3億元左右。同時(shí)，水土流失嚴(yán)重地區(qū)地方財(cái)力普遍困難，多數(shù)地方國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程配套資金難以足額落實(shí)，加之2003年農(nóng)村取消兩工后，“一事一議”組織群眾投工投勞開(kāi)展水土流失治理非常困難，進(jìn)一步加劇了治理投入不足問(wèn)題。甘肅省梯田建設(shè)雖然走在全國(guó)的前列，但由于全省坡耕地量大面廣，目前仍有2 000多萬(wàn)畝坡耕地需要改造，在近年國(guó)家和甘肅省加大投入力度的情況下，仍不能滿足實(shí)際需求。由于投入有限，近年甘肅省實(shí)施的500萬(wàn)畝梯田工程，難以全面配套有效的生產(chǎn)道路和水池、水窖等配套工程，影響梯田效益的更大發(fā)揮。

三是人為水土流失問(wèn)題日漸突出。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成的人為水土流失現(xiàn)象越來(lái)越多，陡坡開(kāi)墾、亂砍濫伐等破壞生態(tài)環(huán)境的行為仍很嚴(yán)重。根據(jù)中國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察成果，人為因素造成的水土流失比自然狀態(tài)下高出數(shù)十倍、甚至上百倍，危害十分嚴(yán)重，恢復(fù)難度很大。尤其是近幾年，京津冀及其周邊地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，特別是近幾年隨著錫林郭勒盟能源化工基地、晉北煤炭基地、冀東礦產(chǎn)基地迅猛發(fā)展，自然資源開(kāi)發(fā)力度不斷加大，加劇了人為水土流失發(fā)生及其潛在危害，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理提出了更高的要求。

四是公眾保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。一些單位和個(gè)人在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)中缺乏水土資源保護(hù)意識(shí)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)中重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)的現(xiàn)象仍普遍存在，對(duì)耕地資源采取掠奪式、粗放型開(kāi)發(fā)利用，超過(guò)了資源環(huán)境承載能力。同時(shí)，一些地方農(nóng)民群眾長(zhǎng)期養(yǎng)成順坡耕作習(xí)慣，對(duì)超載過(guò)牧危害也認(rèn)識(shí)不足，人為水土流失依然嚴(yán)重。

加強(qiáng)水土流失治理建議

高度重視黑土地保護(hù)，加強(qiáng)黑土地水土流失治理。一是建議把東北黑土地保護(hù)提高到國(guó)家層面，統(tǒng)籌制定科學(xué)、系統(tǒng)的黑土地保護(hù)規(guī)劃。二是建議東北黑土區(qū)水土流失治理列入國(guó)家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，制定黑土區(qū)整體的綜合防治規(guī)劃，加大國(guó)家投入力度。三是建議國(guó)家將侵蝕溝治理作為黑土區(qū)治理的重點(diǎn)，由國(guó)家發(fā)改、財(cái)政部門列入專項(xiàng)，安排專項(xiàng)資金開(kāi)展侵蝕溝治理，大規(guī)模推進(jìn)侵蝕溝治理，遏制其快速擴(kuò)張趨勢(shì)。四是完善黑土地保護(hù)相關(guān)政策，明確地方政府和土地使用者保護(hù)黑土地的責(zé)任，把黑土地保護(hù)納入地方政府目標(biāo)考核。五是教育和鼓勵(lì)土地使用者及時(shí)維護(hù)和治理黑土地初期侵蝕，減少任由土地侵蝕發(fā)展最終不得不進(jìn)行大規(guī)模工程治理的現(xiàn)象。

進(jìn)一步加大山丘區(qū)水土流失重點(diǎn)治理投入。一是繼續(xù)關(guān)注和重視山丘區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)，提高國(guó)家投入比例，夯實(shí)山丘區(qū)自我發(fā)展和實(shí)現(xiàn)脫貧致富的基礎(chǔ)。二是坡耕地水土流失綜合治理工程建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)系山丘區(qū)發(fā)展命脈的農(nóng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施，建議國(guó)家加大專項(xiàng)工程投入力度，擴(kuò)大坡耕地水土流失綜合治理專項(xiàng)工程中央年度投資規(guī)模，加大梯田建設(shè)投資力度，提高建設(shè)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)生產(chǎn)道路和“小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠”等五小水利工程，促進(jìn)梯田效益的更大發(fā)揮。三是加大小流域綜合治理投入力度，加快水土流失綜合治理步伐，達(dá)到山、水、田、林、路、渠、村綜合治理，水土流失綜合防治，生態(tài)環(huán)境全面改善，基礎(chǔ)設(shè)施同步發(fā)展目標(biāo)。四是建議繼續(xù)加強(qiáng)退耕還林工程及荒山造林項(xiàng)目政策扶持力度，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫群娃k法，鞏固治理成果。

大力開(kāi)展京津冀地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)京津冀一體化發(fā)展。一是京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，壩上高原區(qū)、太行山燕山山區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，同時(shí)又是重要水源涵養(yǎng)區(qū)，建議大力開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，通過(guò)生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理和生態(tài)保護(hù)三道防線，調(diào)節(jié)徑流、涵養(yǎng)水源、改善水質(zhì)、控制面源污染，減少入庫(kù)泥沙。二是著力加大人為水土流失防治力度，應(yīng)加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作，加大水土保持監(jiān)督管理力度，嚴(yán)格落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，有效遏制人為水土流失。

建立水土保持補(bǔ)償機(jī)制。一是加大中央財(cái)政的投入，在國(guó)家對(duì)水利的投入中增加對(duì)水土保持的投入，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、征收水土保持生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、建立水土保持生態(tài)建設(shè)基金等方式，形成水土保持建設(shè)、保護(hù)和補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，加快水土流失防治，鞏固治理成果，構(gòu)建國(guó)家生態(tài)建設(shè)的有效支撐體系。二是允許對(duì)群眾投工投勞實(shí)施的水土流失治理工程在資金上給予補(bǔ)償，破解“兩工”取消后農(nóng)村地區(qū)水土流失治理用工難問(wèn)題。

加強(qiáng)水土保持科學(xué)研究。一是加強(qiáng)水土保持科學(xué)研究，探索有效控制土壤侵蝕、提高土地綜合生產(chǎn)力的措施，加大水土保持科學(xué)普及和技術(shù)推廣工作。二是應(yīng)用遙感、地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)等高新技術(shù)，建立全國(guó)水土流失監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，努力提高水土保持綜合治理的科技含量。三是開(kāi)展關(guān)于水土流失規(guī)律、水土保持規(guī)劃、措施、管理、效益等方面的試驗(yàn)研究，推廣科學(xué)的治理技術(shù)和制度，提高科技在水土保持中的貢獻(xiàn)率。

加大水土保持宣傳力度，增強(qiáng)全民水土保持意識(shí)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持宣傳教育，提升宣傳效果，使全社會(huì)深入了解中國(guó)水土流失的狀況和危害，營(yíng)造全社會(huì)保護(hù)水土資源、自覺(jué)防治水土流失的良好氛圍。二是加快水土保持科技示范園區(qū)、教育基地、水土流失警示教育基地、試驗(yàn)實(shí)習(xí)基地等戶外教育基地建設(shè)。三是針對(duì)不同群體的特點(diǎn)和需要，組織編制好水土保持科普教材、法律法規(guī)宣傳手冊(cè)等系列讀物，切實(shí)做好水土保持知識(shí)的普及和宣傳教育工作。

楊邦杰，研究員，博士，全國(guó)人大常委、全國(guó)人大華僑委副主任、致公黨中央副主席；嚴(yán)以新，教授，博士，全國(guó)人大常委，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委副主任，致公黨中央副主席；汪慶發(fā)，副高級(jí)工程師，致公黨中央?yún)⒄h政部調(diào)研處處長(zhǎng)。本文原載于《中國(guó)發(fā)展》2015年第2期）