操勝利

【摘 要】從重慶消防部隊滅火救援指揮信息化建設工作現狀出發(fā)，具體分析了在信息化條件下滅火救援指揮能力建設存在的主要問題，并建議通過加強頂層設計、整合信息資源、強化指揮調度、完善工作機制、健全人才培育等措施，為各級消防部隊滅火救援指揮、跨部門協同作戰(zhàn)提供全方位、全過程的信息支撐。

【關鍵詞】消防部隊；信息化；滅火救援；指揮能力

隨著經濟社會的快速發(fā)展，自然災害、突發(fā)公共事件頻發(fā)，致災因素更加復雜化、多樣化，滅火作戰(zhàn)和綜合應急救援工作日益艱巨繁重。從近幾年國內一些重大滅火救援戰(zhàn)例來看，呈現出參戰(zhàn)人員多、作戰(zhàn)范圍廣、戰(zhàn)斗時間長、現場較為復雜等共同特點。雖然消防部隊高精尖裝備配備越來越多，信息技術越來越發(fā)達，但在跨地區(qū)、跨部門、跨警種作戰(zhàn)指揮、救援現場態(tài)勢自動感知、地下等特殊場所通信保障、信息技術與滅火救援有機融合等方面仍然存在諸多不足，滅火救援作戰(zhàn)指揮能力的突破和提升受到了“瓶頸”限制。因此，如何發(fā)揮信息化的主導作用，突出滅火救援實戰(zhàn)化這一核心，強化作戰(zhàn)能力特別是大型災害事故滅火救援指揮能力建設，成為亟需攻克的重要課題。

1 消防部隊實現滅火救援指揮信息化的重要意義

1.1 滅火救援指揮信息化是成功處置各種災害的堅強保障

2008年“5·12”汶川地震中，各級消防部隊配備的應急通信裝備較少，前后方僅通過少量手持衛(wèi)星電話聯系，實時聯通性較差。之后，各級消防部隊大力開展應急通信裝備建設，基本形成了衛(wèi)星、3G、350M和公網相結合的應急通信保障體系。2013年“4·20”雅安蘆山地震救援中，各應急通信保障分隊遂行出動，建立了常規(guī)與應急相結合的音視頻通信網絡，前后方指揮部無縫銜接，實時交互救援信息，基本實現了救援全過程的可視化指揮。有了滅火救援指揮信息化這一堅強保障，指揮員就能在處置災害事故過程中及時掌握現場動態(tài)，客觀分析現場情況，科學制定作戰(zhàn)方案，準確下達作戰(zhàn)命令，有效部署救援力量，以達到提升作戰(zhàn)綜合效能的目標。

1.2 滅火救援指揮信息化是實現扁平化指揮的迫切需要

重慶消防總隊在建設數字化接處警系統之前，總隊指揮中心一次調動多個中隊時需通過電話、對講機逐個告知，接警調度耗時需數分鐘；而現有消防接處警系統依靠多種信息化手段，實現了“一建式”調度車輛裝備，指令直接下達至中隊，接警調度時間縮短至45秒以內。因此，消防部隊要加快扁平化指揮體系建設，就必須要以信息化為支撐，建立智能型扁平化指揮平臺，完善基礎信息資料庫，縮短指揮命令傳遞和響應時間，真正達到命令傳遞準確迅速、輔助決策科學高效、組織指揮規(guī)范統一的效果。

1.3 滅火救援指揮信息化是從經驗型決策向科學型決策轉化的重要推手

現代災害事故現場處置中，不可預知的安全威脅日益增多，對滅火救援現場組織指揮提出了更高的要求。如果還停留在過去僅憑指揮員個人的經驗來組織指揮滅火救援行動顯然是不夠的。必須建立起規(guī)范、完善、有效的輔助決策體系，通過有效的信息化手段完成基礎數據采集，保證數據的鮮活性、準確性，全面掌握力量調度情況、車輛裝備情況、消防水源情況、社會增援力量、重點單位信息及處置預案、各類災害事故處置對策等信息，為領導指揮決策提供強有力的信息支撐，促進部隊滅火救援組織指揮由經驗型向科學型、數據型轉變。

2 消防部隊滅火救援指揮信息化的建設現狀

2.1 思想認識不到位，信息主導實戰(zhàn)效果不明顯

近年來，消防信息化工作雖然得到較快推進，但傳統工作方法的思維定勢仍然普遍存在，建、管、用脫節(jié)問題仍時有發(fā)生，重硬件、輕軟件，重投入、輕應用等情況仍普遍存在；業(yè)務單位主導應用效果不明顯，沒有充分把信息化技術與滅火救援工作有機結合起來，在實際應用中難以發(fā)揮各類業(yè)務信息系統集成的預期效果。

2.2 部門間網絡不同，指揮系統隔離，綜合應急救援資源獨立

由于缺乏網絡互通、統一指揮的平臺支撐，各應急救援單位之間的數據資源不能共享。如政府應急指揮平臺搭建于政務網，公安接處警系統運行于公安網、消防接處警系統運行于消防調度指揮網，120急救網絡也自成體系。同時，國家或地方政府均未出臺統一的綜合應急救援數據標準及接口規(guī)范，數據采集來源不唯一，信息系統表結構不一致，跨行業(yè)、跨部門資源整合難度較大，無法保證共享資源的完整性、實時性。

2.3 科技手段不豐富，扁平化指揮缺乏技術支撐

扁平化指揮能夠有效提高指揮效能，同時也會帶來信息量增多、管理范圍增大和指揮難度增加等問題。大型災害救援現場由于缺乏收集、分析數據的信息輔助決策系統，高級指揮員無法及時、全面地掌握現場信息，只能憑借經驗下達作戰(zhàn)命令，難以真正實現扁平化指揮。

2.4 專業(yè)人才不充足，隊伍素質有待進一步提高

當前消防信息化現已進入全面發(fā)展階段，各項工作任務很重，技術含量很高，急需一大批既熟悉滅火救援指揮業(yè)務，又具備信息化專業(yè)知識的復合型人才。但由于消防官兵流動性較強，信息化專業(yè)人才的入口、培育、保留等機制還不完善，導致各地信息專業(yè)人才比較緊缺，隊伍整體素質不高。

3 加強滅火救援指揮信息化建設的具體措施

3.1 暢通渠道，實現互聯平臺一體化

一是，構建綜合應急救援網絡互聯體系。以政務網為主體建設綜合應急救援網絡，采用邊界接入方式實現與不同單位專網間的互聯互通。黨政機關之間構建集邊界保護、身份認證、安全隔離和安全防護等功能于一體的統一邊界接入系統；社會單位通過互聯網單向數據傳輸系統，實現社會資源單向、安全接入政府應急救援網絡。二是，建立綜合應急救援大數據應用。政府牽頭制定統一規(guī)范的數據標準，通過大數據倉庫匯總整理資源信息。依托“云數據中心”搭建高性能數據應用平臺，有效整合各類應急救援資源，解決建設分散、數據分割問題。三是，搭建城市綜合應急救援指揮調度平臺。綜合應急救援指揮調度平臺通過規(guī)范的標準接口，對接公安、消防、醫(yī)療、安監(jiān)、環(huán)保等各應急救援平臺，建立聯動響應機制，實現一點處置、全面響應的目標。一旦發(fā)生大型災害事故，總指揮部可通過綜合應急救援平臺下達調度命令，實施統一指揮。

3.2 豐富手段，實現接警調度快速化

一是輔助定位縮短接警時間。建設報警定位平臺，依托手機定位、固定電話“三字段”、路燈桿編號和災害場所關鍵詞庫等輔助定位手段，利用地理信息平臺快速鎖定災害點；建設彩信、微信、微博等公眾服務報警平臺，將現場照片、視頻及所在位置坐標推送至接處警平臺；推進城市自動消防設施與119接處警平臺聯網報警，發(fā)生火災后自動向所屬消防指揮中心報警，推送災害部位、影響程度、自動消防設施工作情況及現場視頻信息；對報警電話的數量及地理分布范圍進行分析，幫助接警員判斷災害嚴重程度，提前預判可能造成的次生災害。通過上述措施，為接警員提供全方位的災害現場信息，提升處置效率。二是科學編制力量調度模型。優(yōu)化動態(tài)滅火救援圈力量調度編成，融合等級調派、智能交通信息，建立科學、準確的力量調度模型，確保首批力量調度充足、編成合理。完善路網通行情況、橋梁道路載重能力、導航及實時路況信息等智能交通信息，提供最佳路徑分析服務，規(guī)劃最快車輛行進路線。接處警平臺根據災害等級判定標準，參照預置的等級調派方案，結合智能交通信息自動生成力量調度編成，優(yōu)化“一鍵式調度”方案，確保調度更加科學高效。在處警過程中，交巡警指揮中心依據綜合應急救援隊伍出動力量及需求，通過紅綠燈控制、現場引導等方式，確保處置力量最快達到事故現場。三是暢通指令下達渠道。通過點對點指令傳輸系統，減少對傳統紙質出車單依賴，豐富處警力量指令傳遞通道。建設聯動控制系統，指令下達后處警單位警鈴、警燈及廣播自動動作，縮短出動響應時間。建設移動指揮系統，實時查詢警情信息、參戰(zhàn)車輛坐標定位、化危品處置、重點單位等輔助決策信息，針對案件進行車輛導航、接收各級指揮員文電指令等，為處警力量提供更加智能的決策支撐系統。

3.3 革新技術，實現指揮決策科學化

一是，強化現場態(tài)勢感知。物聯網技術的廣泛應用可全方位提升指揮員對現場態(tài)勢的感知能力。在消防車、移動水炮、水槍、消火栓上安裝水壓、液面?zhèn)鞲衅?，可實時掌握力量部署、水槍陣地、藥劑儲量、出水壓力等實時信息，便于指揮員了解掌握；在戰(zhàn)斗員身上安裝感應器，可實時記錄戰(zhàn)斗員進出危險區(qū)域時間、空氣呼吸器剩余壓力等信息，并在戰(zhàn)斗員遇險時自動報警，有效提高作戰(zhàn)行動安全系數；在裝備器材上安裝傳感器，可實時展現現場裝備器材分布圖及其工作狀態(tài)，確?？焖僬{度使用。通過數據挖掘分析平臺，將海量信息進行綜合整理，及時向各級指揮員推送簡化后的災害現場信息，提升其全局掌控能力。二是，增強災害趨勢分析。采用數學建模方式，根據現場地質結構條件、氣象信息、周邊建筑結構、泄漏速度及濃度、燃燒物質等信息綜合建立災害趨勢分析模型。通過實時采集災害現場基本信息，動態(tài)劃定危險區(qū)、警戒區(qū)、安全區(qū)及人員疏散范圍，科學分析災害發(fā)展趨勢，提供現場發(fā)生爆炸或蔓延后可能形成的結果，供指揮員進行預判決策。確保一旦現場形勢惡化，指揮員能在第一時間做出正確決策。三是，優(yōu)化通信保障編成。根據滅火救援特點劃分應急通信保障戰(zhàn)區(qū)，結合任務、轄區(qū)特點優(yōu)化應急通信裝備配置和作戰(zhàn)編成。如地下建筑火災現場應重點強化地下通信中繼設備配備；山岳救助應重點完善單兵導航定位通信設備及便攜性強的衛(wèi)星、公網通信設備；在危險化學品災害事故現場適當配備無人偵察設備；通過戰(zhàn)斗員頭盔整合無線通信、音視頻傳輸設備，靠前配備至班，便于指揮員掌握一線戰(zhàn)斗員進攻情況。

3.4 素質強警，實現人才隊伍專業(yè)化

一是，要把好人才入口關。加大招收引進人才力度，通過院校委托培養(yǎng)、從地方專業(yè)院校招生入警等措施，提高消防信息化人才隊伍總量。二是，把好人才培育關。加強軍地合作，開展聯合辦學，鼓勵在職人員有計劃地參加相關專業(yè)培訓和學歷教育。定期開展信息化業(yè)務知識培訓，不斷提高全體官兵的信息化應用能力。鼓勵支持信息崗位人員參加各類資質認證，并把資格和認證作為干部晉職、士官晉級的重要依據，培養(yǎng)出適應部隊要求、國家認可的專業(yè)人才。三是，把好人才激勵保留關。加大信息化專業(yè)人才的保留力度，鼓勵信息崗位干部走專業(yè)技術干部道路，對具備較高技術水平的士官要予以優(yōu)先保留。逐步建立起包括培養(yǎng)、配置、競爭、分配以及選拔使用、激勵、考核評價在內的信息化人才管理機制，制定科學的崗位技能考核標準，建立有效的競爭激勵機制。

綜上所述，隨著信息技術的發(fā)展，消防部隊應逐步完善信息化滅火救援指揮模式，努力實現與政府綜合應急救援指揮平臺的全面融合，使指揮幅度更加寬泛、指令傳遞更加高效、指揮決策更加科學，從而全面提高消防隊伍救援響應速度、提升指揮決策準確性，轉變戰(zhàn)斗力生成模式，強化部隊滅火救援作戰(zhàn)能力，保證高效率的完成各種急、難、險、重任務，全面打造一支現代化消防鐵軍。

[責任編輯：鄧麗麗]