馮明

隨著去年下半年以來國際油價的暴跌，越來越多的產油國開始不堪重負。從俄羅斯盧布大貶值，到委內瑞拉國債的違約風險，甚至連沙特阿拉伯這樣富得流油的國家今年都不得不通過增加赤字來彌補公共支出。

無獨有偶，在中國經濟本輪下行周期中，山西、東北等自然資源稟賦相對豐裕的地區(qū)卻面臨著比其他省份更為嚴峻的經濟形勢。為什么這些資源豐富、生在蜜罐里、長在金山上的地區(qū)，反而在經濟發(fā)展過程中出現(xiàn)了這樣或者那樣的問題？

揮之不去的“資源詛咒”

雖說“不幸的家庭各有各的不幸”，實際上，產油國以及國內部分資源型省份面臨的問題可以放在一個統(tǒng)一的框架下加以理解——即“資源詛咒”假說。

“資源詛咒”，是指一些擁有豐富自然資源的地區(qū)，其經濟反而容易出現(xiàn)各種各樣的問題，例如經濟發(fā)展水平比較低、宏觀經濟波動比較大等；甚至還不如一些資源貧瘠的地區(qū)經濟發(fā)展的好。前者的例子如：墨西哥、安哥拉、尼日利亞、贊比亞、塞拉利昂、委內瑞拉等；后者的例子有日本、韓國、新加坡等。

盡管“資源詛咒”僅僅只是一個假說，但現(xiàn)實中符合該假說的實證經驗卻可謂不勝枚舉。除了上述的幾個例子之外，非洲的幾內亞、蘇丹，海灣地區(qū)的眾多產油國等，都或多或少受到了所謂的“資源詛咒”。

“資源詛咒”的另一層含義是貧富分化加劇和社會不穩(wěn)定。通過開采自然資源可以牟取暴利，然而這畢竟是少數(shù)人才能享受到的福利。由于資源型產業(yè)的產業(yè)鏈通常比較短，因而大部分人其實難以從中受益。

經濟學研究也發(fā)現(xiàn)，資源密集型經濟體的貧富差距一般較高。國內某些產煤縣在滋養(yǎng)了少數(shù)煤老板的同時，整體區(qū)域經濟的發(fā)展水平和居民平均生活水平的提高則非常有限，一邊是高檔洗浴城、一邊是黑磚窯的現(xiàn)象令人感慨、痛心。而貧富分化又會衍生出許多其他社會問題，例如犯罪率上升、社會治理難度加大等等。這些因素在長期都會限制經濟的發(fā)展。

另外，“資源詛咒”的地區(qū)常常還伴隨著自然環(huán)境惡化?；茉醇捌渌V藏的開采和加工環(huán)節(jié)往往是高污染行業(yè)，如果對環(huán)境沒有足夠的重視、環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法不嚴格，容易對土壤、河流、大氣、地下水造成污染。拉美和非洲地區(qū)由于資源開采對生態(tài)環(huán)境造成的破壞已經成為一個受到國際社會普遍關注的問題，國內在過去粗放發(fā)展階段有些中小煤礦對地質結構、土壤環(huán)境造成的破壞或許要經過相當長的時期才能得到恢復。

為什么會出現(xiàn)“資源詛咒”

之所以出現(xiàn)“資源詛咒”的情況，大致有如下三方面的原因。首先，資源型經濟體通常產業(yè)結構較為單一，過重依賴于開采和出售自然資源。于是，當全球經濟繁榮的時候，資源品價格較高，這些經濟體會積累起大量的貿易順差，國內經濟也比較旺盛；而一旦全球經濟陷入低迷、資源品價格進入低谷的時候，這些經濟體則會陷入困境，出現(xiàn)貿易赤字、貨幣貶值、債務違約、通脹攀升等一系列問題。

在傳統(tǒng)的農業(yè)經濟中，有“靠天吃飯”的形象比喻；類似的道理對于許多資源型經濟體也是適用的，只不過它們的“天”不再是氣候條件、而變成了全球經濟的波動。由于產業(yè)結構單一，世界經濟的周期波動在這些資源型經濟體那里會被放大。觀察歷史數(shù)據會發(fā)現(xiàn)，石油出口國的經濟波動大于世界其他地區(qū)。單獨看國內也是一樣，山西省的經濟波動大于其他省份的經濟波動。簡言之，由于資源型經濟體將雞蛋放在了一個籃子里，所以更容易出現(xiàn)宏觀經濟的大幅波動。

從這個意義上看，“資源詛咒”的實質是“產業(yè)單一詛咒”。實際上，其他一些產業(yè)過于單一的經濟體或區(qū)域，也面臨著類似于“資源詛咒”的困境：例如美國的底特律地區(qū)嚴重依賴于汽車產業(yè)，再如遼寧等省份過分依賴于重工業(yè)，等等。

與之緊密相關的第二個原因是制造業(yè)空心化。制造業(yè)是決定一個經濟體繁榮與沒落、競爭力強弱的重要經濟部門——如果沒有較為堅實的制造業(yè)基礎，那么生產性服務業(yè)就難以得到發(fā)展，而一旦資源枯竭，消費和生活性服務業(yè)也將成為斷源之水。遺憾的是，大部分資源型國家的制造業(yè)是比較落后的。

這其中的原因很簡單：因為通過開采售賣自然資源就能獲取豐厚的收入，因而無需也不愿辛苦勞作，發(fā)展其他勞身勞心的產業(yè)。出賣資源得來的財富直接被用于消費，而非投資于基礎設施建設、發(fā)展生產；又因為大部分制造業(yè)產品可以通過進口來滿足，因而資源型國家的經濟會向不可貿易部門側重。由于非貿易品產業(yè)不像制造業(yè)一樣具有規(guī)模報酬遞增效應，技術進步和人力資本積累也較慢，因而初級產品和非貿易產業(yè)的擴張難以支撐長期的經濟增長。

二十世紀后半葉的荷蘭曾為此提供了一個典型的例證：二十世紀60年代，由于發(fā)現(xiàn)了大量的石油和天然氣，荷蘭經濟開始轉向資源開采業(yè)，通過資源品出口積累起了外貿順差，國內經濟一派繁榮。但很快，傳統(tǒng)的農業(yè)和其他制造業(yè)部門則受到了擠出。其負面影響很快顯現(xiàn)出來，削弱了荷蘭的國際競爭力，降低了荷蘭宏觀經濟的穩(wěn)定性。類似的現(xiàn)象在國內外其他地方也多有出現(xiàn)，被統(tǒng)稱為“荷蘭病”。

第三是制度原因。大量的經濟學研究已經證明，制度對于一個經濟體的長期發(fā)展具有至關重要的作用。認真的讀者可能會發(fā)現(xiàn)，大部分被資源“詛咒”的國家恰恰也是制度相對比較落后的國家。筆者之前的研究曾發(fā)現(xiàn)，如果將制度因素納入到“資源詛咒”的計量經濟學模型之后，自然資源稟賦的直接解釋力就會顯著降低。也就是說，“資源詛咒”部分是由于攫取型的政治制度、經濟制度造成的。從這個意義上看，“資源詛咒”的實質是“制度詛咒”。當然，制度也可能是內生于自然條件的——因為豐富的自然資源往往會為尋租提供溫床，更容易引發(fā)腐敗、爭斗、集權統(tǒng)治、甚至戰(zhàn)爭。而這些制度上的不利因素有礙長期經濟發(fā)展。

綜上所述，資源型地區(qū)的經濟發(fā)展困境具有復雜的成因，但“資源詛咒假說”并沒有抓住問題的根本——盡管自然資源稟賦豐裕可能部分構成了產業(yè)單一、攫取型制度、貧富分化加劇、環(huán)境破壞的原因，但是前者并不必然導致后者，資源并不必然導致“詛咒”。

從發(fā)展經濟學的角度，我們甚至可以斷言，“資源詛咒”的本質是“制度詛咒”和“產業(yè)結構詛咒”。由于攫取型的制度以及產業(yè)結構的不合理造成了大家表面上看得到“資源詛咒”現(xiàn)象。如果這兩方面的不利因素能夠得到矯正，那么自然資源將不再是“詛咒”，而成為一種有利的要素稟賦。事實上，的確有不少自然資源稟賦豐裕的地區(qū)較為成功地破除了“資源詛咒”，例如澳大利亞、智利、挪威等。

（作者系中國社科院財經戰(zhàn)略研究院助理研究員、中國金融四十人論壇青年研究員）endprint