連海峰 高 照 彭永新

當(dāng)前，公安、海關(guān)、鐵路、民航等部門都有專業(yè)從事帶犬協(xié)助執(zhí)法的民警，他們長(zhǎng)期與警犬為伴，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與繁榮發(fā)展做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。警犬技術(shù)是一門技術(shù)，帶犬民警不僅是一名警察，而且也是一名訓(xùn)導(dǎo)員，因此他們不僅具有一般民警所面臨的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還面臨其獨(dú)有的風(fēng)險(xiǎn)性。本文就帶犬民警職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及職業(yè)保障作一些探討。

一、帶犬民警面臨的主要職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

（一）人犬共患病

人犬共患病是指在犬與人類之間自然傳播感染的疫病。病原體包括細(xì)菌、病毒、支原體、衣原體、螺旋體、立克次體、真菌、原生動(dòng)物和內(nèi)外寄生蟲(chóng)等，可通過(guò)直接接觸或病原污染的空氣、水等傳播。

常見(jiàn)的有狂犬病、布魯氏菌病、Q熱、鉤端螺旋體病、弓形蟲(chóng)病等，對(duì)人體的損傷包括眼、腦、心、肝、腎、肺、淋巴結(jié)、神經(jīng)等。感染后有的會(huì)立即發(fā)病，有的潛伏期長(zhǎng)達(dá)幾十年。衛(wèi)生部在《中國(guó)狂犬病防治現(xiàn)狀》中指出，近年來(lái)中國(guó)年均2400人以上死于狂犬病，僅次于印度，位居全球第二，由此可見(jiàn)其嚴(yán)重性。帶犬民警與警犬之間的親密伙伴關(guān)系本身就決定了他們要面臨人犬共患病的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

（二）訓(xùn)用過(guò)程中犬對(duì)民警帶來(lái)的傷害

1.在科目訓(xùn)練過(guò)程中，帶犬民警很容易受傷。當(dāng)前，防暴、搜毒、搜爆等科目是帶犬民警經(jīng)常進(jìn)行訓(xùn)練的使用性科目，這其中防暴犬訓(xùn)練中撲咬科目最容易給帶犬民警帶來(lái)傷害。在撲咬訓(xùn)練過(guò)程中，犬對(duì)主人的傷害主要體現(xiàn)在“反咬主人的手”、“反咬主人的腿”兩個(gè)方面，其后果極為嚴(yán)重?？梢哉f(shuō)，被犬誤傷是訓(xùn)練中一件很平常的事，但傷口不論大小，人犬共患病傳播的風(fēng)險(xiǎn)是一樣的。而許多時(shí)候帶犬民警不會(huì)每次都因一點(diǎn)小傷而去注射疫苗，這也帶來(lái)了許多潛在的隱患。

2.猛然拉拽致帶犬民警關(guān)節(jié)傷、摔傷等。訓(xùn)用過(guò)程中，警犬有時(shí)會(huì)對(duì)一些新異刺激反應(yīng)強(qiáng)烈，如偶遇某些小動(dòng)物、突然聽(tīng)到某種刺激聲響等，欲猛然奔跑，這時(shí)就會(huì)用力掙扎牽引帶，在無(wú)防備的情況下很容易使帶犬民警的手臂關(guān)節(jié)受傷、腰肌扭傷等。有些力氣較大的犬甚至?xí)讶俗У乖诘?，?dǎo)致帶犬民警皮膚、肌肉、骨骼等摔傷。有的傷害顯而易見(jiàn)，有的傷害是隱性的，隨著帶犬民警年歲增長(zhǎng)，才慢慢凸顯。

（三）休假難以完全保障，身心健康受到影響

有的單位由于警力緊張、警務(wù)繁重，民警長(zhǎng)期加班值勤難以補(bǔ)休，年休假更是難以執(zhí)行。身心壓力大、生活無(wú)規(guī)律，這些都是影響民警身心健康的突出問(wèn)題。帶犬民警所在的警犬隊(duì)一般警力均有限，而每天的值班備勤任務(wù)，使得許多帶犬民警大部分時(shí)間以犬隊(duì)為家，對(duì)家庭缺少照顧，常懷愧疚感，身心憔悴。特別是一人一犬或一人多犬，人可休息但犬不能休，休假難以保障。

（四）嚴(yán)峻的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

帶犬民警在帶犬搜爆、追捕犯罪嫌疑人時(shí)風(fēng)險(xiǎn)是最大的，用時(shí)刻處于“生死一線間”來(lái)形容毫不夸張。

對(duì)大型活動(dòng)、重要會(huì)場(chǎng)、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出席地點(diǎn)的安檢，搜爆犬是必不可少的查緝工具，帶犬民警在攜犬查緝的過(guò)程中，一旦遇到即時(shí)引爆的炸彈，危險(xiǎn)性是可想而知的。

大多數(shù)使用警犬追捕的情況，犯罪嫌疑人都是持有刀槍等武器的，不管是在追捕的過(guò)程中，還是在警犬撲咬到犯罪嫌疑人后，警犬和帶犬民警都會(huì)沖在最前線，直面暴徒，因此受到傷害的風(fēng)險(xiǎn)也最高。

（五）帶犬民警職級(jí)待遇偏低，個(gè)人發(fā)展空間易受限

近年來(lái)，警犬技術(shù)得到長(zhǎng)足發(fā)展，帶犬民警已是警察隊(duì)伍中必不可少的組成部分。但帶犬民警的級(jí)別在警察隊(duì)伍里面偏低，由于存在技術(shù)的特殊性，很多帶犬民警陷入進(jìn)得去出不來(lái)的尷尬境地，勤勉工作幾十年，沒(méi)人替代自己的崗位，即使好不容易提拔成了犬隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，也是一直呆在專業(yè)位置上。此外，有些地方未成立專門的警犬管理部門，僅僅掛靠在某一個(gè)部門，沒(méi)有職級(jí)，民警連上升的空間都沒(méi)有。如海關(guān)警犬使用部門除少數(shù)幾個(gè)有單獨(dú)機(jī)構(gòu)外，大多數(shù)都掛靠在偵查科或查私科。

職級(jí)待遇偏低，個(gè)人發(fā)展受限，給帶犬民警的思想造成一定的壓力，許多民警對(duì)職業(yè)產(chǎn)生困惑。崗位交流難以實(shí)現(xiàn)，帶犬民警憂心個(gè)人職業(yè)前景。許多帶犬民警從事帶犬工作長(zhǎng)達(dá)幾十年，工作積極性、職業(yè)榮譽(yù)感不同程度下降，年輕民警不愿意到犬隊(duì)工作，隊(duì)伍更替難。

二、健全帶犬民警職業(yè)保障建議

（一）完善帶犬民警身心健康保障

1.充分保障帶犬民警各類休假。磨刀不誤砍柴工，只有讓民警疲憊的身心得到適當(dāng)?shù)男菡拍茏屗麄円燥枬M的精神投身工作，隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力才會(huì)更強(qiáng)。

2.建立預(yù)防控制、健康保護(hù)、優(yōu)待撫恤三位一體的民警職業(yè)安全和健康保障體系，并有針對(duì)性地對(duì)帶犬民警明確有效保障，切實(shí)保障帶犬民警身心健康水平的提高。建議適時(shí)安排帶犬民警注射疫苗，定期組織體檢，對(duì)于人犬共患病，帶犬民警應(yīng)以預(yù)防為主。如若因?yàn)楣ぷ髟蚧忌先巳不疾?，或是受到無(wú)法修復(fù)的身體傷害時(shí)，應(yīng)有醫(yī)療服務(wù)綠色通道，有專項(xiàng)資金治療，切實(shí)維護(hù)帶犬民警的合法權(quán)益。

3.研究制定民警因公負(fù)傷、致殘醫(yī)療保障辦法，對(duì)帶犬民警應(yīng)有針對(duì)性的病患保障。2014年5月，民政部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、財(cái)政部等部門重新修訂并下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<人民警察撫恤優(yōu)待辦法>》，對(duì)之前實(shí)施的人民警察優(yōu)撫辦法進(jìn)行調(diào)整，許多標(biāo)準(zhǔn)有所提高。2014年11月公安部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于為全國(guó)公安民警辦理人身意外傷害保險(xiǎn)的通知》，在一定程度上加強(qiáng)了公安民警職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障，但這些措施并未從根本上解決問(wèn)題，帶犬民警的后顧之憂依然存在。

4.注重基層民警的身心健康管理。建議在實(shí)際工作中，相關(guān)部門采取有效措施與手段，關(guān)愛(ài)民警身心健康。

（1）適當(dāng)增加和科學(xué)合理地配置警力；

（2）組織要多方關(guān)心和愛(ài)護(hù)公安民警，切實(shí)落實(shí)從優(yōu)待警政策；

（3）打造和諧警營(yíng)，贏得社會(huì)對(duì)警犬工作的理解支持；

（4）繁榮警營(yíng)文化，為民警營(yíng)造釋放心理壓力的空間；

（5）建立民警心理咨詢制度，設(shè)立心理咨詢室。

（二）健全執(zhí)法安全保障

1.參考國(guó)外已成熟的相關(guān)制度，制訂一部《人民警察權(quán)益保障法》，對(duì)違警行為、擾警行為、襲警行為進(jìn)行法律列舉，并規(guī)定相關(guān)懲戒措施，懲罰強(qiáng)度應(yīng)當(dāng)超過(guò)對(duì)妨害普通公務(wù)員執(zhí)法的懲罰標(biāo)準(zhǔn)，保障所有警察執(zhí)法的權(quán)威性，讓企圖挑釁、反抗警察執(zhí)法的不法分子受到嚴(yán)懲。

2.從崗位培訓(xùn)抓起，提高帶犬民警的實(shí)戰(zhàn)技能。具備過(guò)硬的素質(zhì)是帶犬民警完成神圣使命、依法履行職責(zé)的重要前提。強(qiáng)化對(duì)帶犬民警戰(zhàn)術(shù)、技能、應(yīng)變能力訓(xùn)練，以及必要的心理和身體訓(xùn)練，進(jìn)一步提高實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)。

3.推動(dòng)單警裝備配備標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。要適應(yīng)不同地域、不同警種和不同執(zhí)法環(huán)境下的實(shí)戰(zhàn)需要，進(jìn)一步完善單警裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，提高民警的安全防護(hù)水平和單兵作戰(zhàn)能力，尤其要推動(dòng)單警裝備配備標(biāo)準(zhǔn)在基層一線用犬單位盡快落實(shí)到位。

4.領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)科學(xué)合理使用警犬勤務(wù)。當(dāng)前警犬技術(shù)力量主要應(yīng)用于緝毒、搜爆安檢、鑒別追蹤、消防搜救、治安防范、防暴處突等領(lǐng)域，使用警犬協(xié)助執(zhí)法有其長(zhǎng)處也會(huì)存在欠缺，工作現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境因素、風(fēng)向、溫度濕度、復(fù)雜氣味干擾、新異刺激等都會(huì)對(duì)警犬的使用造成不同程度的影響。應(yīng)本著尊重刑事技術(shù)科學(xué)的態(tài)度來(lái)安排使用警犬勤務(wù)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，以最大效能地提升戰(zhàn)斗力，提高執(zhí)法安全保障。

（三）強(qiáng)化發(fā)展待遇保障

本著對(duì)所有民警成長(zhǎng)進(jìn)步高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，將帶犬民警職級(jí)待遇偏低的問(wèn)題擺出來(lái)，從民警的特殊性質(zhì)這一實(shí)際情況出發(fā)，從調(diào)動(dòng)帶犬民警的工作積極性入手，適當(dāng)提高和增加帶犬民警的職級(jí)和職數(shù)（含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)），鼓勵(lì)引導(dǎo)帶犬民警向刑事技術(shù)職稱方向發(fā)展提升自己，并將職稱與個(gè)人福利待遇緊密聯(lián)系起來(lái)，以此緩解帶犬民警政治待遇偏低的問(wèn)題。