閆志剛

5月19日，國務(wù)院正式印發(fā)我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng)——《中國制造2025》。就在文件頒布之前，央視適時推出的系列紀(jì)錄片《大國工匠》，讓人們領(lǐng)略了“技工”風(fēng)采的同時，也彰顯出技工尤其是高級技工在中國制造中的分量。因為缺少，所以珍貴。當(dāng)一份戰(zhàn)略性文件與一部紀(jì)錄片聯(lián)系起來，便勾勒出一個鮮明的命題——中國制造呼喚更多“大國工匠”。

工業(yè)是強國之基。2010年，中國時隔150年，重新奪回了世界第一制造業(yè)大國的寶座，從2010年開始至今，中國制造業(yè)一路高歌猛進(jìn)，規(guī)模已連續(xù)5年居全球第一。據(jù)有關(guān)機構(gòu)調(diào)查，中國大約在1850年前后丟掉了制造業(yè)世界第一的位子，也是從那個時候，中國逐步走向衰落。

然而，對于重回第一，欣喜之余卻需保持幾分冷靜，因為中國這第一主要是規(guī)模上的第一。正如工業(yè)和信息化部部長苗圩在接受媒體采訪時指出的那樣，“世界第一是非常值得驕傲的一件事情。但是大家也都知道，我們雖然是制造業(yè)的大國了，但是大而不強。我們從現(xiàn)在開始，要從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國去轉(zhuǎn)變，這就是我們制訂《中國制造2025》的一個時代背景。”

中國制造業(yè)“成色”到底幾何？眾所周知，以高鐵、核電、航天為代表的中國制造取得了舉世矚目的成就，高鐵等先進(jìn)裝備制造還開始進(jìn)軍美國、德國等制造業(yè)強國市場，足見中國制造業(yè)水平上升勢頭之強勁。

即便如此，中國制造尚未擺脫大而不強的尷尬局面。且不說中國游客不遠(yuǎn)千里在日本瘋搶馬桶蓋、電飯煲等家用電器的景象讓人唏噓，長期以來“缺核少芯”的狀況更是成為中國制造轉(zhuǎn)型升級的“攔路虎”。

以信息技術(shù)核心的芯片為例，去年我國用在進(jìn)口芯片上的外匯超過2100億美元，成為單一產(chǎn)品進(jìn)口最大的用匯領(lǐng)域，甚至超過了整個石油進(jìn)口所使用的外匯?！俺嘶ㄥX，更關(guān)鍵的就是，高端集成電路是我們發(fā)展很急需的，但一些裝備還受到了一些西方國家對我們出口的限制。高端芯片成為我們整個電子信息行業(yè)發(fā)展的最大瓶頸?！泵幺赘锌卣f。

另外，在高端裝備制造方面，比如飛機發(fā)動機、燃?xì)廨啓C等領(lǐng)域，我國還沒有掌握核心技術(shù)，這種局面一定程度上制約了整個制造業(yè)的發(fā)展。而《中國制造2025》的發(fā)布和組織實施，就是要“促使一些行業(yè)在共性技術(shù)方面取得明顯的突破，來引領(lǐng)和帶動新一輪中國制造業(yè)的發(fā)展”。

“治國經(jīng)邦，人才為急”。如果說過去的三十多年，農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移支撐了整個中國制造業(yè)的高速發(fā)展，那么，隨著中國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，以及老齡化帶來的“人口紅利”的結(jié)束，中國制造轉(zhuǎn)型升級將更多依靠人力資源質(zhì)量與技術(shù)進(jìn)步。

從目前我國人才結(jié)構(gòu)看，高技能人才“缺口”已經(jīng)成為制約中國制造轉(zhuǎn)型升級的人才瓶頸所在，匱乏程度甚至高于科學(xué)家、工程師。

中華全國總工會經(jīng)費審查委員會主任李守鎮(zhèn)認(rèn)為，當(dāng)前，我國職工隊伍整體素質(zhì)與“制造大國”向“制造強國”轉(zhuǎn)變的要求還不相適應(yīng)。據(jù)2012年全總職工隊伍狀況調(diào)查顯示：目前，我國勞動力市場對中級以上技工的供求倍率一般在1：3～1：4之間，短缺程度嚴(yán)重的地區(qū)甚至高達(dá)1：6，全國技工的供需缺口在2200萬～3300萬人之間。

全國政協(xié)委員、上海教科院副院長胡衛(wèi)介紹，現(xiàn)代經(jīng)濟對人才的需求呈現(xiàn)金字塔結(jié)構(gòu)：1個科學(xué)家、9個工程師、100個高技能人才。世界發(fā)展歷程也表明，發(fā)達(dá)國家人才需求結(jié)構(gòu)比例一般為：拔尖人才占5%，研發(fā)人才占30%，生產(chǎn)管理服務(wù)一線專業(yè)技術(shù)技能型人才占65%。無論是制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、加快技術(shù)革新步伐，掌握現(xiàn)代技術(shù)技能的高素質(zhì)勞動者都是有力的支撐和寶貴的資源。

正如2014年國務(wù)院副總理馬凱出席高技能人才座談會所言，面對新形勢、新任務(wù)，我們比歷史上任何時期更需要一支擁有現(xiàn)代科技知識和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)技工隊伍。

北京機床研究所副總工藝師金福吉被業(yè)界稱為“數(shù)控工藝第一人”，在接受記者采訪時他表示：從行業(yè)的角度，中國現(xiàn)代制造業(yè)落后在兩個方面：一是材料，二是工藝。他認(rèn)為院士和高技能專家同樣重要，他贊同一個說法：科學(xué)家的規(guī)劃，工程師的藍(lán)圖，高技能人才的產(chǎn)品。“舉個簡單的例子，咱們把寶馬汽車和瑞士手表的零件拿過來，未必能做出同等質(zhì)量的產(chǎn)品。原因在于我們?nèi)鄙俑邫n的模具，更缺少這方面的設(shè)計、制造和應(yīng)用人才?！?/p>

事實上，隨著中國制造的崛起，世界制造業(yè)格局重新洗牌，傳統(tǒng)制造業(yè)強國紛紛推出類似德國“工業(yè)4.0”這樣的工業(yè)升級計劃，鉚足了勁希望在高端制造市場保持領(lǐng)先位置。而在這些雄心勃勃的計劃中，無不將高技能人才培養(yǎng)放在突出的位置。

胡衛(wèi)介紹，自2008年金融危機以來，不少發(fā)達(dá)國家紛紛頒布高技能人才國家戰(zhàn)略，把重視職業(yè)教育、培養(yǎng)高技能人才作為提高產(chǎn)品競爭力的戰(zhàn)略舉措。美國提出要打造世界一流的勞動力，重返制造業(yè)巔峰，實施了一項6億美元的就業(yè)培訓(xùn)計劃，著力培養(yǎng)高技能人才；英國發(fā)布了“為可持續(xù)發(fā)展而提高技能”和“為可持續(xù)發(fā)展而對技能投入”兩個技能開發(fā)的戰(zhàn)略性文件，文件指出技能對于英國在全球競爭中具有重要作用，未來的經(jīng)濟發(fā)展動力來自于高技術(shù)人才的儲備。

一提到優(yōu)質(zhì)制造，人們就會想到瑞士鐘表、德國汽車這樣的精致工藝，而這背后則是這些國家里“控制誤差不超毫秒的鐘表匠，僅擰各種螺絲就要學(xué)習(xí)幾個月的工人”。在央視紀(jì)錄片《大國工匠》里，我們也見識到了中國8位工匠所締造的制造業(yè)奇跡。

不同的是，在瑞士、德國這樣的制造業(yè)發(fā)達(dá)國家，如此精湛技藝的工匠不難找，而我國卻要難許多。正如《大國工匠》節(jié)目制片人岳群所言：“要在種類繁多的工種與數(shù)量龐大的技術(shù)工人中，找到能代表中國水平與中國制造實力的工匠，并非易事?！?/p>

問題出在哪？這是許多人心中的疑惑。

當(dāng)前就業(yè)市場存在這樣一種現(xiàn)象：一邊是高校畢業(yè)生連年遭遇“最難就業(yè)季”，一邊是工廠企業(yè)頻發(fā)“技工荒”；相對應(yīng)教育領(lǐng)域，就業(yè)率最高的是職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，而“高人一等”的普通高校本科生、研究生落在了后面。人才培養(yǎng)與社會需求存在明顯的“錯位”，而這樣的人才悖論不得不引起人們對教育的追問。

眾所周知，當(dāng)前技能人才的培養(yǎng)主要由職業(yè)院校來承擔(dān)。作為與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系最為緊密的教育類型，職業(yè)院校的規(guī)模與培養(yǎng)質(zhì)量決定了技能人才的供給狀況。

過去的十多年，中國將職業(yè)教育發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，出臺了一系列的刺激措施，職業(yè)教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，規(guī)模上占據(jù)了教育的“半壁江山”，成為我國中高級技術(shù)技能人才的主要來源。以加工制造、高速鐵路、城市軌道交通、民航、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、旅游服務(wù)、信息服務(wù)、汽車維修等行業(yè)為例，近年來一線新增從業(yè)人員中，職業(yè)院校畢業(yè)生占七成以上。

盡管我國技能人才培養(yǎng)規(guī)模龐大，但與德國、瑞士等制造業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，職業(yè)教育所占比重仍然偏低。除了培養(yǎng)數(shù)量，在人才培養(yǎng)質(zhì)量上也有著很大的差距，其中很大的問題是人才培養(yǎng)與社會需求的脫節(jié)，“就業(yè)難”與“用工荒”的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾說明了這一點。

而這很大程度上源于職業(yè)教育在我國教育體系中的弱勢。在我國現(xiàn)有招生制度設(shè)計中，職業(yè)教育被列在了后面批次，成績優(yōu)秀的學(xué)生大多選擇了普通學(xué)校，這就給部分學(xué)生、家長造成“職校是差生選擇”的誤區(qū)。

對于職業(yè)教育所遭受的偏見，浙江師范大學(xué)教育評論研究所所長劉堯認(rèn)為，當(dāng)前高技能人才培養(yǎng)最大的瓶頸是“讀書做官的文化”，這種文化偏見導(dǎo)致學(xué)術(shù)類高校比職業(yè)類高校在人才選拔上的差距，阻礙著高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)；其次，這種文化偏見還導(dǎo)致職業(yè)薪酬體系中，管理者與學(xué)術(shù)人員的待遇高于產(chǎn)業(yè)工人，難低吸引優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人。

2013年4月28日，習(xí)近平總書記在同全國勞動模范代表座談時明確指出：“工業(yè)強國都是技師技工的大國，我們要有很強的技術(shù)工人隊伍?！眹圆帕?，業(yè)以才興?？倳浀闹v話，充分強調(diào)了技術(shù)工人隊伍建設(shè)在促進(jìn)工業(yè)化發(fā)展、提升國家競爭力方面的戰(zhàn)略意義。

技能人才培養(yǎng)看似是個教育問題，但教育背后有著復(fù)雜的社會因素，需多措并舉。在金福吉看來，大量高技能人才企業(yè)培養(yǎng)不了，還得依靠職業(yè)院校，因為職業(yè)院校是培養(yǎng)技能型人才的主陣地。而近兩年，習(xí)近平主席、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)對職業(yè)教育持續(xù)高度關(guān)注，體現(xiàn)出職業(yè)教育在高技能人才培養(yǎng)中的地位。

蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院高教研究所研究員王壽斌認(rèn)為，需求意味著機遇。《中國制造2025》是我國制造業(yè)強國戰(zhàn)略的十年行動綱領(lǐng)，也是我國職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的集結(jié)號，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，迫切需要對職教課程體系、師資培養(yǎng)策略、人才培養(yǎng)方式和績效評價導(dǎo)向機制等進(jìn)行創(chuàng)新變革和重構(gòu)，以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展對高端技能人才的需求。

對于提升職業(yè)技術(shù)院校培養(yǎng)技能人才的水平，胡衛(wèi)認(rèn)為，應(yīng)加大對職業(yè)教育的經(jīng)費投入，提升生均經(jīng)費。應(yīng)積極支持職業(yè)院校教師到校外企業(yè)參與實踐鍛煉，讓其了解所教學(xué)專業(yè)目前的生產(chǎn)、技術(shù)等現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，成為理論與實踐相結(jié)合的“雙師型”教師。

教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所研究員姜大源告訴記者：聞名遐邇的德國、瑞士和奧地利的“雙元制”職業(yè)教育，賦予了有資格的企業(yè)以“教育企業(yè)”的稱號。在德國，只有符合《聯(lián)邦職業(yè)教育法》的規(guī)定并經(jīng)過行業(yè)協(xié)會對辦學(xué)資質(zhì)認(rèn)定的企業(yè)，才有資格從事職業(yè)教育。目前，德國有資格實施“雙元制”職業(yè)教育的企業(yè)，大約只占企業(yè)總數(shù)的四分之一。

針對當(dāng)前職教管理中的條塊分割格局，姜大源建議設(shè)立國家職業(yè)教育總局，統(tǒng)籌教育行政部門、勞動人事部門和專業(yè)部委、行業(yè)協(xié)會及企業(yè)資源，實現(xiàn)職業(yè)教育與人力資源開發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展。而這在許多國家已有先例，比如瑞士長期以來在經(jīng)濟部下建立了“職業(yè)教育與技術(shù)署”（BBT）、德國設(shè)立了“聯(lián)邦職業(yè)教育機構(gòu)（BIBB）”。

除了加強職業(yè)院校教育，胡衛(wèi)主張建立靈活多樣、開放多元的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度。我國應(yīng)借鑒美國社區(qū)學(xué)院模式，建立靈活開放的學(xué)制，將職業(yè)教育的對象從中學(xué)生擴大到成人，包括大學(xué)畢業(yè)生，城鎮(zhèn)在崗、轉(zhuǎn)崗、下崗再就業(yè)人員，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等，開展各種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)。

此外，胡衛(wèi)還建議積極營造尊重勞動、崇尚技能的良好社會環(huán)境。長期以來，受“學(xué)而優(yōu)則仕”“勞心者治人、勞力者治于人”等傳統(tǒng)思想的影響，社會上普遍存在“重學(xué)歷輕能力；重理論輕實踐；重文化輕技術(shù)”的傾向，導(dǎo)致人才觀、成才觀偏離。要在全社會大力倡導(dǎo)正確的人才觀，弘揚尊重勞動、崇尚技能、多樣化成才理念，努力提高技能人才的職業(yè)認(rèn)可度和社會地位。要建立職業(yè)準(zhǔn)入制度以及與技能水平掛鉤的收入分配制度，縮小行業(yè)收入差距，逐步提高生產(chǎn)服務(wù)一線技能型人才的社會地位和經(jīng)濟收入，消除職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)歧視性政策。要在全社會樹立技術(shù)工人也是人才的人才觀，用素質(zhì)能力資格替代唯文憑學(xué)歷的評價觀。

正如李克強總理所強調(diào)的那樣：要讓千千萬萬擁有較強動手和服務(wù)能力的人才進(jìn)入勞動大軍，使“中國制造”更多走向“優(yōu)質(zhì)制造”“精品制造”，使中國服務(wù)塑造新優(yōu)勢、邁上新臺階。