王傳威+劉唐宇

摘 要：隨著學者對農(nóng)民工職業(yè)培訓的關(guān)注，他們開始在學術(shù)期刊上發(fā)表論文闡述自己的觀點。這些研究主要集中于農(nóng)民工職業(yè)培訓的必要性、農(nóng)民工職業(yè)培訓存在的問題、農(nóng)民工職業(yè)培訓的需求、農(nóng)民工職業(yè)培訓的效果、農(nóng)民工職業(yè)培訓的模式及農(nóng)民工職業(yè)培訓的對策等。雖然研究取得了一定的成就，但仍然存在一些問題。該文對現(xiàn)有的關(guān)于農(nóng)民工職業(yè)培訓的研究進行述評歸納總結(jié)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；職業(yè)培訓；研究；述評

中圖分類號 G726 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）17-09-04

Review of the Research on the Vocational Training of Migrant Workers in China

Wang Chuanwei1 et al.

（1College of Humanities and Law，F(xiàn)ujian Agriculture and Forestry University，F(xiàn)uzhou 350002，China）

Abstract：As scholars pay attention to the vocational training of migrant workers，they publish their views on academic journals. The researches mainly focus on the necessity of the vocational training of migrant workers，the existing problems of the vocational training of migrant workers，the needs of the vocational training of migrant workers，the effect of the vocational training of migrant workers，the patterns of the vocational training of migrant workers and the countermeasures of the vocational training of migrant workers. Although the researches have made some achievements，but there are still some problems. This paper summarizes the existing researches of the vocational training of migrant workers.

Key words：Migrant workers；Vocational training；Research；Review

改革開放以來，城市經(jīng)濟建設(shè)需要大量的勞動力，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，出現(xiàn)了大量農(nóng)村富余勞動力，而在城市打工所能獲得不菲的經(jīng)濟報酬持續(xù)不斷地吸引了經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民到城里工作。農(nóng)民工群體的隊伍隨著不斷加快的工業(yè)化和城市化進程而得到不斷壯大，對我國經(jīng)濟的發(fā)展中起著舉足輕重的作用。農(nóng)民工問題也隨之成為時下我國社會中廣受關(guān)注的焦點問題之一，尤其是農(nóng)民工由于受各方面條件的限制，其文化技能水平普遍不高的問題。這不僅關(guān)系到社會經(jīng)濟的發(fā)展、全民素質(zhì)的提高，而且還深層次地影響到社會的穩(wěn)定和人民整體生活水平的提高。農(nóng)民工職業(yè)培訓能夠有效加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道，推進城市化進程。因此，對近幾年有關(guān)農(nóng)民工職業(yè)培訓的研究進行梳理與總結(jié)，深化對農(nóng)民工職業(yè)培訓的理論和實踐的認識，有利于能更好地把握我國農(nóng)民工職業(yè)培訓研究的現(xiàn)狀、問題與趨勢，有助于推動農(nóng)民工職業(yè)培訓的健康發(fā)展。

1 我國農(nóng)民工職業(yè)培訓問題研究綜述

1.1 農(nóng)民工職業(yè)培訓的必要性 農(nóng)民工職業(yè)培訓的必要性主要體現(xiàn)在2個方面：一是農(nóng)民工自身發(fā)展的需要。農(nóng)民工自身文化素養(yǎng)不高導致其難以適應(yīng)城市工作的需要，造成了勞動力市場供需不平衡。同時農(nóng)民工也渴望通過職業(yè)培訓來適應(yīng)崗位需求，實現(xiàn)工資收入的增長。劉青秀（2002）認為農(nóng)民經(jīng)人介紹進入城市以后，就業(yè)崗位發(fā)生了改變，單一的僅為當?shù)剞r(nóng)民服務(wù)的農(nóng)村教育已明顯不適應(yīng)當前的農(nóng)民教育需求了[1]。金崇芳（2008）認為面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民工感受到自身文化水平和綜合素質(zhì)偏低，處于城市的弱勢地位，渴望以有效的成人教育為突破口，使自己可以適應(yīng)崗位需求，實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)化，尋求自身更大的發(fā)展空間[2]。王東署、劉曉蘭（2010）從分析新生代農(nóng)民工的特點入手，結(jié)合我國民營企業(yè)最近面對的用工荒現(xiàn)象，深入分析了新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓的必要性[3]。二是經(jīng)濟與社會發(fā)展的需要。即維護社會穩(wěn)定的需要，工業(yè)化、城市化發(fā)展的需要和經(jīng)濟增長方式發(fā)生轉(zhuǎn)變的需要。隨著新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市產(chǎn)業(yè)面臨從勞動密集型轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量密集型，迫切需要加大對農(nóng)民工職業(yè)培訓的力度。劉華學（1995）認為，進城農(nóng)民工普遍文化程度低，技術(shù)專長短缺，法律意識低下，不懂得利用法律規(guī)定來保護白己，給城市管理帶來了困難，組織對農(nóng)民工的培訓教育迫在眉睫[4]。崔銘香（2009）認為農(nóng)民工教育培訓非常必要，意義重大。一是農(nóng)民工自身發(fā)展的需要：素質(zhì)不足；二是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要：效果多贏[5]。劉立宏（2004）認為農(nóng)民工培訓的必要性和迫切性更多地是來自社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。加強農(nóng)民工教育培訓是提高農(nóng)民工素質(zhì)是其自身及社會發(fā)展的必然要求，也是促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的必由之路[6]。因此，在經(jīng)濟增長方式發(fā)生轉(zhuǎn)變的今天，做好農(nóng)民工職業(yè)培訓，能夠有效地提升農(nóng)民工文化水平和綜合素質(zhì)，使其適應(yīng)新的城市工作需求，并增加其個人收入。能否做好農(nóng)民工職業(yè)培訓，既關(guān)系到農(nóng)民工個人收入，還將直接關(guān)系到城市社會的長治久安，也將關(guān)系到我國國民經(jīng)濟的穩(wěn)妥發(fā)展。

1.2 農(nóng)民工職業(yè)培訓存在的問題 針對農(nóng)民工職業(yè)培訓問題，學界中不少學者也是見仁見智。根據(jù)歸納，得出主要有以下幾個主要問題：（1）沒有認識到農(nóng)民工職業(yè)培訓的重要性。黃樹彬（2013）基于新生代農(nóng)民工的特點對目前農(nóng)民工職業(yè)培訓存在的問題進行了探究，認為農(nóng)民工已經(jīng)認識到培訓教育對就業(yè)的好處，但是對于社會現(xiàn)行的培訓教育機構(gòu)感到質(zhì)疑，不確信付出一定的時間與金錢可以獲得等價的知識與能力[7]。（2）農(nóng)民工職業(yè)培訓投入機制尚未建立，資金投入嚴重不足。鄧曉麗（2007）認為國家和企業(yè)對培訓的投入不足，農(nóng)民工參加培訓主要還是靠自己花錢，而他們有限的務(wù)工收入根本不可能支付昂貴的培訓費用。與培訓投入不足相對應(yīng)的是目前培訓的收費普遍偏高。經(jīng)費不足直接導致農(nóng)民工參訓率低下[8]。Lou Jianyan（2012）認為新生代農(nóng)民工在繼續(xù)教育面臨著一些問題，比如缺乏職業(yè)規(guī)劃，基金不足以及供給與需求脫節(jié)[9]。（3）農(nóng)民工職業(yè)培訓體系不健全。Liang Zhuoxin（2013）選取F市不同領(lǐng)域的一些新生代農(nóng)民工作為樣本，調(diào)查他們職業(yè)教育的現(xiàn)狀，揭示了培訓過于理論化等問題[10]。黃樹彬（2013）認為培訓機構(gòu)的培訓課程不能滿足新生代農(nóng)民工的需要[7]。（4）農(nóng)民工職業(yè)培訓的監(jiān)管不到位。鄧曉麗（2007）認為由于缺乏有效的監(jiān)督和制約機制，政府的監(jiān)管無法到位，農(nóng)民工職業(yè)培訓市場混亂，甚至有些地方為騙取上級財政撥款，偽造材料，虛報已培訓人數(shù)[8]。（5）農(nóng)民工職業(yè)培訓后的就業(yè)服務(wù)不到位，勞動力市場不健全。陳立旦（2010）通過理論研究和實際調(diào)研，認為農(nóng)民工就業(yè)信息渠道不暢，農(nóng)民工職業(yè)中介網(wǎng)絡(luò)尚未完善，農(nóng)民工就業(yè)缺乏跟蹤服務(wù)[11]。

1.3 農(nóng)民工職業(yè)培訓的需求 與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)民工在城市中以非正規(guī)就業(yè)為主，工資待遇較低，工作環(huán)境惡劣，工作不穩(wěn)定，甚至有時工資被拖欠，所享有的社會醫(yī)療保障等福利待遇遠不及城鎮(zhèn)居民。在這種情況下，改善非正規(guī)就業(yè)者處境的一條有效的方法就是通過職業(yè)培訓，獲得與就業(yè)能力緊密相關(guān)的關(guān)鍵技能。農(nóng)民工職業(yè)培訓的需求包括2個方面：一是認知方面。趙寶柱等（2012）認為新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓需求的認知取向包括：（1）新生代農(nóng)民工學習價值認同度高，對培訓促進就業(yè)和提升職業(yè)能力持肯定態(tài)度。（2）新生代農(nóng)民工對職業(yè)培訓的效果給予了高度肯定，職業(yè)培訓期待較高。（3）新生代農(nóng)民工自我實現(xiàn)愿望強烈，在學習機會面前傾向于正規(guī)學歷教育[12]。徐雅惠（2013）通過調(diào)查，得到農(nóng)民工有以下4個方面的職業(yè)培訓需求：（1）希望通過培訓來提升職業(yè)技能。（2）希望通過培訓在心理和精神上能夠融人城市。（3）希望通過培訓能夠有更好的發(fā)展空間。（4）希望通過培訓提高維權(quán)意識，得到完善的社會保障[13]。二是行為方面。趙寶柱等（2012）認為新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓需求的行為取向包括：（1）在業(yè)余時間有學習習慣但缺乏長遠規(guī)劃。（2）學習方式注重實踐性。（3）在培訓機構(gòu)的選擇上較為理性。（4）培訓內(nèi)容偏重實用性。（5）在培訓時間大多選擇業(yè)余時間。（6）在培訓地點多數(shù)選擇企業(yè)和務(wù)工地[12]。而鄭潔（2013）認為，新生代農(nóng)民工對培訓有如下幾個需求：（1）對培訓內(nèi)容的需求注重實用性。（2）對創(chuàng)業(yè)性質(zhì)的培訓興致較高。（3）對培訓方式的需求注重實踐性。（4）對培訓地點的需求注重便利性、針對性。（5）對培訓主體的需求注重權(quán)威性、正規(guī)性。（6）對培訓時間的需求傾向于業(yè)余時間。（7）對培訓時長的需求較為理性，偏向短期性。（8）對培訓費用有支付意愿但支付能力有限[14]。

1.4 農(nóng)民工職業(yè)培訓的效果 職業(yè)培訓對農(nóng)民工增收的效果十分顯著，其作用甚至超過正規(guī)教育。農(nóng)民工職業(yè)培訓效果的影響因素是多方面的，主要分成以下4個方面：（1）政府方面。洪列平（2012）認為政府補助標準偏低，其中很多地方由于財政困難，很難安排相應(yīng)配套資金[15]。（2）雇主方面。洪列平（2012）認為一些企業(yè)為了降低成本，并沒有履行對農(nóng)民工進行職業(yè)培訓的義務(wù)，使得大部分農(nóng)民工無法得到提高的機會[15]。（3）培訓機制方面。洪列平（2012）認為農(nóng)民工職業(yè)培訓經(jīng)常存在盲目性，容易導致農(nóng)民工技能結(jié)構(gòu)的嚴重失衡，實訓力度遠無法達到，使得培訓效果大打折扣，最終導致農(nóng)民工就業(yè)的矛盾更加突出[15]。（4）農(nóng)民工自身方面。Shen Lei，Li Keping（2013）通過研究上海新生代農(nóng)民工的自我調(diào)節(jié)學習，得到影響新生代農(nóng)民工自我調(diào)節(jié)學習的因素：工作時間、工作年限、工作環(huán)境、工作的主要動機、交流的主要對象、對待生活的態(tài)度、教育程度、收入的主要用途[16]。

1.5 農(nóng)民工職業(yè)培訓的模式 關(guān)于農(nóng)民工職業(yè)培訓模式的研究也是層現(xiàn)疊出。李湘萍（2005）以北京富平職業(yè)技能培訓學校為例，闡述了“富平模式”，即“民辦公助”的培訓—就業(yè)—權(quán)益保障一體化的農(nóng)民工培訓就業(yè)新模式[17]。余幸輝（2010）根據(jù)農(nóng)民工職業(yè)培訓的參與者在培訓中主導作用的不同，將農(nóng)民工職業(yè)培訓模式分類總結(jié)成6種典型模式：傳統(tǒng)農(nóng)民工職業(yè)培訓模式——跟師學藝、企業(yè)主導的農(nóng)民工培訓模式、社區(qū)主導的農(nóng)民工職業(yè)培訓模式、職業(yè)培訓機構(gòu)主導的農(nóng)民工職業(yè)培訓模式、農(nóng)民工遠程教育培訓模式和學校（職業(yè)學校和成人學校）主導的農(nóng)民工職業(yè)培訓模式[18]。鄧杰（2011）通過對國家和深圳市在有關(guān)農(nóng)民工繼續(xù)教育相關(guān)的政策法規(guī)的分析，理論上構(gòu)建政府、勞動中介、教育機構(gòu)、企業(yè)和個人共同參與，以市場為導向，以適應(yīng)企業(yè)需求為宗旨，以就業(yè)為目的，學歷教育、職業(yè)技能培訓和素質(zhì)教育共同結(jié)合的繼續(xù)教育模式[19]?？导t梅、楊文?。?011）從對新生代農(nóng)民工進行職業(yè)培訓的多種模式中的網(wǎng)絡(luò)模式提出的背景及可行性條件、概念及其內(nèi)涵特征、實施方式和途徑等方面經(jīng)行了詳細的介紹[20]。李彥（2011）從新生代農(nóng)民工入手，著重研究了新生代農(nóng)民工現(xiàn)代遠程教育模式，其主要內(nèi)容包括直線型管理體制、階梯狀教學模式、一站式支持服務(wù)模式、第三方評價制度等[21]。

1.6 農(nóng)民工職業(yè)培訓的對策 各位學者也從各個角度提出了農(nóng)民工職業(yè)培訓的對策。王玉寶（2010）總結(jié)出了5大新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓對策：整合培訓資源，提升職業(yè)技能培訓；開展定向培訓和訂單式培訓；引導企業(yè)注重人力資源關(guān)系的培養(yǎng)；強化引導性培訓；增加新生代農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓[22]。劉汝元（2011）提出了加快推進新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓的4項對策措施：在政策上加強鼓勵和支持，充分發(fā)揮政策引領(lǐng)作用；在管理上加強評估和控制，不斷優(yōu)化職業(yè)培訓環(huán)境；在評價上加強創(chuàng)新和落實，不斷提升評價的權(quán)威性和公信力；在就業(yè)上加強引導和服務(wù)，不斷提升農(nóng)民工技能以促進就業(yè)率[23]。而吳小蓉（2012）則認為新時期新生代農(nóng)民工的教育培訓應(yīng)該從2個方面入手：一是提升新生代農(nóng)民工自身素質(zhì)；二是為新生代農(nóng)民工提供社會教育條件及制度保障[24]。

2 簡要評價與進一步研究思路

綜上所述，若要滿足農(nóng)民工職業(yè)培訓的有效需求，創(chuàng)新農(nóng)民工職業(yè)培訓模式，提升農(nóng)民工職業(yè)培訓效果，全面解決農(nóng)民工職業(yè)培訓問題，一方面，國家、企業(yè)和社會培訓機構(gòu)需要做的工作還有很多，必須實事求是，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定有前瞻性和針對性的農(nóng)民工職業(yè)培訓政策措施。同時，也要構(gòu)建農(nóng)民工職業(yè)培訓體系。另一方面，農(nóng)民工自身也要提高職業(yè)培訓意識，積極參加相關(guān)的職業(yè)培訓，提高職業(yè)技能，提升文化素養(yǎng)，為增加自身收入添加籌碼。

在未來的一段時期，農(nóng)民工職業(yè)培訓仍將是我國維護社會穩(wěn)定，加快城鎮(zhèn)化進程的重大問題，也將是我國學者繼續(xù)持續(xù)關(guān)注的焦點問題。從研究范圍上看，通過對關(guān)于農(nóng)民工職業(yè)培訓已有的研究綜述，我們可以看到農(nóng)民工接受職業(yè)培訓的必要性和迫切性，眾多專家學者也找出了一些農(nóng)民工的職業(yè)培訓中存在的問題，分析了農(nóng)民工職業(yè)培訓的需求及影響職業(yè)培訓效果的因素，還提出了很有價值的培訓模式及其對策。研究內(nèi)容幾乎包含了農(nóng)民工職業(yè)培訓的主要領(lǐng)域，為今后探索農(nóng)民工職業(yè)培訓問題的研究奠定了重要基礎(chǔ)。但是，這些研究缺乏系統(tǒng)性的論述。從研究角度上看，他們在研究農(nóng)民工職業(yè)培訓的過程中針對性不強，他們研究的角度基本上都是從整體出發(fā)，而對特定區(qū)域，特別是中西部欠發(fā)達地區(qū)以及少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)民工職業(yè)培訓的研究還很欠缺。從研究方法上看，這些研究大多以描述性分析為主，缺乏從理論方面展開的論述。很多實證研究缺乏理論的指導，只是通過問卷調(diào)查法等入手對農(nóng)民工職業(yè)培訓的現(xiàn)狀問題進行歸納總結(jié)，并提出一些缺乏論證的對策建議，少有上升為具體的理論層面的研究成果。另外，不能僅僅從職業(yè)培訓本身來探討農(nóng)民工職業(yè)培訓。因為農(nóng)民工職業(yè)培訓的影響因素是錯綜復雜的，只有從多角度多方面多層次地探討農(nóng)民工職業(yè)培訓問題，才能全面窺探農(nóng)民工培訓中的問題，提出合理的政策與建議。

3 結(jié)語

為推進今后關(guān)于農(nóng)民工職業(yè)培訓的研究，應(yīng)引起重視，加強對上述研究不足的認識，借鑒西方發(fā)達國家關(guān)于職業(yè)培訓的研究，構(gòu)筑農(nóng)民工職業(yè)培訓理論體系，多一些有針對性的、系統(tǒng)性的以及理論層面的研究，并將理論研究與實證研究相結(jié)合。未來的研究也應(yīng)擴大研究視野，將農(nóng)民工職業(yè)培訓放在多樣化的視野下，并結(jié)合廣泛的學科體系進行研究。

參考文獻

[1]劉青秀.從農(nóng)民外出務(wù)工看中國農(nóng)村教育[J].開放教育研究，2002（4）.

[2]金崇芳.農(nóng)民工教育培訓的社會學分析[J].理論導刊，2008（5）.

[3]王東署，劉曉蘭.從“用工荒”看新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓缺失[J].消費導刊，2010（3）.

[4]劉華學.培訓教育農(nóng)民工不容忽視[J].中國培訓，1995（7）.

[5]崔銘香.改革開放以來農(nóng)民工教育培訓研究綜述[J].河北師范大學學報，2009（11）.

[6]劉立宏.從強化農(nóng)民工教育培訓入手加速農(nóng)村人力資源開發(fā)[J].遼寧行政學院學報，2004（4）.

[7]黃樹彬.基于新生代農(nóng)民工特點的農(nóng)民工教育培訓探究[J].當代繼續(xù)教育，2013（6）.

[8]鄧曉麗.我國農(nóng)民工培訓問題研究[D].成都：四川師范大學，2007.

[9]Lou Jianyan. A Study on Further Education of New Generation of Rural Migrant Workers[A].2012 2ND INTERNATIONAL CONFERENCE ON ECONOMIC，EDUCATION AND MANAGEMENT[C]，2012. （下轉(zhuǎn)17頁）

（上接11頁）

[10]Liang Zhuoxin. Investigation and Analysis of Vocational Education for Chinese Migrant Workers of New Generation–Reflection from a Special Investigation in F City[J].International Education Studies，2013（6）.

[11]陳立旦.農(nóng)民工職業(yè)培訓效果影響因素與對策研究[J].成人教育，2010（11）.

[12]趙寶柱，張佳，鄭潔，等.新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓需求取向及其實現(xiàn)策略[J].職業(yè)技術(shù)教育，2012（31）.

[13]徐雅惠.農(nóng)民工職業(yè)技能培訓需求分析及對策[J].科教論壇，2013（24）.

[14]鄭潔.新生代農(nóng)民工培訓需求研究[D].秦皇島：河北科技師范學院，2013.

[15]洪列平.農(nóng)民工職業(yè)培訓效果的影響因素與對策[J].教育與職業(yè)，2012（3）.

[16]Shen Lei，Li Keping.A Research on Influential Factors of the New Generation Rural Migrant Workers，Self-Regulated Learning in Shanghai，China[A].2013 International Conference on Advanced Education Technology and Management Science（AETMS）[C]，2013.

[17]李湘萍.富平模式：農(nóng)民工培訓的制度創(chuàng)新[J].教育發(fā)展研究，2005（12）.

[18]余幸輝.學校主導的農(nóng)民工職業(yè)培訓模式研究[D].石家莊：河北師范大學，2010.

[19]鄧杰.面對企業(yè)需求的我國農(nóng)民工繼續(xù)教育模式研究——以深圳職工繼續(xù)教育學院為例[D].天津：天津大學，2011.

[20]康紅梅，楊文健.新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓的網(wǎng)絡(luò)模式研究[J].成人教育，2011（11）.

[21]李彥.新生代農(nóng)民工現(xiàn)代遠程教育模式研究[J].教育與職業(yè)，2011（29）.

[22]王玉寶.新生代農(nóng)民工教育培訓的困境及對策[J].中國成人教育，2010（20）.

[23]劉汝元.新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓面臨的問題及對策研究[J].成人教育，2011（10）.

[24]吳小蓉.新生代農(nóng)民工教育培訓問題分析與對策[J].繼續(xù)教育研究，2012（2）. （責編：徐煥斗）