韓永平

摘 要：該文簡述了高郵市糧食生產(chǎn)全程機械化現(xiàn)狀，面臨的問題，并提出加快推進全市糧食生產(chǎn)機械化進程對策。主要包括：加大政策宣傳，提高農(nóng)民思想認(rèn)識；借助項目資源，建立多元補貼機制；擴大示范基地范圍，引領(lǐng)農(nóng)機化整體發(fā)展等。

關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn)；全程機械化；現(xiàn)狀；對策；高郵市

中圖分類號 F323 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）17-125-02

自2004年以來，中央一號文件連續(xù)第十二次聚焦“三農(nóng)”，對推動我國農(nóng)業(yè)發(fā)展起了重大作用。習(xí)近平總書記在有關(guān)講話中也指出，如果沒有農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有中國的現(xiàn)代化；沒有農(nóng)民的小康，就不可能全面建成小康社會。江蘇省委、省政府2011年明確提出2020年在全國率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并下發(fā)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系，共6大類23項指標(biāo)。其中第四類“農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備”指標(biāo)中“農(nóng)業(yè)綜合機械化水平”目標(biāo)是到2020年全省達到85%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要特征之一就是生產(chǎn)過程的機械化，即運用先進設(shè)備代替人力的手工勞動，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)中大面積采用機械化作業(yè)，從而降低勞動的體力強度，提高勞動效率。為了探索基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展路徑，從2012年起，江蘇省便在全省建立了30個率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)，涵蓋了江蘇省50%以上的重點農(nóng)業(yè)生產(chǎn)縣（市區(qū)），將資金、項目、人才培訓(xùn)等要素資源向這些地區(qū)傾斜。糧食生產(chǎn)全程機械化的指標(biāo)確定了“耕整地、種植、植保、收獲、烘干”五個環(huán)節(jié)，比國家制定的指標(biāo)還多了植保和烘干2個環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年末，經(jīng)過50多名專家、學(xué)者的共同審核與論證，我省農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平已超過70%，糧食生產(chǎn)基本實現(xiàn)全程機械化，農(nóng)業(yè)勞動力占全社會從業(yè)人員比重已低于20%。意味著我省農(nóng)業(yè)機械化開始進入高級發(fā)展階段。

自2012年以來，高郵市以創(chuàng)建全省率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化縣（市、區(qū)）工作為契機，大力推進糧食生產(chǎn)全程機械化進程，取得了明顯成效，截至2014年底全市水稻機插秧率81%，三麥機條播率50.1%，稻麥機械化植保率85%，分別較2011年底增加16%、30%、25%。稻麥機收割率99%以上。新增糧食烘干機189臺套，新增數(shù)占揚州各縣市區(qū)總量50%，規(guī)模種植糧食烘干率51%。

1 高郵市糧食生產(chǎn)全程機械化現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)機補貼全面落實 截至2014年，全市共實施上級惠農(nóng)政策及農(nóng)機項目資金1.029 2億元，市、鄉(xiāng)財政落實配套扶持資金2 778.09萬元，對推廣乘坐式插秧機、大中拖、秸稈還田機、谷物播種機、糧食烘干機等機具給予作業(yè)補貼，帶動全市農(nóng)民及農(nóng)機合作經(jīng)濟組織投資農(nóng)機1.5億元，補貼農(nóng)機具19 000多臺套，受益農(nóng)戶近20萬戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據(jù)發(fā)展需要，安排專項資金，加大投入力度。

1.2 機械化裝備水平不斷提高 高郵市以“補重點、補關(guān)鍵、補短板”為突破口，大力推廣大中型拖拉機、聯(lián)合收割機、高速插秧機、烘干設(shè)備、精量播種機、秸稈還田機械，進一步優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，增強機械化生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)機械裝備水平。2012-2014年共推廣水稻插秧機1 186臺、大中型拖拉機876臺、三麥條播機848臺、高性能植保機械2716臺。

1.3 農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織初具規(guī)模 截至2014年底，全市有機插秧、機植保、機收割等各類農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織123家，承擔(dān)了全市75%以上的農(nóng)業(yè)作業(yè)量。組建跨區(qū)作業(yè)隊83個，培養(yǎng)跨區(qū)作業(yè)經(jīng)濟人34名，2014年實現(xiàn)跨區(qū)作業(yè)收入2億元。2012-2014年共培訓(xùn)各類農(nóng)機人員14 560人，其中2 124人通過國家職業(yè)技能鑒定。目前全市農(nóng)機職業(yè)技能持證人數(shù)為6 667人。

1.4 注重技術(shù)創(chuàng)新 市、鄉(xiāng)兩級建立農(nóng)機農(nóng)藝融合長效機制和部門聯(lián)動工作機制。加強農(nóng)機農(nóng)藝融合技術(shù)研究，選擇制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、瓶頸技術(shù)，進行聯(lián)合攻關(guān)，重點突破，加快推動作物品種、栽培技術(shù)和機械裝備的集成配套試驗示范，促進良種、良法、良機的組裝配套。2014年，市農(nóng)機局與市農(nóng)委聯(lián)合出臺了《麥秸稈還田集成水稻機插秧技術(shù)路線》和《稻秸稈還田集成小麥機條播技術(shù)路線》，進一步統(tǒng)一規(guī)范了技術(shù)要領(lǐng)。2012年以來每年稻麥秸稈還田面積保持在8萬hm2，秸稈還田率為78%。注重糾正長期淺旋、單一旋耕作業(yè)方式，積極開展鏵式犁、耕耙犁復(fù)式作業(yè)方式的試驗示范工作，2014年推廣犁耕集成三麥機條播復(fù)式作業(yè)200多hm2以上，不斷改進和完善技術(shù)模式和作業(yè)規(guī)范，建立土地深翻作業(yè)制度。

2 糧食生產(chǎn)全程機械化面臨的問題

2.1 政策性資金投入不足 宣傳投入少，導(dǎo)致群眾對農(nóng)機購置補貼政策和農(nóng)機重要性認(rèn)識不足，購機積極性不高；培訓(xùn)投入少，導(dǎo)致機手熟悉農(nóng)機安全常識不夠，掌握農(nóng)機操作規(guī)程不熟練；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入少，導(dǎo)致農(nóng)機作業(yè)便道和提灌站建設(shè)滯后，農(nóng)機正常使用受限。

2.2 農(nóng)機推廣難度比較大 多數(shù)農(nóng)民渴望在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中能從繁重的勞動中解放出來，使用現(xiàn)代化的機械裝備。但由于農(nóng)業(yè)收益低、新機具的價格偏高，再加上農(nóng)村地塊分散、農(nóng)機作業(yè)季節(jié)性強等原因，導(dǎo)致農(nóng)機作業(yè)成本高、新機具成本回收慢，經(jīng)濟效益不好，從而使得農(nóng)民對新機具只能叫好不叫座，影響了農(nóng)業(yè)機械化的進程。

2.3 現(xiàn)行的土地政策約束機械化進程 糧食生產(chǎn)機械化的全線推進，大大提高糧食生產(chǎn)的可控程度，而土地規(guī)模化經(jīng)營，又讓這一進程大大加快。同屬揚州市的江都區(qū)，60%～70%的糧食種植都實現(xiàn)了規(guī)模生產(chǎn)，其中統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的有40%，為推動機械化創(chuàng)造了條件和基礎(chǔ)，特別是烘干和機插這樣的機械化難點，只有依托合作社、家庭農(nóng)場等才能得到快速的推進。

2.4 農(nóng)機人才普遍缺乏 如今留守在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力是60～70歲的老年人，從事機械操作的人員年齡絕大部分在40歲以上，且文化程度不高。在農(nóng)機推廣和培訓(xùn)中，對新知識接受能力普遍偏低。農(nóng)機人才的缺乏是阻礙機械推廣的重要因素。

3 加快推進糧食生產(chǎn)機械化進程的對策

3.1 加大政策宣傳，提高農(nóng)民思想認(rèn)識 農(nóng)機裝備讓農(nóng)民從面朝黃土背朝天式的繁重勞動中解脫。如我省昆山市，全部人口中只有5%是從事農(nóng)業(yè)的純農(nóng)戶，而江陰市，100%的稻麥田實現(xiàn)了機械收割和種植。所以，我們要讓農(nóng)民知道農(nóng)業(yè)機械化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。農(nóng)業(yè)機械化不僅能夠把廣大勞動者從繁重的體力勞動中解放出來，促進農(nóng)村勞動生產(chǎn)率大大提高，同時，農(nóng)業(yè)機械化也是節(jié)本增效、增加農(nóng)民收入的重要手段。實踐證明，水稻的機械化插秧技術(shù)，成為了水稻高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)。一個機手操作一臺插秧機每天能栽插4hm2。

3.2 借助項目資源，建立多元補貼機制 借助農(nóng)機購置補貼、秸稈機械化還田、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、農(nóng)機“三新”工程等項目資源，建立和完善以農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機項目資金為主導(dǎo)，財政資金為引導(dǎo)，農(nóng)民和農(nóng)機服務(wù)組織投資為主體，社會資金為補充的，多渠道、多元化農(nóng)機化投入機制。一是加大購置補貼。加大農(nóng)機購置補貼政策的支持力度，將補貼比例由現(xiàn)行的30%提高到50%，并繼續(xù)爭取縣級財政對購置補貼的累加補貼。二是加大培訓(xùn)投入。把農(nóng)村人才培養(yǎng)作為重要內(nèi)容，著力培養(yǎng)大批農(nóng)機技術(shù)人才，提高農(nóng)機手農(nóng)機服務(wù)水平。三是提高生產(chǎn)補貼。目前，每667m2平均補貼在116.5元。但是現(xiàn)在糧食生產(chǎn)成本卻在不停地漲，今年農(nóng)資比去年漲了12%，農(nóng)資漲價抵消了2/3的667m2均收益。所以應(yīng)該加大對糧食生產(chǎn)的價格補貼、生產(chǎn)補貼。四是提高基礎(chǔ)設(shè)施投入。主要是加大農(nóng)機作業(yè)便道建設(shè)的投入。實現(xiàn)糧食生產(chǎn)機械化的前提條件就是農(nóng)機作業(yè)便道，沒有完好農(nóng)機作業(yè)便道再好的農(nóng)業(yè)機械也難以下田作業(yè)。

3.3 擴大示范基地范圍，引領(lǐng)農(nóng)機化整體發(fā)展 目前全市有農(nóng)機試驗示范基地66.67hm2，主要分布在郭集和車邏。今后應(yīng)擴大示范基地的范圍，在全是分范圍內(nèi)形成以農(nóng)機化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范園區(qū)建設(shè)為平臺，以糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，推進農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)建設(shè)，使糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)成為農(nóng)機化發(fā)展的核心示范區(qū)，引領(lǐng)全市農(nóng)機化整體發(fā)展。

3.4 發(fā)揮已有優(yōu)勢，完善農(nóng)機社會化服務(wù)體系 鼓勵和支持農(nóng)機大戶、農(nóng)機服務(wù)人員、村組干部等發(fā)揮各自優(yōu)勢，牽頭領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)機專業(yè)合作社，加快構(gòu)建以農(nóng)機合作社為主體的農(nóng)機社會化服務(wù)體系。將培育發(fā)展農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體作為糧食生產(chǎn)全程機械化建設(shè)的創(chuàng)新點和支撐點，在政策引導(dǎo)、資金投入、制度建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面加大扶持。鼓勵農(nóng)機合作社建設(shè)區(qū)域性水稻育秧、糧食烘干、農(nóng)機維修等服務(wù)中心，推行跨區(qū)作業(yè)、合同作業(yè)、訂單作業(yè)、四代一管、全程托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包性服務(wù)和農(nóng)機維修、銷售、培訓(xùn)等市場服務(wù)，發(fā)展“全產(chǎn)業(yè)鏈”服務(wù)。

4 結(jié)語

隨著我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，農(nóng)業(yè)機械化將成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)方式，“人減機增”的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。今后，高郵市要進一步大力推進農(nóng)機化提升、農(nóng)機科技創(chuàng)新、耕地質(zhì)量提升、農(nóng)機服務(wù)提升、農(nóng)機安全保障“五大”行動，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)機械發(fā)展方式，促進農(nóng)機農(nóng)藝深度融合，推進農(nóng)機化技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，進一步優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)機公共服務(wù)能力，促進全市農(nóng)業(yè)機械化全程、全面、高質(zhì)、高效發(fā)展。力爭到2017年，全市糧食生產(chǎn)機械化水平達到85%，基本實現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機械化。

（責(zé)編：徐煥斗）