孫 斌

（十堰市廣播電視臺(tái)，湖北 十堰 442000）

事業(yè)單位作為我國(guó)行政管理的重要組成部分，承擔(dān)著為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和履行社會(huì)職能和社會(huì)責(zé)任等眾多職能。由于事業(yè)單位的特殊性，事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)投資和管理以及利用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資的行為也備受關(guān)注。我國(guó)事業(yè)單位在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和承擔(dān)社會(huì)管理、職能、科研等方面起到了重要作用。事業(yè)單位不同于企業(yè)和政府機(jī)關(guān)，國(guó)家財(cái)政撥款是其經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是促進(jìn)事業(yè)單位履行社會(huì)職能，促進(jìn)事業(yè)單位穩(wěn)定健康發(fā)展的重要保證。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型，事業(yè)單位的管理與運(yùn)營(yíng)也不斷發(fā)生變化。為了充分發(fā)揮事業(yè)單位在構(gòu)建社會(huì)主義事業(yè)的積極性，充分利用政府財(cái)政撥款，必須與時(shí)俱進(jìn)，規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，充分利用事業(yè)單位管理、科研資金，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，規(guī)范事業(yè)單位的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和對(duì)外投資活動(dòng)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，保證事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

1 事業(yè)單位投資及資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的現(xiàn)狀與存在的問題

1.1 事業(yè)單位投資及資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行合理合法的投資及資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要組成部分之一，同時(shí)也是事業(yè)單位履行自身職責(zé)和社會(huì)責(zé)任的一種體現(xiàn)。早在2012年，我國(guó)政府就出臺(tái)了針對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理和對(duì)外投資的指導(dǎo)性規(guī)則《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，規(guī)則中明確指出事業(yè)單位可以在遵循相關(guān)法律法規(guī)的情況下，通過利用事業(yè)單位的現(xiàn)有貨幣資金和固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)對(duì)外進(jìn)行投資，投資對(duì)象一般為其它單位。相關(guān)法律法規(guī)明確了事業(yè)單位可以依法對(duì)外單位進(jìn)行投資的行為，同時(shí)也指出事業(yè)單位投資的前提是利用事業(yè)單位的閑置資產(chǎn)與資金等對(duì)外投資，投資方式可以為參股或控股等方式。但對(duì)于事業(yè)單位對(duì)外投資的收益，相關(guān)規(guī)定指出事業(yè)單位對(duì)外投資的收益必須在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告中對(duì)上級(jí)單位進(jìn)行匯報(bào)，對(duì)社會(huì)進(jìn)行批露。但對(duì)于事業(yè)單位對(duì)外投資的責(zé)任，包括投資的管理責(zé)任、投資失敗的法律責(zé)任以及投資可行性評(píng)估、決策等沒有明確的規(guī)定。因此事業(yè)單位的投資及資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在投資責(zé)任和投資監(jiān)管上還存在法律空白和監(jiān)管盲區(qū)，這些制度的缺乏可能導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，甚至還可能成為滋生腐敗的溫床［1］。

1.2 事業(yè)單位投資及資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在的問題

當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位的投資由于投資的責(zé)任，包括投資的管理責(zé)任、投資失敗的法律責(zé)任以及投資可行性評(píng)估、決策等沒有明確的規(guī)定，因此還存在一些制約事業(yè)單位投資及資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的問題，包括事業(yè)單位的投資盲目，可行性論證缺乏科學(xué)依據(jù)。事業(yè)單位在對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)進(jìn)行管控的方法和手段依然沿用幾十年前的方式方法，相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度可能是針對(duì)當(dāng)時(shí)的社會(huì)現(xiàn)狀和當(dāng)時(shí)的社會(huì)財(cái)政管理制度制定的。隨著時(shí)代的發(fā)展，這些財(cái)務(wù)管理體系和管理制度已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代事業(yè)單位發(fā)展的需要。相應(yīng)的投資及資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出入賬管理比較混亂，沒有指定專門的投資及資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系不僅沒有相應(yīng)的管理方式和專業(yè)管理人員，同時(shí)也缺乏有效兼管措施和懲罰機(jī)制，導(dǎo)致事業(yè)單位投資及資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體系難以真正施行［2］。

2 規(guī)范事業(yè)單位投資及資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的措施

我國(guó)事業(yè)單位的發(fā)展逐漸向服務(wù)型社會(huì)團(tuán)體轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位在社會(huì)中承擔(dān)的角色與責(zé)任也在轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位無(wú)論朝何種方向發(fā)展，作為一個(gè)社會(huì)團(tuán)體，都離不開財(cái)務(wù)管理，都需要科學(xué)的財(cái)務(wù)管理，才能使事業(yè)單位在投資及資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中取得更好的收益，才能保證國(guó)家資金、國(guó)有資產(chǎn)的合理利用與安全。通過上文分析，本文建議從以下幾個(gè)方面提高事業(yè)單位的投資與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平：

2.1 構(gòu)建科學(xué)完善的事業(yè)單位對(duì)外投資經(jīng)營(yíng)管理制度

科學(xué)的管理體系是事業(yè)單位投資及資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平提高的基本。事業(yè)單位的投資及資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體系必須結(jié)合自身特點(diǎn)，嚴(yán)格按照國(guó)家相應(yīng)的投資及資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理法律和國(guó)家財(cái)務(wù)制度，構(gòu)建科學(xué)合理，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展與自身經(jīng)營(yíng)的規(guī)章制度［3］。通過投資及資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性，嚴(yán)格事業(yè)單位財(cái)務(wù)操作和管理規(guī)程，使各個(gè)崗位都有法可依、照章辦事，使投資及資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員明確自身的責(zé)任和義務(wù)。完善的事業(yè)單位對(duì)外投資經(jīng)營(yíng)管理制度應(yīng)當(dāng)包含對(duì)外投資的收益的管理制度，應(yīng)當(dāng)通過科學(xué)合理的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和收益預(yù)期辦法明確事業(yè)單位投資的收益責(zé)任和責(zé)任人。此外對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的投資和收益收繳管理應(yīng)當(dāng)參照國(guó)企的管理辦法進(jìn)行規(guī)范管理。

2.2 重視事業(yè)單位投資及資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的論證和調(diào)研工作

科學(xué)的投資方式和投資方法都應(yīng)當(dāng)在投資之前進(jìn)行從分的論證與調(diào)研以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保投資的回報(bào)率和投資的安全性。事業(yè)單位的投資與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及國(guó)有資產(chǎn)的管理與利用，更要做好投資之前的投資風(fēng)險(xiǎn)控制與投資收益的預(yù)估和評(píng)價(jià)?？茖W(xué)的評(píng)價(jià)體系包括投資的審批與調(diào)研，以及投資的可行性分析與投資的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保將投資風(fēng)險(xiǎn)控制在最低程度，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析評(píng)估［4］。進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過主管部門的審批與統(tǒng)一，同時(shí)應(yīng)當(dāng)組織事業(yè)單位的財(cái)務(wù)、法務(wù)以及資金監(jiān)管部門的監(jiān)督與綜合論證，確保投資的客觀。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，事業(yè)單位的投資與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)建立在完善的體系下，通過科學(xué)合理的方法和手段，在進(jìn)行充分的論證和調(diào)研后再進(jìn)行投資與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，才能確保事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資金的安全和收益的最大化。

［1］林鷺，夏亦康.我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的思考［J］.價(jià)值工程，2008（4）：34－35.

［2］何君.事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資現(xiàn)狀及建議 ［J］.財(cái)政監(jiān)督，2015（4）：60－61.

［3］文宗瑜.規(guī)范事業(yè)單位的投資及資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng) ［J］.資本與金融，2009（18）：16－17.

［4］畢林強(qiáng).我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題與對(duì)策分析［J］.中小企業(yè)管理與科技，2013（28）.