劉成偉

9月1日，王儒林入晉一周年。

當天，山西省民營經(jīng)濟發(fā)展推進大會召開。王儒林承認，山西省民營經(jīng)濟的發(fā)展，相比發(fā)達地區(qū)甚至中部其他省份還存在不少差距，發(fā)展民營經(jīng)濟是山西“轉型發(fā)展、全面發(fā)展的重要支撐”。

2015年，王儒林多次提到“民營經(jīng)濟是富民強省的基本途徑”。在山西經(jīng)濟面臨全面困境的背景下，民營經(jīng)濟的發(fā)展也被提到了歷史上少有的重要地位。

但山西的民營經(jīng)濟要發(fā)展，還有很多的問題要解決，其中最主要的是體制問題。資深財經(jīng)觀察員李棟告訴《中國新聞周刊》：“山西民營經(jīng)濟要破局，就要把資金，勞動力，原材料等要素市場完全開放?！?h3>“山西的民企已經(jīng)到了生死關頭”

在民營經(jīng)濟發(fā)展推進大會上，王儒林逐條分析了山西民營經(jīng)濟的現(xiàn)狀?！爸行∑髽I(yè)戶數(shù)不足全國總數(shù)1%；每萬人擁有個體工商戶和私營企業(yè)戶數(shù)，僅相當于全國平均水平的81.8%和64.4%?！迸c中部其他五省及周邊省份相比，山西省中小企業(yè)無論是戶數(shù)、經(jīng)濟總量還是萬人擁有中小企業(yè)戶數(shù)都排在末位。

《山西日報》的報道稱，6月初，廣州舉辦全球最大照明展，2996家廠商赴會，東部省市參展企業(yè)數(shù)以百計，而山西省僅有長治高科和臨汾光宇參展，顯得勢單力薄。

在近幾年的民企500強榜單中，山西省的入圍企業(yè)通常不超過10家，排名最前的也在百名以外，且多數(shù)是煤焦鐵企業(yè)，入圍數(shù)量、個體實力、產(chǎn)業(yè)類型均落后于發(fā)達省市。

山西省的民企現(xiàn)狀，被該省政府一位領導總結為“少、小、單一、弱、低、慢”。從企業(yè)數(shù)量看，千人擁有私企7戶，排在中部六省末位，不到江浙兩省的1/3；從經(jīng)濟總量看，僅占GDP的54%，沿海等省則達70%以上，中部其他省則超過了60%；營業(yè)收入排全國23位，僅為全國的1.04%。

山西省工商聯(lián)主席、省促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作領導小組辦公室主任李武章說，山西省民營經(jīng)濟實力弱、差距大，是該省省域經(jīng)濟不強的主要因素之一。而發(fā)達省市的經(jīng)驗表明，只有民營經(jīng)濟發(fā)展好了，經(jīng)濟才有總量和質量。

一些昔日的山西民營明星企業(yè)，比如海鑫、聯(lián)盛等，正在面臨前所未有的困難，前者開始破產(chǎn)，后者則債務纏身?！渡轿魅請蟆返膱蟮婪Q，該省民企整體低迷，遭遇資金緊缺、生產(chǎn)不足、價格低迷困擾，不少企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)，甚至虧損倒閉。

山西省經(jīng)信委主任張華龍曾憂慮地表示，該省41%的企業(yè)市場訂單減少，重點監(jiān)測的22個產(chǎn)業(yè)群的2325家企業(yè)開工率僅為62%，1500家重點監(jiān)測企業(yè)虧損面高達39%。

山西省一位知名民營企業(yè)家說，山西的民企已經(jīng)到了生死關頭?！叭魶]有積極幫助措施，民企將大面積關停倒閉，民營經(jīng)濟會大步倒退?！?/p>

盡管發(fā)展困難，但民企在山西經(jīng)濟中的重要性，已經(jīng)越來越明顯：民企的數(shù)量占該省市場主體的90.87%；民間的固定資產(chǎn)投資，占到全社會的58.3%；民企的經(jīng)濟完成增加值和上繳稅金，均占到山西省的一半以上；民企吸納了75%的城市新增勞動力和60%以上的農(nóng)村富余勞動力，開發(fā)了75%以上的技術創(chuàng)新成果和80%以上的新產(chǎn)品。

投資環(huán)境逼走企業(yè)

多位受訪對象表示，山西民營經(jīng)濟的發(fā)展困境，除“一煤獨大”以及資源型產(chǎn)業(yè)的先天缺陷外，更主要的有發(fā)展環(huán)境不暢、生產(chǎn)要素短缺、服務體系不健全以及企業(yè)素質提升不快等因素。

“在山西省的經(jīng)濟發(fā)展中，有很強的計劃經(jīng)濟的屬性?！崩顥澰诮邮堋吨袊侣勚芸凡稍L時表示?！渡轿魅請蟆吩鴪蟮肋^兩個例子：2013年，晉北某電廠應付各級檢查近500次。該企業(yè)負責人感慨地說，來一撥喝一回酒，酒杯都喝爛了。由于管電廠的部門很多，應付檢查讓這個企業(yè)苦不堪言，有時還得應付攤派和贊助。

而大同的一家企業(yè)，光辦理施工許可證就提供了52項資料和證件。該公司的負責人說，辦好證件需要提供500份資料，等手續(xù)辦好，商機早沒有了。山西一家民企負責人說，一個項目要辦好手續(xù)，在該省平均需要1年至3年的時間，甚至更長，而多數(shù)省份辦手續(xù)僅需1個月。

王儒林說：“該放的權還沒有放到位，企業(yè)辦理程序仍然過于官方，限制關卡較多?！?/p>

這樣的投資環(huán)境，導致很多企業(yè)出走。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，山西省資本流入內(nèi)蒙古達1000億元、天津1200億元、河南800億元、陜西300億元。

這樣的環(huán)境也降低了對人才的吸引力。王儒林說，人才短缺已經(jīng)成為山西省民營經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸之一，既缺乏高素質的企業(yè)家，又缺乏科技專家和管理團隊，還缺乏有一定技術能力的員工。

王儒林舉了一個例子，說不僅中小企業(yè)管理不規(guī)范，甚至有一家不算小的民營企業(yè)陸續(xù)投資了50億元建設項目，銀行想給他貸款，但一看報表是手工填寫的，就不敢做了。

山西省綜改辦一位處長告訴《中國新聞周刊》，山西省的民營企業(yè)大多沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，基本上停留在個體制、家族制等傳統(tǒng)管理的階段。許多企業(yè)沒有專業(yè)財會人員，有的連生產(chǎn)成本、銷售成本、財務成本都不清楚，股權不明晰、產(chǎn)權不明確的情況就更加普遍。

經(jīng)濟發(fā)展依托優(yōu)勢資源，本是資源地區(qū)發(fā)展的通用路徑，但政府在能源利用方面過多的干預，又讓這一利用效率大打折扣?！懊焊?0年了，改來改去，還不是老樣子？政府在里面到底發(fā)揮了什么作用？”一位煤炭業(yè)業(yè)內(nèi)人士提出質疑。

《中國新聞周刊》根據(jù)公開資料統(tǒng)計，山西省26家上市企業(yè)中，涉煤企業(yè)占了接近50%；而整個山西省資產(chǎn)在10億元人民幣以上額度的企業(yè)，80%以上是涉煤企業(yè)。不僅民營經(jīng)濟，整個經(jīng)濟結構都過度依賴煤炭資源，造成結構嚴重失衡，工業(yè)產(chǎn)業(yè)偏重，第三產(chǎn)業(yè)偏弱。

而隸屬于第三產(chǎn)業(yè)的大公司，主要以批發(fā)零售和房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務業(yè)為主，電子商務、現(xiàn)代物流、文化旅游等現(xiàn)代服務業(yè)所占比重低?！懊航挂彪娝膫€行業(yè)企業(yè)占了70%，一旦煤炭垮掉，70%的份額就垮掉了?！鄙鲜雒禾繕I(yè)業(yè)內(nèi)人士說。在煤炭業(yè)利潤很高的情況下，資本等生產(chǎn)要素都投入到這四個行業(yè)中，其他產(chǎn)業(yè)也因此缺少資金與資源。

煤炭產(chǎn)業(yè)的利潤以前為什么那么大？李棟說，首先是其開采成本非常低，采掘設備的投入也很少，這樣成本就只剩下人工成本。煤炭價格高的時候，一噸煤可以賣800-900元，利潤達到了1000%。

由于政府沒有放開這個市場，很多的環(huán)節(jié)沒有充分的競爭，反而是設置了很多尋租空間，有一項統(tǒng)計顯示，當年附加在煤炭產(chǎn)業(yè)上有上百項尋租。

隨著人事變動，山西的煤改政策也發(fā)生了多次調(diào)整?！霸瓉硎菄幸材芨?，民營也能干。后來把所有資源都集中到國有企業(yè)手中；現(xiàn)在煤炭企業(yè)快死了，又把這個領域放開。政府在這一過程中反復無常。”上述煤炭業(yè)內(nèi)人士告訴《中國新聞周刊》，“所謂煤改，等于翻烙餅。正面翻過來看完了，又看反面?；径际菦]嘗著味，又被翻了。”

煤改后，一些拿到了巨額補償金的民營礦老板，將很多的錢拿來勾兌官員，滋生了很多腐敗，在這個長長的利益鏈條上不斷附加寄生者。最近，山西省委巡視組在專項巡視中發(fā)現(xiàn)，有的廳局行業(yè)協(xié)會、學會多達二十多個，而且職能變質異化，有廳機關和事業(yè)單位干部兼任協(xié)會領導職務的就有24人。他們利用對口處室的行政職能，違規(guī)承擔前置審批事項和違規(guī)收費，對口處室利用協(xié)會收入違規(guī)獲取灰色收入，報銷費用，既加重了企業(yè)負擔，又形成了隱形腐敗。有部門對企業(yè)已經(jīng)取得的評估不予認定，要求到指定的、與相關部門關聯(lián)的評估機構評估，甚至高收費。

王儒林說：“幾乎每一個領導干部周圍都有一些商人，勾肩搭背、權錢交易、違法亂紀?！?h3>政府的角色

除了寄生利益，政府還直接以經(jīng)濟主體的形式參與民營經(jīng)濟競爭，并強行買股逼退民資。

據(jù)《中國經(jīng)營報》報道，2012年，在山西省的一條省部合資鐵路沿線專用線項目之爭中，政府是作為一個經(jīng)濟主體出現(xiàn)的，并在實操中從公共投資主體滑落為商業(yè)經(jīng)濟主體。政府為此組建公司，獨占30個專用線項目的運營，而山西省發(fā)改委則通過發(fā)文的方式將經(jīng)營權賦予這家公司。

這一過程中，政府通過“任命”企業(yè)壟斷某類項目，甚至逼退墊付大量資金的民營企業(yè)，讓另一個國有企業(yè)控股。

從2009年開始，山西進行煤炭資源整合，把優(yōu)質的資源集中在山西省屬國企手里，成立同煤、焦煤、潞安、晉煤、陽煤五大煤業(yè)集團。這些煤礦前期靠銀行貸款投入巨量的資金，但是管理成本居高不下，效益很差。“這些企業(yè)現(xiàn)在要么是降薪，要么放假，要么減員?！鄙轿饕患掖笮兔浩蟮墓芾砣藛T告訴《中國新聞周刊》。

這位管理人員說，有時候還有一些“折騰”的成本：“一會成立一個集團，把這兒的資產(chǎn)倒到那兒，一會又把那兒撤了，倒到這兒?！?/p>

“現(xiàn)在可行的路徑仍然是嘗試把一些央企、國企控制限制型的領域放開，把限制型的企業(yè)放開，能在這一塊做一些工作的話，民營經(jīng)濟振興還有些出路?！鄙鲜龉芾砣藛T告訴《中國新聞周刊》。

在一次會議上，王儒林說，現(xiàn)在民間資本能進入的產(chǎn)業(yè)空間仍然受限，一些行業(yè)和領域在準入政策上雖然沒有公開限制，但門檻高。近期，山西省委已經(jīng)嚴禁在國家法律法規(guī)和標準之外設置行業(yè)準入、市場準入門檻。

這次民營經(jīng)濟會議明確要求大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，支持民間資本通過出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃、收購閑置資產(chǎn)等多種形式，參與國有企業(yè)兼并重組或國有控股上市公司增發(fā)股票，實現(xiàn)產(chǎn)權多元化。

山西省民營經(jīng)濟的另外一個困境，是嚴重“缺血”。王儒林曾說，希望民營企業(yè)以改革創(chuàng)新的方式盤活存量資源，變資源為資本。

王儒林舉例說，不少民營企業(yè)的土地手續(xù)和房屋產(chǎn)權不完善，而沒有土地證就辦不了房屋產(chǎn)權證，就不能在銀行抵押貸款。相關部門的調(diào)查顯示，占地規(guī)模十畝以上、土地手續(xù)不完善的山西民營企業(yè)占到56.54%，房屋產(chǎn)權登記手續(xù)不完善的企業(yè)占到80%。

據(jù)太原市有關部門初步測算，如果能夠辦理完善目前民營企業(yè)土地和房屋產(chǎn)權手續(xù)，可盤活約400億元的土地和房屋資產(chǎn)，如果按70%算，可以為民營企業(yè)解決280億元的貸款。山西全省這方面可盤活的存量資源約在2000億到3000億元。

王儒林稱，這要認真解決土地房產(chǎn)的歷史遺留問題，完善產(chǎn)權手續(xù)，切實緩解民營企業(yè)融資難題。“這個辦法是一舉多得。我們要把思路拓展開，讓存量資源活起來、動起來，變成可以創(chuàng)造財富的資本，促進民營經(jīng)濟發(fā)展?！?/p>

但李棟認為，山西經(jīng)濟的病根是市場發(fā)育不完全，現(xiàn)在政府想用再一次的行政主導辦法去挽救，效果不容樂觀?！笆紫纫疁p少對市場的干涉，這是經(jīng)濟學的基本常識?！?/p>

（應采訪者要求，李棟為化名）