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        山西民企突圍

        2015-09-29 21:32:28劉成偉
        中國新聞周刊 2015年34期
        關鍵詞:儒林山西省山西

        劉成偉

        9月1日,王儒林入晉一周年。

        當天,山西省民營經(jīng)濟發(fā)展推進大會召開。王儒林承認,山西省民營經(jīng)濟的發(fā)展,相比發(fā)達地區(qū)甚至中部其他省份還存在不少差距,發(fā)展民營經(jīng)濟是山西“轉型發(fā)展、全面發(fā)展的重要支撐”。

        2015年,王儒林多次提到“民營經(jīng)濟是富民強省的基本途徑”。在山西經(jīng)濟面臨全面困境的背景下,民營經(jīng)濟的發(fā)展也被提到了歷史上少有的重要地位。

        但山西的民營經(jīng)濟要發(fā)展,還有很多的問題要解決,其中最主要的是體制問題。資深財經(jīng)觀察員李棟告訴《中國新聞周刊》:“山西民營經(jīng)濟要破局,就要把資金,勞動力,原材料等要素市場完全開放?!?h3>“山西的民企已經(jīng)到了生死關頭”

        在民營經(jīng)濟發(fā)展推進大會上,王儒林逐條分析了山西民營經(jīng)濟的現(xiàn)狀?!爸行∑髽I(yè)戶數(shù)不足全國總數(shù)1%;每萬人擁有個體工商戶和私營企業(yè)戶數(shù),僅相當于全國平均水平的81.8%和64.4%?!迸c中部其他五省及周邊省份相比,山西省中小企業(yè)無論是戶數(shù)、經(jīng)濟總量還是萬人擁有中小企業(yè)戶數(shù)都排在末位。

        《山西日報》的報道稱,6月初,廣州舉辦全球最大照明展,2996家廠商赴會,東部省市參展企業(yè)數(shù)以百計,而山西省僅有長治高科和臨汾光宇參展,顯得勢單力薄。

        在近幾年的民企500強榜單中,山西省的入圍企業(yè)通常不超過10家,排名最前的也在百名以外,且多數(shù)是煤焦鐵企業(yè),入圍數(shù)量、個體實力、產(chǎn)業(yè)類型均落后于發(fā)達省市。

        山西省的民企現(xiàn)狀,被該省政府一位領導總結為“少、小、單一、弱、低、慢”。從企業(yè)數(shù)量看,千人擁有私企7戶,排在中部六省末位,不到江浙兩省的1/3;從經(jīng)濟總量看,僅占GDP的54%,沿海等省則達70%以上,中部其他省則超過了60%;營業(yè)收入排全國23位,僅為全國的1.04%。

        山西省工商聯(lián)主席、省促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作領導小組辦公室主任李武章說,山西省民營經(jīng)濟實力弱、差距大,是該省省域經(jīng)濟不強的主要因素之一。而發(fā)達省市的經(jīng)驗表明,只有民營經(jīng)濟發(fā)展好了,經(jīng)濟才有總量和質量。

        一些昔日的山西民營明星企業(yè),比如海鑫、聯(lián)盛等,正在面臨前所未有的困難,前者開始破產(chǎn),后者則債務纏身?!渡轿魅請蟆返膱蟮婪Q,該省民企整體低迷,遭遇資金緊缺、生產(chǎn)不足、價格低迷困擾,不少企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn),甚至虧損倒閉。

        山西省經(jīng)信委主任張華龍曾憂慮地表示,該省41%的企業(yè)市場訂單減少,重點監(jiān)測的22個產(chǎn)業(yè)群的2325家企業(yè)開工率僅為62%,1500家重點監(jiān)測企業(yè)虧損面高達39%。

        山西省一位知名民營企業(yè)家說,山西的民企已經(jīng)到了生死關頭?!叭魶]有積極幫助措施,民企將大面積關停倒閉,民營經(jīng)濟會大步倒退?!?/p>

        盡管發(fā)展困難,但民企在山西經(jīng)濟中的重要性,已經(jīng)越來越明顯:民企的數(shù)量占該省市場主體的90.87%;民間的固定資產(chǎn)投資,占到全社會的58.3%;民企的經(jīng)濟完成增加值和上繳稅金,均占到山西省的一半以上;民企吸納了75%的城市新增勞動力和60%以上的農(nóng)村富余勞動力,開發(fā)了75%以上的技術創(chuàng)新成果和80%以上的新產(chǎn)品。

        投資環(huán)境逼走企業(yè)

        多位受訪對象表示,山西民營經(jīng)濟的發(fā)展困境,除“一煤獨大”以及資源型產(chǎn)業(yè)的先天缺陷外,更主要的有發(fā)展環(huán)境不暢、生產(chǎn)要素短缺、服務體系不健全以及企業(yè)素質提升不快等因素。

        “在山西省的經(jīng)濟發(fā)展中,有很強的計劃經(jīng)濟的屬性?!崩顥澰诮邮堋吨袊侣勚芸凡稍L時表示?!渡轿魅請蟆吩鴪蟮肋^兩個例子:2013年,晉北某電廠應付各級檢查近500次。該企業(yè)負責人感慨地說,來一撥喝一回酒,酒杯都喝爛了。由于管電廠的部門很多,應付檢查讓這個企業(yè)苦不堪言,有時還得應付攤派和贊助。

        而大同的一家企業(yè),光辦理施工許可證就提供了52項資料和證件。該公司的負責人說,辦好證件需要提供500份資料,等手續(xù)辦好,商機早沒有了。山西一家民企負責人說,一個項目要辦好手續(xù),在該省平均需要1年至3年的時間,甚至更長,而多數(shù)省份辦手續(xù)僅需1個月。

        王儒林說:“該放的權還沒有放到位,企業(yè)辦理程序仍然過于官方,限制關卡較多?!?/p>

        這樣的投資環(huán)境,導致很多企業(yè)出走。據(jù)不完全統(tǒng)計,近年來,山西省資本流入內(nèi)蒙古達1000億元、天津1200億元、河南800億元、陜西300億元。

        這樣的環(huán)境也降低了對人才的吸引力。王儒林說,人才短缺已經(jīng)成為山西省民營經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸之一,既缺乏高素質的企業(yè)家,又缺乏科技專家和管理團隊,還缺乏有一定技術能力的員工。

        王儒林舉了一個例子,說不僅中小企業(yè)管理不規(guī)范,甚至有一家不算小的民營企業(yè)陸續(xù)投資了50億元建設項目,銀行想給他貸款,但一看報表是手工填寫的,就不敢做了。

        山西省綜改辦一位處長告訴《中國新聞周刊》,山西省的民營企業(yè)大多沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度,基本上停留在個體制、家族制等傳統(tǒng)管理的階段。許多企業(yè)沒有專業(yè)財會人員,有的連生產(chǎn)成本、銷售成本、財務成本都不清楚,股權不明晰、產(chǎn)權不明確的情況就更加普遍。

        經(jīng)濟發(fā)展依托優(yōu)勢資源,本是資源地區(qū)發(fā)展的通用路徑,但政府在能源利用方面過多的干預,又讓這一利用效率大打折扣?!懊焊?0年了,改來改去,還不是老樣子?政府在里面到底發(fā)揮了什么作用?”一位煤炭業(yè)業(yè)內(nèi)人士提出質疑。

        《中國新聞周刊》根據(jù)公開資料統(tǒng)計,山西省26家上市企業(yè)中,涉煤企業(yè)占了接近50%;而整個山西省資產(chǎn)在10億元人民幣以上額度的企業(yè),80%以上是涉煤企業(yè)。不僅民營經(jīng)濟,整個經(jīng)濟結構都過度依賴煤炭資源,造成結構嚴重失衡,工業(yè)產(chǎn)業(yè)偏重,第三產(chǎn)業(yè)偏弱。

        而隸屬于第三產(chǎn)業(yè)的大公司,主要以批發(fā)零售和房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務業(yè)為主,電子商務、現(xiàn)代物流、文化旅游等現(xiàn)代服務業(yè)所占比重低?!懊航挂彪娝膫€行業(yè)企業(yè)占了70%,一旦煤炭垮掉,70%的份額就垮掉了?!鄙鲜雒禾繕I(yè)業(yè)內(nèi)人士說。在煤炭業(yè)利潤很高的情況下,資本等生產(chǎn)要素都投入到這四個行業(yè)中,其他產(chǎn)業(yè)也因此缺少資金與資源。

        煤炭產(chǎn)業(yè)的利潤以前為什么那么大?李棟說,首先是其開采成本非常低,采掘設備的投入也很少,這樣成本就只剩下人工成本。煤炭價格高的時候,一噸煤可以賣800-900元,利潤達到了1000%。

        由于政府沒有放開這個市場,很多的環(huán)節(jié)沒有充分的競爭,反而是設置了很多尋租空間,有一項統(tǒng)計顯示,當年附加在煤炭產(chǎn)業(yè)上有上百項尋租。

        隨著人事變動,山西的煤改政策也發(fā)生了多次調(diào)整?!霸瓉硎菄幸材芨?,民營也能干。后來把所有資源都集中到國有企業(yè)手中;現(xiàn)在煤炭企業(yè)快死了,又把這個領域放開。政府在這一過程中反復無常。”上述煤炭業(yè)內(nèi)人士告訴《中國新聞周刊》,“所謂煤改,等于翻烙餅。正面翻過來看完了,又看反面?;径际菦]嘗著味,又被翻了。”

        煤改后,一些拿到了巨額補償金的民營礦老板,將很多的錢拿來勾兌官員,滋生了很多腐敗,在這個長長的利益鏈條上不斷附加寄生者。最近,山西省委巡視組在專項巡視中發(fā)現(xiàn),有的廳局行業(yè)協(xié)會、學會多達二十多個,而且職能變質異化,有廳機關和事業(yè)單位干部兼任協(xié)會領導職務的就有24人。他們利用對口處室的行政職能,違規(guī)承擔前置審批事項和違規(guī)收費,對口處室利用協(xié)會收入違規(guī)獲取灰色收入,報銷費用,既加重了企業(yè)負擔,又形成了隱形腐敗。有部門對企業(yè)已經(jīng)取得的評估不予認定,要求到指定的、與相關部門關聯(lián)的評估機構評估,甚至高收費。

        王儒林說:“幾乎每一個領導干部周圍都有一些商人,勾肩搭背、權錢交易、違法亂紀?!?h3>政府的角色

        除了寄生利益,政府還直接以經(jīng)濟主體的形式參與民營經(jīng)濟競爭,并強行買股逼退民資。

        據(jù)《中國經(jīng)營報》報道,2012年,在山西省的一條省部合資鐵路沿線專用線項目之爭中,政府是作為一個經(jīng)濟主體出現(xiàn)的,并在實操中從公共投資主體滑落為商業(yè)經(jīng)濟主體。政府為此組建公司,獨占30個專用線項目的運營,而山西省發(fā)改委則通過發(fā)文的方式將經(jīng)營權賦予這家公司。

        這一過程中,政府通過“任命”企業(yè)壟斷某類項目,甚至逼退墊付大量資金的民營企業(yè),讓另一個國有企業(yè)控股。

        從2009年開始,山西進行煤炭資源整合,把優(yōu)質的資源集中在山西省屬國企手里,成立同煤、焦煤、潞安、晉煤、陽煤五大煤業(yè)集團。這些煤礦前期靠銀行貸款投入巨量的資金,但是管理成本居高不下,效益很差。“這些企業(yè)現(xiàn)在要么是降薪,要么放假,要么減員?!鄙轿饕患掖笮兔浩蟮墓芾砣藛T告訴《中國新聞周刊》。

        這位管理人員說,有時候還有一些“折騰”的成本:“一會成立一個集團,把這兒的資產(chǎn)倒到那兒,一會又把那兒撤了,倒到這兒?!?/p>

        “現(xiàn)在可行的路徑仍然是嘗試把一些央企、國企控制限制型的領域放開,把限制型的企業(yè)放開,能在這一塊做一些工作的話,民營經(jīng)濟振興還有些出路?!鄙鲜龉芾砣藛T告訴《中國新聞周刊》。

        在一次會議上,王儒林說,現(xiàn)在民間資本能進入的產(chǎn)業(yè)空間仍然受限,一些行業(yè)和領域在準入政策上雖然沒有公開限制,但門檻高。近期,山西省委已經(jīng)嚴禁在國家法律法規(guī)和標準之外設置行業(yè)準入、市場準入門檻。

        這次民營經(jīng)濟會議明確要求大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,支持民間資本通過出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃、收購閑置資產(chǎn)等多種形式,參與國有企業(yè)兼并重組或國有控股上市公司增發(fā)股票,實現(xiàn)產(chǎn)權多元化。

        山西省民營經(jīng)濟的另外一個困境,是嚴重“缺血”。王儒林曾說,希望民營企業(yè)以改革創(chuàng)新的方式盤活存量資源,變資源為資本。

        王儒林舉例說,不少民營企業(yè)的土地手續(xù)和房屋產(chǎn)權不完善,而沒有土地證就辦不了房屋產(chǎn)權證,就不能在銀行抵押貸款。相關部門的調(diào)查顯示,占地規(guī)模十畝以上、土地手續(xù)不完善的山西民營企業(yè)占到56.54%,房屋產(chǎn)權登記手續(xù)不完善的企業(yè)占到80%。

        據(jù)太原市有關部門初步測算,如果能夠辦理完善目前民營企業(yè)土地和房屋產(chǎn)權手續(xù),可盤活約400億元的土地和房屋資產(chǎn),如果按70%算,可以為民營企業(yè)解決280億元的貸款。山西全省這方面可盤活的存量資源約在2000億到3000億元。

        王儒林稱,這要認真解決土地房產(chǎn)的歷史遺留問題,完善產(chǎn)權手續(xù),切實緩解民營企業(yè)融資難題。“這個辦法是一舉多得。我們要把思路拓展開,讓存量資源活起來、動起來,變成可以創(chuàng)造財富的資本,促進民營經(jīng)濟發(fā)展?!?/p>

        但李棟認為,山西經(jīng)濟的病根是市場發(fā)育不完全,現(xiàn)在政府想用再一次的行政主導辦法去挽救,效果不容樂觀?!笆紫纫疁p少對市場的干涉,這是經(jīng)濟學的基本常識?!?/p>

        (應采訪者要求,李棟為化名)

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