◇文/胡榮棣（南昌市農(nóng)業(yè)局黨委書記、局長）

省會城市探尋糧食發(fā)展出路的“樣本”

◇文/胡榮棣（南昌市農(nóng)業(yè)局黨委書記、局長）

南昌市作為傳統(tǒng)的魚米之鄉(xiāng)，是建國以來全國兩個從未間斷向國家貢獻商品糧的省會城市之一，特別是2004年國家出臺系列鼓勵農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策措施后，糧食連年豐收。成績來之不易，也付出不小代價，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境已經(jīng)亮起“紅燈”，傳統(tǒng)的糧食發(fā)展方式走入困境。十八屆五中全會明確提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，我們?nèi)绾瓮黄瓢l(fā)展瓶頸，需要正視困難與問題，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，堅定地走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路，助推南昌都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)盡快駛?cè)氚l(fā)展快車道。

當前南昌市糧食生產(chǎn)、購銷及成本收益現(xiàn)狀

糧食產(chǎn)量維持歷史高位。得益于惠農(nóng)政策落實、科技指導(dǎo)服務(wù)和農(nóng)業(yè)防災(zāi)措施到位，今年我市糧食生產(chǎn)連續(xù)十二年獲得豐收。據(jù)農(nóng)情調(diào)度，今年全市糧食預(yù)計總產(chǎn)48.69億斤，比去年減少1.28億斤，減幅2.57%，但仍連續(xù)4年保持在48.5億斤以上的歷史高位，超過省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)廳下達我市糧食指導(dǎo)性目標近6億斤。

糧食銷售價格明顯下降。據(jù)調(diào)查，除優(yōu)質(zhì)稻谷供應(yīng)趨緊少部分優(yōu)質(zhì)品種稻谷價格有所上漲外，今年南昌大部分中晚稻價格低開登場，糧食加工企業(yè)收購較為謹慎，收購進度較為緩慢。同時，受進口糧食大增、加工利潤微薄等因素影響，本市外銷廣東、浙江等地糧食受到制約，全市半數(shù)中小型大米加工企業(yè)處于半停工狀態(tài)，日常生產(chǎn)難以維系，造成稻谷普遍供過于求。

種糧成本上升與比較效益下降并存。據(jù)調(diào)查測算，今年我市水稻生產(chǎn)呈現(xiàn)成本上升，單產(chǎn)、價格下降，純收益減少的“一升三降”態(tài)勢，種糧比較效益偏低并呈下降趨勢，種糧大戶畝均種糧收入銳減。

新常態(tài)下糧食面臨的發(fā)展困境與問題

糧食播面偏大，種植結(jié)構(gòu)不合理。當前南昌市糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)失衡的問題日益突出，區(qū)域布局與資源稟賦條件不盡匹配。從種植業(yè)結(jié)構(gòu)上看，2014年全市糧食播種面積占主要農(nóng)作物播種面積比例達72.9%以上，而本地蔬菜等高效經(jīng)濟作物供應(yīng)偏緊，結(jié)構(gòu)極度不合理。從品種結(jié)構(gòu)和品種質(zhì)量上看，不合理主要表現(xiàn)為“三多一少”：大路產(chǎn)品多、低檔產(chǎn)品多、原料產(chǎn)品多、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少。

投入成本過高，糧食綜合效益偏低。近年來，由于糧食生產(chǎn)人工、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)資、土地流轉(zhuǎn)等費用呈上漲趨勢，糧食生產(chǎn)成本的“地板”不斷抬升；國際大宗糧食到岸價格已不同程度低于國內(nèi)同類產(chǎn)品價格，而國家最低收購價提高空間越來越小，農(nóng)產(chǎn)品繼續(xù)提價遭遇“天花板”。成本“地板”與價格“天花板”給我市糧食持續(xù)發(fā)展帶來雙重擠壓，種糧比較效益持續(xù)走低。

利用管理不合理，耕地質(zhì)量下降明顯。在全市的糧食生產(chǎn)中，農(nóng)民大多使用小型農(nóng)機具耕翻整地，而長期不合理施用導(dǎo)致土壤養(yǎng)分失衡，土壤中微量元素的有效性呈逐年下降態(tài)勢，耕地基礎(chǔ)地力后勁不足等問題加重發(fā)展。據(jù)專家介紹，糧食產(chǎn)量70%至80%應(yīng)靠基礎(chǔ)地力，20%至30%靠水肥投入，而南昌目前耕地的基礎(chǔ)地力對糧食產(chǎn)量的貢獻率僅為50%，耕地質(zhì)量明顯下降。

農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境“雙重約束”，可持續(xù)發(fā)展能力下降。作為省會城市，南昌遠比省內(nèi)其它兄弟城市面臨的環(huán)境保護壓力大，特別是近年來糧食連年增產(chǎn)，耕地開發(fā)利用強度過大，許多地方生態(tài)環(huán)境有惡化的趨勢，農(nóng)業(yè)資源要素的弦繃得越來越緊、生態(tài)環(huán)境承載力越來越接近極限，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨農(nóng)業(yè)資源偏緊和生態(tài)環(huán)境惡化的制約日益突出，成為制約南昌農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾。

農(nóng)業(yè)發(fā)展方式比較傳統(tǒng)，糧食綜合競爭力不強。

當前雖然農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)施裝備條件逐步改善，但土壤“毛細血管”不發(fā)達，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品利用率仍然不高；雖然南昌是種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)大市，但省會城市農(nóng)業(yè)區(qū)域比較優(yōu)勢還未充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)特別是糧食產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，生產(chǎn)、加工、流通、消費脫節(jié)，農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力挖掘不夠，全市農(nóng)業(yè)市場綜合競爭力仍然不強。

有關(guān)對策思考

大規(guī)模調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。南昌作為省會城市，應(yīng)考慮根據(jù)資源稟賦和市場需求，大規(guī)模推進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點在培育壯大具有區(qū)域特色的高效糧經(jīng)主導(dǎo)產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)和特色品牌上下功夫，鼓勵發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣主要農(nóng)作物輪作和間作套作，積極發(fā)展草食畜牧業(yè)，進一步拓展增值增效空間，推進產(chǎn)業(yè)深度融合，逐步構(gòu)建起糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，實現(xiàn)農(nóng)民增收致富。

有步驟啟動耕地輪作休耕試點。積極響應(yīng)十八屆五中全會精神，采取耕地休養(yǎng)生息的政策，種地和養(yǎng)地相結(jié)合，通過給予政策扶持，實行耕地輪作休耕試點（優(yōu)先在獲得產(chǎn)糧大縣獎勵的縣區(qū)開展試點），提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。通過分縣區(qū)進行統(tǒng)籌，每年安排一定面積的耕地用于水旱輪作（重點是糧菜輪作、糧飼輪作）、季節(jié)性休耕和全年休耕，由市、縣（區(qū)）財政按相應(yīng)標準對休耕農(nóng)民按面積給予必要的現(xiàn)金補助（建議市財政安排專項、試點縣區(qū)則在產(chǎn)糧大縣獎勵中切塊支持），保證耕地修復(fù)區(qū)農(nóng)民總體收入水平不降低。

有目的加大再生稻等優(yōu)質(zhì)稻推廣。要大力選育、推廣比較效益突出、高效綠色、優(yōu)質(zhì)安全的糧食品種。其中一季稻區(qū)重點發(fā)展再生稻種植，按照“完善技術(shù)、擴大面積、創(chuàng)建品牌、增加效益”的工作思路，把再生稻當做落實十八屆五中全會“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展樣板，創(chuàng)新綠色節(jié)本理念（一種雙收，且節(jié)肥節(jié)藥、生態(tài)安全），加快品種遴選，集成高效技術(shù)，制定行業(yè)標準，開展農(nóng)企對接、訂單生產(chǎn)，打造全市統(tǒng)一的再生稻品牌，示范帶動一季稻區(qū)大面積推廣再生稻，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。

大范圍集成節(jié)本增效技術(shù)。加大耕地、水等資源保護，開展綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)和“四控一減”試驗示范（控土壤酸化、控地力下降、控化肥用量、控病蟲損失、減農(nóng)藥用量），大范圍示范推廣“三控”綠色節(jié)本增效技術(shù)（即控肥、控苗、控病蟲害），有序推進農(nóng)機農(nóng)藝深度融合、資源要素高效利用、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，做到“藏糧于地”、“藏糧于技”，走安全高效綠色可持續(xù)發(fā)展之路。

多舉措支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。加大政策扶持，積極培育壯大種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體。加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加快推進中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。健全完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，大力培育職業(yè)農(nóng)民，鼓勵和支持專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)資企業(yè)等組織開展有償服務(wù)，著力解決農(nóng)村勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理問題，提高規(guī)模化、科技化種田水平。

跨行業(yè)推進一二三產(chǎn)深度融合。結(jié)合國家、省、市三級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，圍繞南昌、新建、進賢等糧食主產(chǎn)縣（區(qū)）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集聚，促進就地加工轉(zhuǎn)化，培育壯大一批糧食產(chǎn)業(yè)集群（目前南昌縣是全省9個水稻產(chǎn)業(yè)集群之一），做大做強一批糧食加工、貿(mào)易及倉儲物流企業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式，推動糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、儲存、加工、銷售一體化協(xié)同發(fā)展，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，全面增強生產(chǎn)要素的集聚吸引力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場競爭力。同時，探索發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、連鎖直銷、農(nóng)超（社）對接等現(xiàn)代營銷模式，拓寬糧食增收渠道，彌補單純種糧效益偏低的不利局面，為糧食生產(chǎn)找到新的發(fā)展動力。