◇文/劉治 胡琳菁（本刊記者）

我省農民合作社指導新規(guī)出臺

◇文/劉治 胡琳菁（本刊記者）

與以往的合作社不同，現(xiàn)在的合作社正確稱謂應為“農民專業(yè)合作社”。然而，隨著合作社隊伍的不斷壯大，如何更好地認識這種新組織，如何管理、引導他們，行業(yè)主管部門早期還處于摸索狀態(tài)，這也為一些劣質企業(yè)混水摸魚提供了生存的空間，重數(shù)量、輕質量，一些合作社有名無實、流于形式的問題也愈發(fā)明顯。這些現(xiàn)象影響的不僅是行業(yè)本身，還有可能會帶來更大的社會問題。呼吁主管部門出臺一部專門指導合作社的工作標準成為業(yè)界共識。

經(jīng)過扎實調研，2015年11月，《江西省農業(yè)廳關于促進農民合作社規(guī)范化建設的意見》正式出臺，旨在提升農民合作社發(fā)展水平和質量，構建新型農業(yè)經(jīng)營體系、推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、促進農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農民增收。

五大方面堅持為我省農民合作社規(guī)范化明確目標

促進合作社規(guī)范化發(fā)展是加快構建新型農業(yè)經(jīng)營體系、推進農業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措；是維護成員合法權益、增強農民合作社發(fā)展動力的客觀要求；是承接國家涉農項目、創(chuàng)新財政支農方式的重要基礎。

在規(guī)范化的過程中，應當堅持農民主體地位，以服務成員為宗旨；堅持成員地位平等，實行民主管理、民主監(jiān)督；堅持分類指導，因地制宜、因社施策、循序漸進；堅持典型示范，樹立一批規(guī)范運行的先進典型；堅持市場引導與政府監(jiān)督相結合，在充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用的基礎上，強化政府對法律法規(guī)政策落實的督促檢查，促進農民合作社規(guī)范治理、信用自治、有效運行。

遵循“服務農民、進退自由、權利平等、管理民主”的要求，以構建新型農業(yè)經(jīng)營體系為主線，以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和農民持續(xù)增收為目標，不斷增強農民合作社經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和帶動能力，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營組織。

力爭2020年達到全省合作社規(guī)范化程度顯著提高，運行管理制度比較健全，組織機構運轉有效，民主管理水平不斷提高，產(chǎn)權歸屬清晰，財務社會務管理公開透明，服務能力和帶動效應明顯增強，成員權益得到切實保障，發(fā)展質量顯著提升的目標。同時，70%以上的農民合作社建立完備的成員賬戶、實行社務公開、依法進行盈余分配。

七個方法著力促進我省農民合作社規(guī)范化發(fā)展

如何才能將我省農民合作社規(guī)范化發(fā)展落到實處，從成立、組織架構搭建，到后期管理等等，每一步都需要經(jīng)過嚴謹審查。根據(jù)《意見》規(guī)定，要用七個方法著力。

嚴格登記程序，強化監(jiān)管服務。合作社設立時如實向工商部門提交章程、全體成員名冊、成員出資清單等文件；當出現(xiàn)變更事項或需要注銷時，應及時向工商部門申請變更或注銷。另外，還需通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)定期向工商部門報送年度報告。

明晰產(chǎn)權關系，建立分配機制。領辦合作社的，要在財務管理、經(jīng)營管理等方面嚴格區(qū)分，明晰各自的產(chǎn)權和職責。合作社提取的公積金、財政補助資金形成的財產(chǎn)、捐贈財產(chǎn)應依法量化到每個社員。合作社接受國家財政直接補助形成的財產(chǎn)，在解散、破產(chǎn)清算時，不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配給社員。

完善組織機構，依法民主管理。健全社員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構，并各負其責，做到有效運轉。規(guī)范經(jīng)理選聘程序和要求，明確經(jīng)理工作職責。理事長、理事、經(jīng)理和財務會計人員不得兼任監(jiān)事。

健全財務制度，公平分配盈余。嚴格執(zhí)行《農民專業(yè)合作社財務會計制度(試行)》，建立健全社員個人賬戶，按照法律和章程制定盈余分配方案，合作社不得將社員作為牟利對象，其與社員和非社員的交易應當分別核算。

定期社務公開，做到民主公正。建立社務公開制度，法律章程要求公開的必須向成員如實公開，逐步實現(xiàn)公開事項、方式、時間、地點的制度化。定期公開財務報表，接受成員監(jiān)督。

誠實守信經(jīng)營，提高社會地位。合作社應當守法經(jīng)營，重合同、守信用。強化產(chǎn)品質量安全，實行農產(chǎn)品質量標識制度，建立健全農產(chǎn)品質量可追溯體系。開展種養(yǎng)殖廢棄物利用和無害化處理，防止環(huán)境污染。加強合作文化建設，營造良好的鄉(xiāng)風民風社風。

搭建信息平臺，推進電子商務。合作社還應加強信息設備條件建設，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式等現(xiàn)代信息技術開展生產(chǎn)經(jīng)營、技術培訓、財務社務管理，努力實現(xiàn)財務會計電算化、社務管理數(shù)字化、產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡化。加快發(fā)展合作社電子商務，逐步實現(xiàn)農產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡化。

五個方向使力切實為合作社規(guī)范發(fā)展保駕護航

而在農民合作社規(guī)范化發(fā)展的過程中，不僅僅要依靠合作社自身的努力，還需要各級政府職能部門，為其保駕護航，營造一個良好的環(huán)境。

發(fā)揮政策導向作用。完善財政、稅收、金融等支持政策，加大扶持力度，拓寬扶持渠道，改進扶持方式，提高扶持效益，真正把運行規(guī)范的合作社示范社作為政策扶持重點。通過政策扶持，完善民主管理，增強服務意識，提升發(fā)展質量。

加大財政項目支持。各級財政根據(jù)財力狀況，設立合作社專項扶持資金，采取直接補助、以獎代補、項目支持、貸款貼息等方式，支持合作社規(guī)范發(fā)展，并逐年增加財政資金。整合涉農項目資金向新型農業(yè)經(jīng)營主體尤其是各級合作社示范社和聯(lián)合社傾斜，促進涉農項目與合作社等新型農業(yè)經(jīng)營主體有效對接。

項目資金要突出扶持重點，對合作社的基礎設施建設、新品種引進、新技術推廣、標準化生產(chǎn)、農產(chǎn)品質量標準與認證、品牌建設、市場促銷、災害補助等進行重點扶持；對合作社急需的農業(yè)配套設施項目給予政策補貼和優(yōu)先安排；對以主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)為主的合作社，以及擁有知名品牌、注冊商標的合作社要大力扶持；對科技含量高、育種能力強的合作社加大科技經(jīng)費扶持。

創(chuàng)新金融支持舉措。例如“財政惠農信貸通”融資試點，用財政資金撬動銀行金融資本，給符合條件的合作社、家庭農場等新型農業(yè)經(jīng)營主體給予無抵押、無擔保信用貸款。金融機構也可根據(jù)合作社的特點和需要，研究制定支持合作社的信貸政策，對實力強、信用等級高的合作社給予一定的授信額度，對獲得縣級以上合作社示范社稱號的合作社，給予貸款優(yōu)先、額度放寬、簡化手續(xù)、利率優(yōu)惠等支持。

落實稅收優(yōu)惠政策。創(chuàng)新稅收管理方式，落實對合作社、家庭農場等新型農業(yè)經(jīng)營主體已有的相關稅收優(yōu)惠政策，簡化辦稅環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦稅流程。把合作社納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計并作為單獨納稅主體列入稅務登記。簡化合作社、家庭農場等新型農業(yè)經(jīng)營主體的注冊、登記、審批等手續(xù)，免收辦證費用，嚴禁借機亂收費。

減免有關費用政策。合作社在辦理設立、變更或者注銷登記、稅務登記、組織機構代碼證、項目環(huán)境影響評價等事項時，有關部門應當提供便捷服務并不得收取任何費用。嚴禁向合作社亂集資、亂攤派、亂罰款，切實減輕合作社負擔。

四個手段全上全面推動合作社規(guī)范有序發(fā)展

充分發(fā)揮組織和人才的作用。在內外發(fā)力的同時，相關政府職能部門應當加強協(xié)調配合，合力推進農民合作社規(guī)范化建設。建立相應的工作機制，明確和落實農業(yè)、發(fā)改、財政、水利、稅務、工商、林業(yè)、銀監(jiān)、供銷等部門和單位的職責，采取有效措施，強化指導服務，抓好督促檢查，深入調查研究，加強形勢研判。推進合作社輔導員隊伍建設，建立多層次的指導服務體系。

發(fā)揮典型引路。深入推進示范社建設行動，實行示范社動態(tài)監(jiān)測，引導合作社規(guī)范發(fā)展。遵循“以點促面”原則，開展試點示范，以點帶面，通過示范引領，樹立一批可學可比的標桿和樣板，吸引和帶動更多農戶加入合作社，推動全省合作社規(guī)范發(fā)展。

建設人才隊伍。進一步加強指導服務合作社發(fā)展的工作力量，成立有關涉農部門共同參加的合作社輔導機構。加大對合作社輔導員的培訓，培養(yǎng)一支熟悉法律政策、熱心合作社事業(yè)的合作社輔導員隊伍。鼓勵和支持返鄉(xiāng)農民工、高校大學生、大學生村官投身農業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，創(chuàng)辦合作社、家庭農場等新型農業(yè)經(jīng)營主體，培養(yǎng)造就一批新型農業(yè)經(jīng)營主體的領辦人。整合農業(yè)培訓資金和資源，建立大中專院校、農業(yè)科研單位、農業(yè)干部管理學校的聯(lián)合培養(yǎng)培訓機制，加大對合作社、家庭農場等新型農業(yè)經(jīng)營主體的培訓力度。

推進黨建工作。充分發(fā)揮黨組織在合作社中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強合作社的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。對于符合黨章規(guī)定黨員人數(shù)的合作社，在合作社內建立黨組織。把優(yōu)秀社員發(fā)展成黨員，使黨員成為優(yōu)秀社員，在合作社中發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用。正確處理好黨組織與合作社理事會的關系，黨組織要起到政治保障作用，理事會要發(fā)揮經(jīng)濟管理和社會管理的主體作用。