陸春萍，毛志宏（西北師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共管理學(xué)院，蘭州，730070）

甘肅省農(nóng)民工社會(huì)保障問題研究

陸春萍，毛志宏
（西北師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共管理學(xué)院，蘭州，730070）

基于甘肅省蘭州市的調(diào)研數(shù)據(jù)，從農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保障制度的態(tài)度、參加社會(huì)保險(xiǎn)和接受社會(huì)援助情況等方面分析了甘肅省農(nóng)民工的社會(huì)保障問題。發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工在失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)方面存在短板，農(nóng)民工并未納入城市救助體系，政府在調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與社會(huì)保障制度建設(shè)方面不足。從城鄉(xiāng)二元戶籍制度、社會(huì)保障法律制度、農(nóng)民工自身素質(zhì)和社會(huì)福利多元參與等方面探討了甘肅省農(nóng)民工社會(huì)保障問題存在的原因，并提出了相應(yīng)對(duì)策建議。

農(nóng)民工；社會(huì)保障；社會(huì)福利

一、問題的提出

農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和社會(huì)的和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)了巨大力量。2006年國務(wù)院出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，黨的“十八大”后又頒布了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》，這是在國家層面針對(duì)農(nóng)民工問題頒布的兩個(gè)重要文件，文件明確了加大農(nóng)民工社會(huì)保障的力度，從農(nóng)民工在城市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)保障權(quán)益的維護(hù)、城市融入等方面給予了明確指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民工應(yīng)該與城市居民享受同等的公共服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)民工在城市落戶，加快市民化進(jìn)程，發(fā)展具有中國特色的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移道路［1］。根據(jù)國家人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全國農(nóng)民工總量達(dá)到2.68億人，比上年增加633萬人，其中外出農(nóng)民工1.66億人［2］。甘肅省地處西北，是一個(gè)欠發(fā)達(dá)省份，務(wù)農(nóng)人口較多，許多山區(qū)還靠天吃飯，自然生態(tài)環(huán)境較差，迫使越來越多的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，而打工收入已成為農(nóng)村家庭的主要經(jīng)濟(jì)來源。另一方面，國家加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度，城市建設(shè)急需人力資源的供給，也吸引了大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工?，F(xiàn)今農(nóng)民工已經(jīng)成為城市建設(shè)的新型勞動(dòng)大軍，成為推動(dòng)城市化和現(xiàn)代化的重要力量，然而農(nóng)民工的社會(huì)保障問題卻日益突出，阻礙了農(nóng)民工市民化進(jìn)程，而農(nóng)民工社會(huì)保障問題的妥善解決，不但與農(nóng)民工自身的利益密切相關(guān)，還關(guān)乎到社會(huì)的穩(wěn)定，城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)和國家的長治久安。社會(huì)保障權(quán)是現(xiàn)代國家公民人人應(yīng)該享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，其又稱福利權(quán)，因此農(nóng)民工也應(yīng)當(dāng)享有社會(huì)保障權(quán)，當(dāng)其遭遇失業(yè)、疾病、工傷、意外傷害等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，政府和社會(huì)有責(zé)任為其提供物質(zhì)援助和相應(yīng)服務(wù)［3］。

農(nóng)民工的社會(huì)保障制度包括三個(gè)層次：第一個(gè)層次是社會(huì)救助，其是社會(huì)保障制度的最低層次。第二個(gè)層次是社會(huì)保險(xiǎn)。包括醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。第三個(gè)層次是社會(huì)福利。包括生活環(huán)境的改善、子女受教育等方面的福利［4］。農(nóng)民工作為城市的外來務(wù)工人員，其處于城市社會(huì)保障體系邊緣，無法充分享受社會(huì)保障權(quán)利，在接受社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利方面都有一些問題。

二、文獻(xiàn)綜述

在中國知網(wǎng)（CNKI）以“農(nóng)民工社會(huì)保障”為“主題”檢索到1133篇與此相關(guān)的論文和343篇與此相關(guān)的博士和碩士論文。這些論文從農(nóng)民工社會(huì)保障理論、制度、路徑、成因和對(duì)策等方面進(jìn)行了全方位論述。其中有代表性的有鄭杭生、洪大用在《重視和發(fā)展城市農(nóng)民工的社會(huì)保障事業(yè)》中強(qiáng)調(diào)應(yīng)該發(fā)展適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，破除原有的城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)［5］。2004年全國各地出現(xiàn)的“民工荒”現(xiàn)象，引發(fā)了社會(huì)和學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障問題的高度關(guān)注，其中李強(qiáng)在《城市農(nóng)民工與城市中的非正規(guī)就業(yè)》一文中根據(jù)對(duì)北京的實(shí)證調(diào)查，從維護(hù)城市社會(huì)穩(wěn)定的角度出發(fā)，對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)福利做了實(shí)證調(diào)研［6］。有學(xué)者還發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)保障存在區(qū)域差異和不均衡，發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的探索較為深入，尤其是在一線城市和東部地區(qū)農(nóng)民工社會(huì)保障體系的設(shè)置較為完善，農(nóng)民工的參保率也高于全國其他地區(qū)。參加社會(huì)保障的人數(shù)也存在地區(qū)間不平衡特征，東部沿海城市的農(nóng)民工在各個(gè)險(xiǎn)種方面的參保率明顯高于中部和西部地區(qū)，特別是西部地區(qū)農(nóng)民工的參保率低于全國水平［7］。

實(shí)證研究論文多是針對(duì)中國東中部地區(qū)農(nóng)民工問題，對(duì)西北地區(qū)農(nóng)民工社會(huì)保障問題的研究很少?！段鞑康貐^(qū)農(nóng)民工生存狀況及權(quán)益保障實(shí)證分析》發(fā)現(xiàn)西部地區(qū)農(nóng)民工的問題實(shí)質(zhì)是平等問題，西部地區(qū)缺乏對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)與社會(huì)保障方面的法律保護(hù)，導(dǎo)致東西部在農(nóng)民工法律權(quán)益保護(hù)方面有較大差距［8］。在《內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)民工社會(huì)保障狀況調(diào)查研究》一文中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工的社會(huì)保障存在參保率低，參保意識(shí)不強(qiáng)；失業(yè)保險(xiǎn)幾乎為零，工傷保險(xiǎn)嚴(yán)重缺位等問題［9］?！稙豸斈君R市農(nóng)民工社會(huì)保障問題研究》一文通過對(duì)新疆地區(qū)農(nóng)民工的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其參加工傷保險(xiǎn)的比例較低，而且自身的維權(quán)意識(shí)較差，農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)概念不明確，不愿參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人所占比例較多。在醫(yī)療保險(xiǎn)上，農(nóng)民工為了節(jié)省費(fèi)用選擇一些小診所去看病，而不是去正規(guī)醫(yī)院就醫(yī)。還有在失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)上，農(nóng)民工參保率非常低，甚至部分農(nóng)民工并不知道失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，很多失業(yè)者和女性農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到保障［10］。而對(duì)甘肅省農(nóng)民工社會(huì)保障問題的研究?jī)H有兩篇：《甘肅省農(nóng)民工社會(huì)保障典型模式調(diào)查》［11］和《甘肅省城市農(nóng)民工社會(huì)保障問題的現(xiàn)實(shí)思考》［12］，但并未對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障各層次進(jìn)行詳細(xì)分析，而且對(duì)蘭州市農(nóng)民工的調(diào)查年代久遠(yuǎn)，不能展現(xiàn)新時(shí)期農(nóng)民工社會(huì)保障方面的新問題。

三、數(shù)據(jù)來源和基本信息

本研究按照隨機(jī)抽樣的方法對(duì)蘭州市農(nóng)民工集中的城關(guān)區(qū)、安寧區(qū)、西固區(qū)的部分建筑、餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸、化工制造、批發(fā)零售等行業(yè)中農(nóng)民工進(jìn)行實(shí)地問卷調(diào)查，按照職業(yè)配額抽樣的原則涉及近20個(gè)行業(yè)，調(diào)查采用直接訪問的方式，共收取有效問卷300份，其中男性占68%，女性占32%，平均年齡38歲，人均年收入22711元，月工資平均2197元。受教育程度是：沒有受過任何教育為1.3%，小學(xué)13%，初中33.4%，普通高中14.7%，中專（含職高、技校、中專）13%，大專18.4%，大學(xué)本科及以上6%。調(diào)查顯示有70%的農(nóng)民工認(rèn)為現(xiàn)在的家庭經(jīng)濟(jì)狀況低于城市平均水平。

四、甘肅省農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)狀況

社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的主體部分，主要有五個(gè)險(xiǎn)種構(gòu)成，分別是醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。參加城市社會(huì)保險(xiǎn)直接影響著農(nóng)民工城市融入的經(jīng)濟(jì)能力和心理預(yù)期。其中醫(yī)療保險(xiǎn)分三類：城市職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城市居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，如果農(nóng)民工參加了新農(nóng)保就不強(qiáng)制參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)。據(jù)研究西部農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中部和東部地區(qū)［13］。本研究對(duì)基本的五類保險(xiǎn)進(jìn)行了調(diào)查發(fā)現(xiàn) （見表1），有73.2%農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)，說明農(nóng)民工不管是在城市打工還是在農(nóng)村都有較強(qiáng)的醫(yī)療保險(xiǎn)意識(shí)，并且說明國家推行的新農(nóng)合等政策惠及廣大農(nóng)民工，農(nóng)民工如果沒有城市的醫(yī)療保險(xiǎn)可以參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。

表1　農(nóng)民工參加的社會(huì)保險(xiǎn)比例（%）

調(diào)查顯示，只有43.9%的農(nóng)民工參加了城市或農(nóng)村的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)以后，可以在退休時(shí)享受更多的養(yǎng)老金權(quán)益。調(diào)查發(fā)現(xiàn)甘肅省農(nóng)民工在參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面還存在一些問題，如農(nóng)民工不愿意繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)是按每月繳納工資的8%的標(biāo)準(zhǔn)，許多農(nóng)民工認(rèn)為自身的收入不高，每月拿出一些錢繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)自身的生活影響還是很大，農(nóng)民工比較關(guān)心的是現(xiàn)實(shí)的貨幣收入，大多沒有長遠(yuǎn)的未來風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)甘肅省農(nóng)民工加入失業(yè)保險(xiǎn)的比例甚低。參加失業(yè)保險(xiǎn)的只占到11.8%，有82%的人沒有參加失業(yè)保險(xiǎn)。據(jù)了解他們中的大部分人在失業(yè)的情況下，通常依靠自己以前的積蓄或者向朋友、親戚和同鄉(xiāng)借錢來維持生活。據(jù)調(diào)查企業(yè)和農(nóng)民工對(duì)繳納失業(yè)保險(xiǎn)都不積極，因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)條例規(guī)定農(nóng)民工不繳費(fèi)，企業(yè)繳費(fèi)，因此企業(yè)的積極性不高，而且很多企業(yè)對(duì)繳納正式職工的失業(yè)保險(xiǎn)都不積極，更別說農(nóng)民工了。對(duì)于農(nóng)民工來說認(rèn)為如果失業(yè)，心想家里還有塊地，會(huì)回家種地，因此不太關(guān)心企業(yè)是否繳納失業(yè)保險(xiǎn)。

調(diào)查中只有6.8%的農(nóng)民工參加生育保險(xiǎn)。因?yàn)樯ｋU(xiǎn)是企業(yè)繳納，農(nóng)民工不繳費(fèi)，許多企業(yè)繳費(fèi)的積極性不高。最多是出個(gè)土政策，適齡婦女生育時(shí)一次給些現(xiàn)金就可以。調(diào)查中部分農(nóng)民工是夫妻雙方都在城市打工，而女方在生育小孩時(shí)，就不得不辭去工作，在這段時(shí)間用人單位就不會(huì)發(fā)放工資，這樣孩子的出生，就會(huì)導(dǎo)致很多農(nóng)民工的生活壓力大。目前，很多用人單位認(rèn)為女性的懷孕時(shí)間會(huì)耽誤工作，而拒絕招用女性或作為臨時(shí)錄用，這樣就導(dǎo)致女性農(nóng)民工在工作中的流動(dòng)性大，以至于不能參加社會(huì)保障，其自身的合法權(quán)益得不到保護(hù)。例如在家政市場(chǎng)上女性農(nóng)民工較為集中，但是員工制的家政企業(yè)很少，很多女性農(nóng)民工還是靠口口相傳求職，因此更談不上享受生育保險(xiǎn)。

調(diào)查顯示，農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)只有近23%，而沒有參加工傷保險(xiǎn)的占到73%。據(jù)甘肅省建設(shè)廳統(tǒng)計(jì)，在近百萬人的建筑隊(duì)伍中農(nóng)民工占了約一半，而農(nóng)民工在建筑施工中發(fā)生傷亡事故的比例近90%［14］。2013年甘肅省政府頒布了甘肅省實(shí)施工傷保險(xiǎn)條例（88號(hào)令），強(qiáng)行企業(yè)參保。實(shí)際情況是，農(nóng)民工在安全問題上雖存在著嚴(yán)重隱患，但缺乏真正的工傷保險(xiǎn)。由于大部分農(nóng)民工在城市從事的工作多是城市居民不愿意干的累、臟、險(xiǎn)的行業(yè)，具有勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性高、工作環(huán)境惡劣、傷殘事故多發(fā)等特征，但是，因?yàn)槎鄶?shù)企業(yè)為了降低運(yùn)營成本，逃避責(zé)任，不交或者少交農(nóng)民工保險(xiǎn)費(fèi)用，給農(nóng)民工的安全保障埋下了隱患［15］。

表2　農(nóng)民工接受援助狀況（%）

表3　農(nóng)民工接受過社會(huì)援助機(jī)構(gòu)的比例（%）

表4　農(nóng)民工社會(huì)保障態(tài)度（%）

（二）農(nóng)民工接受過社會(huì)援助和社會(huì)福利的狀況

農(nóng)民工接受到社會(huì)援助的比例比較低，80%以上農(nóng)民工沒有接受過城市低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)生活救助和教育救助以及保障性住房的援助 （見表2）。在接受過社會(huì)援助的農(nóng)民工中，政府是社會(huì)福利的主要承擔(dān)者和主要的援助機(jī)構(gòu)（見表3）。調(diào)查顯示，社會(huì)組織參與對(duì)農(nóng)民工的援助幾乎沒有，說明我國的社會(huì)援助還主要是靠政府，第三部門的力量沒有發(fā)展和被重視起來，沒有很好的起到分擔(dān)社會(huì)福利的任務(wù)。而且，農(nóng)民工對(duì)城市中的社會(huì)組織認(rèn)同度很低，他們遇到困難很少求助于社會(huì)組織，以親緣和地緣為主的“社會(huì)關(guān)系網(wǎng)”依然是他們身處困境時(shí)首先想到的。調(diào)查中極少有農(nóng)民工享受過城市居民的最低生活保障待遇，因?yàn)椤冻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠗l例》文件規(guī)定中對(duì)申請(qǐng)救助人員的限制就是要持有非農(nóng)業(yè)戶口，這就將農(nóng)民工排除在最低生活保障制度之外。因此，當(dāng)農(nóng)民工遭遇失業(yè)或因病致貧等狀況使其生活陷入困境后，不能享受到和城鎮(zhèn)居民一樣的基本公共服務(wù)。

（三）農(nóng)民工的社會(huì)保障態(tài)度

農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保障持有怎樣的態(tài)度？據(jù)調(diào)查顯示農(nóng)民工91.4%的認(rèn)同 “每個(gè)人都應(yīng)該得到基本的生活保障”；有93.9%的農(nóng)民工認(rèn)為“每個(gè)人有責(zé)任去維持自己的基本生活”（見表4），說明農(nóng)民工多數(shù)認(rèn)同個(gè)人的社會(huì)保障權(quán)利和義務(wù)。在對(duì)國家的態(tài)度上，89%的農(nóng)民工認(rèn)為政府有責(zé)任保障農(nóng)民工的基本生活水平和有責(zé)任幫助失業(yè)的人找到工作，表明農(nóng)民工對(duì)國家在農(nóng)民工社會(huì)保障中的角色給予了很高的期望。

五、甘肅農(nóng)民工社會(huì)保障問題的原因分析

（一）造成農(nóng)民工與城市居民在社會(huì)保障方面“待遇差”的根本原因是城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度

戶籍制度捆綁了包括教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列社會(huì)保障問題，二元戶籍制度將農(nóng)民工排斥在城市之外，城市戶口作為門檻限制了農(nóng)民工和城市人一樣享有同等的福利待遇和公共資源，其中包括城鎮(zhèn)居民的最低生活保障待遇，子女受教育權(quán)利以及就業(yè)、失業(yè)和養(yǎng)老等方面的社會(huì)保障。城鄉(xiāng)分割的二元體制導(dǎo)致農(nóng)民工處于城市社會(huì)的邊緣，使其難以享受社會(huì)保障權(quán)益，而且由戶籍制度確立的身份觀念已波及到新生代農(nóng)民工群體，這種二元戶籍制度帶來的差別已經(jīng)對(duì)農(nóng)民工群體產(chǎn)生歧視，影響農(nóng)民工的城市融入度，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。

（二）政府各項(xiàng)保險(xiǎn)的法律法規(guī)制度不健全，對(duì)企業(yè)的監(jiān)督力度不夠

甘肅省目前在農(nóng)民工保險(xiǎn)制度建設(shè)上還不完善，例如，還未建立農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)［16］。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的參保率很低。城市農(nóng)民工是城市中失業(yè)比率最高的階層，是城市中失業(yè)最為頻繁的群體［17］。而生育保險(xiǎn)的缺失對(duì)女性農(nóng)民工群體造成了很大影響，一方面由于缺乏生育保險(xiǎn)損害了女性農(nóng)民工在城市生活的權(quán)利，其大多數(shù)懷孕后不得不辭職回老家生育，另一方面，破壞了農(nóng)民工市民化進(jìn)程，迫使其在城鄉(xiāng)之間搖擺，導(dǎo)致企業(yè)缺乏穩(wěn)定的勞動(dòng)力來源。有調(diào)查表明女性農(nóng)民工占新生代農(nóng)民工的40.8%，數(shù)量龐大，因此對(duì)生育保險(xiǎn)的需求將會(huì)非常強(qiáng)烈［18］。因此政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的工作程序，及時(shí)提升農(nóng)民工各項(xiàng)保險(xiǎn)的參保率。另外，政府在監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行社會(huì)保障制度方面力度不夠，對(duì)一些避交和漏繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的企業(yè)沒有強(qiáng)有力的懲罰措施，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)沒有出臺(tái)規(guī)范的督查舉措，因而使得社會(huì)保障政策并沒有落到實(shí)處。此外，政府對(duì)社會(huì)保障的宣傳力度不到位，很多農(nóng)民工不知道通過什么渠道去了解社會(huì)保障政策，所以對(duì)相關(guān)政策認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)社會(huì)保障制度缺乏信心。

（三）農(nóng)民工受教育程度低，自我參保意識(shí)薄弱

甘肅農(nóng)民工受教育程度較低，調(diào)查有50%以上的農(nóng)民工是初中及以下教育程度。因?yàn)檗r(nóng)民工普遍受教育程度低，并沒有學(xué)習(xí)過一些社會(huì)保障的知識(shí)，對(duì)自己的合法權(quán)益的保護(hù)意識(shí)較弱，不了解與自己息息相關(guān)的一些社會(huì)保障的法律法規(guī)，如勞動(dòng)法、權(quán)益保障法、工傷保險(xiǎn)條例等。農(nóng)民工最關(guān)心的是拿到手的現(xiàn)實(shí)的貨幣收入，沒有風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃意識(shí)。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，調(diào)查中許多農(nóng)民還是以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念為主，沒有社會(huì)養(yǎng)老的意識(shí)。

（四）很多企業(yè)沒有執(zhí)行政府法律法規(guī)的意識(shí)或出現(xiàn)執(zhí)行不到位和缺位現(xiàn)象

很多企業(yè)在追求利潤的過程中，為了減少勞動(dòng)成本，企業(yè)逃避社會(huì)保障責(zé)任，因而拖欠農(nóng)民工工資的情況也時(shí)有發(fā)生。例如，西北師范大學(xué)“三農(nóng)”問題研究社對(duì)甘肅青年農(nóng)民工問題的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)違反國家勞動(dòng)法規(guī)現(xiàn)象比比皆是，有些企業(yè)在用工時(shí)不繳納各類保險(xiǎn)基金，然而勞動(dòng)條件和工作環(huán)境卻很差，缺乏安全生產(chǎn)的防范措施，勞保福利待遇差，甚至不給農(nóng)民工節(jié)假日，拖欠農(nóng)民工工資，侵犯農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象比較普遍。因此農(nóng)民工在發(fā)生危險(xiǎn)和遇到困難的時(shí)候，其權(quán)益很難得到保障［19］。

（五）缺乏社會(huì)第三部門的力量幫扶農(nóng)民工

雖然政府和企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的影響居于主要地位，但是社會(huì)上也不缺乏很多社會(huì)組織對(duì)農(nóng)民工問題的關(guān)注。在調(diào)研中農(nóng)民工接受的主要援助和救助來自政府，農(nóng)民工很少尋求社會(huì)組織的幫助。政府也沒有很好的調(diào)動(dòng)社會(huì)組織在解決農(nóng)民工問題上的積極性，我國多元福利制度還有待開拓。

六、西北地區(qū)農(nóng)民工社會(huì)保障制度的對(duì)策建議

（一）加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，破除城鄉(xiāng)二元對(duì)立，推動(dòng)農(nóng)民工市民化的進(jìn)程

戶籍制度是農(nóng)民工社會(huì)保障問題存在的制度性根源，農(nóng)民工的戶籍解決后，將會(huì)和城市居民享受一樣的待遇，因此會(huì)逐步消解農(nóng)民工問題。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力，消除農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口在就業(yè)、社會(huì)保障等方面的差別，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口享有平等的權(quán)益，使城鄉(xiāng)人口能夠自由遷移，平等就業(yè)。放寬城市農(nóng)民工落戶條件，降低農(nóng)轉(zhuǎn)非門檻。對(duì)一些城鎮(zhèn)可以嘗試取消農(nóng)民工落戶條件限制，完全對(duì)農(nóng)民工放開，讓農(nóng)民工能夠無條件落戶。同時(shí)完善土地流轉(zhuǎn)制度，讓農(nóng)民工能夠自由選擇留在城市還是回到農(nóng)村。

（二）加強(qiáng)政府的責(zé)任和監(jiān)管

政府最基本的職能是公共服務(wù)職能，保障農(nóng)民工權(quán)益也是政府的主要職責(zé)所在。政府一方面應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障政策的宣傳力度，可以組織一些公益活動(dòng)，讓農(nóng)民工真正了解社會(huì)保障制度所帶來的好處，使他們自愿參與購買社會(huì)保險(xiǎn)。另外，政府也要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)執(zhí)行社會(huì)保障制度的監(jiān)管，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資、漏繳和不繳納社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)依法懲處。政府應(yīng)該根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷地完善現(xiàn)階段農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)救助的內(nèi)容和水平。

（三）提升農(nóng)民工自身的參保意識(shí)

農(nóng)民工社會(huì)保障的缺失，很大程度上是其自身的參保意識(shí)不強(qiáng)。由于他們受教育程度低，一些傳統(tǒng)觀念的存在，使他們對(duì)社會(huì)保障制度不了解，他們只關(guān)心當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)的貨幣收入，沒有長遠(yuǎn)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃。另外，他們不愿意參加社會(huì)保險(xiǎn)的原因之一是對(duì)社會(huì)保障制度缺乏信任，害怕交納的保險(xiǎn)費(fèi)日后得不到回饋，錢白白花了。因此應(yīng)改善農(nóng)民工的傳統(tǒng)觀念，讓他們多接觸一些新事物，與社會(huì)發(fā)展接軌，能充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障的益處，積極參與購買社會(huì)保險(xiǎn)。農(nóng)民工應(yīng)該有集體觀念，學(xué)會(huì)互幫互助，共同維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（四）應(yīng)建立農(nóng)民工社會(huì)保障的異地查詢和聯(lián)網(wǎng)服務(wù)

由于我國城市之間、城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障系統(tǒng)沒有聯(lián)網(wǎng)，社會(huì)化服務(wù)和管理的水平還比較低，不同地區(qū)之間的保險(xiǎn)關(guān)系還不能進(jìn)行對(duì)接、轉(zhuǎn)移和延續(xù)，而農(nóng)民工的工作特點(diǎn)是流動(dòng)性強(qiáng)，工作地點(diǎn)經(jīng)常變動(dòng)，致使農(nóng)民工參保率低，我國急需建立一個(gè)新型現(xiàn)代化的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)體系［20］。建議應(yīng)建立跨省市級(jí)的網(wǎng)絡(luò)社保檔案，健全醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、生育等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，建立社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系信息庫，逐步實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的信息共享。

（五）加強(qiáng)社會(huì)保障立法，完善勞動(dòng)法律法規(guī)

盡管國家出臺(tái)了一系列有關(guān)農(nóng)民工的政策，但是缺少農(nóng)民工社會(huì)保障的相關(guān)立法，尤其是缺少一個(gè)關(guān)于全國性的農(nóng)民工社會(huì)保障法。這使地方性關(guān)于農(nóng)民工的社會(huì)保障制度因缺乏法律保障而實(shí)施困難，甚至當(dāng)農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益遭到侵害時(shí)也難于維權(quán)。

（六）擴(kuò)大社會(huì)組織對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)力度

應(yīng)發(fā)揮社會(huì)第三部門的力量幫扶農(nóng)民工。社會(huì)組織是介于政府和企業(yè)之間的第三部門，社會(huì)組織在社會(huì)服務(wù)和對(duì)弱勢(shì)群體的幫助方面能彌補(bǔ)政府和企業(yè)的一些不足。社會(huì)組織在承擔(dān)社會(huì)福利多元化中承擔(dān)著重要角色，是國家社會(huì)保障之外的有力補(bǔ)充，通過靈活、便捷、多元化的服務(wù)，不但可以提升民眾的參與精神、社會(huì)監(jiān)督作用，并且有力的推動(dòng)了農(nóng)民工保障問題社會(huì)化建設(shè)。政府應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)組織參與農(nóng)民工心理和生活問題的幫扶，積極引導(dǎo)農(nóng)民工在城市融入、制度融入、社會(huì)融入、心理健康、子女教育等問題上尋求社會(huì)組織的幫助，加快農(nóng)民工市民化的腳步。對(duì)農(nóng)民工社會(huì)福利提供應(yīng)從國家的單一主體逐步轉(zhuǎn)向福利多元主體，加強(qiáng)福利體系中多元主體的協(xié)調(diào)，發(fā)揮社會(huì)組織等非營利組織在農(nóng)民工救助和福利中的作用，加強(qiáng)政府與這些組織的合作，鼓勵(lì)農(nóng)民工向社會(huì)公益、慈善、非營利組織尋求幫助，如農(nóng)村合作互助組織、城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)民工維權(quán)組織等。

［1］國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見［EB/OL］.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2014-09/ 30/content_9105.htm.

［2］2013年人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］.http：//www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/shizhengyaowen/201405/t20140528_131110.htm.

［3］成志剛，羅帥.近十年我國農(nóng)民工社會(huì)保障問題研究綜述［J］.湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2007（5）.

［4］［9］李慧，利愛娟，延立夫.內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)民工社會(huì)保障狀況調(diào)查研究——以包頭市為例［J］.前沿，2011（5）.

［5］鄭杭生，洪大用.重視和發(fā)展城市農(nóng)民工的社會(huì)保障事業(yè)——社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的一個(gè)重要問題［J］.學(xué)術(shù)交流，1994（5）.

［6］李強(qiáng).城市農(nóng)民工與城市中的非正規(guī)就業(yè)［J］.社會(huì)學(xué)研究，2002（6）.

［7］［18］李迎生，袁小平.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會(huì)保障制度的因應(yīng)——以農(nóng)民工為例［J］.社會(huì)科學(xué)，2013（11）.

［8］權(quán)小虎.西部地區(qū)農(nóng)民工生存狀況及權(quán)益保障實(shí)證分析——對(duì)陜、甘、寧、川四省區(qū)397位農(nóng)民工的調(diào)查與分析［J］.陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（2）.

［10］于浩.烏魯木齊市農(nóng)民工社會(huì)保障問題研究［D］.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.

［11］［16］梁偉.甘肅省農(nóng)民工社會(huì)保障典型模式調(diào)查［J］.甘肅農(nóng)業(yè)科技，2013（4）.

［12］［14］許振明.甘肅省城市農(nóng)民工社會(huì)保障問題的現(xiàn)實(shí)思考［J］.開發(fā)研究，2008（6）.

［13］任輝，傅晨.農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與農(nóng)民工市民化［J］.西北人口，2014（3）.

［15］伍珂.新生代農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀分析［J］.科技創(chuàng)業(yè)月刊，2011（5）.

［17］李強(qiáng).城市農(nóng)民工的失業(yè)和社會(huì)保障問題［J］.新視野，2001（5）.

［19］王政剛.西部地區(qū)農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)研究——以定西市為例［D］.西北師范大學(xué)，2011.

［20］柳松、禹規(guī)娥、劉春桃.論和諧社會(huì)進(jìn)程中的農(nóng)民工社會(huì)保障問題［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006（5）.

An analysis of social security of migrant workers in Gansu Province：Example of the investigation in Lanzhou city in Gansu Province

LU Chun-ping，MAO Zhi-hong
（Northwest Normal University，Lanzhou，730070，China）

In this paper，Based on the investigation data of Lanzhou City in Gansu Province，to analyze the problem of social security of migrant workers in Gansu province in terms of migrant workers to participate in social insurance，social assistance and migrant workers attitude to social security system.To explore the reasons of existing problems of social security of migrant workers in Gansu province from urban and rural household registration system，the government’s social security legal system，the quality of migrant workers and social welfare pluralism participation etc.，and puts forward the corresponding countermeasures and suggestions on the problems of social security of migrant workers in northwest china.

migrant worker；social security；social welfare

F323.6

A

1007-0672（2015）02-0042-05

2014-09-26

教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目 “中國適度普惠型社會(huì)福利理論和制度構(gòu)建研究”（項(xiàng)目號(hào)：10JZD0033）的階段性成果和國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“西北少數(shù)民族地區(qū)非政府組織的發(fā)展現(xiàn)狀及其管理研究”（項(xiàng)目號(hào)：10CSH037）的階段性成果。

陸春萍，女，甘肅蘭州人，西北師范大學(xué)副教授，西北少數(shù)民族婦女研究中心主任，社會(huì)學(xué)博士，碩導(dǎo)，研究方向：組織社會(huì)學(xué)、NGO研究、社會(huì)保障問題研究。