就市人大常委會(huì)《關(guān)于鼓勵(lì)促進(jìn)改革創(chuàng)新的決定》答記者問(wèn)
市十六屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議正在聽(tīng)取高紹林所作的關(guān)于鼓勵(lì)促進(jìn)改革創(chuàng)新的決定草案審議結(jié)果的報(bào)告
3月24日召開(kāi)的市十六屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議,審議通過(guò)了市人大常委會(huì)《關(guān)于鼓勵(lì)促進(jìn)改革創(chuàng)新的決定》。該《決定》旨在鼓勵(lì)和支持本市各級(jí)機(jī)關(guān)和全社會(huì)的改革創(chuàng)新,充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)各方面改革創(chuàng)新的積極性。為什么要以地方性法規(guī)的形式促進(jìn)改革創(chuàng)新?《決定》規(guī)定改革創(chuàng)新的重點(diǎn)在哪里?對(duì)保障改革創(chuàng)新做出哪些規(guī)定?就這些問(wèn)題,記者采訪了市人大常委會(huì)法工委主任高紹林。
當(dāng)前,天津發(fā)展面臨多重戰(zhàn)略機(jī)遇疊加的重要?dú)v史時(shí)期。破解發(fā)展中的難題,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,改革創(chuàng)新是根本途徑。《決定》指出,要堅(jiān)持改革統(tǒng)領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),將改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域,沖破思想觀念的束縛,革除阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制弊端,突破利益固化的藩籬,增強(qiáng)全社會(huì)的改革動(dòng)力、發(fā)展活力和綜合實(shí)力。
“以地方性法規(guī)的形式作出決定,進(jìn)一步鼓勵(lì)和促進(jìn)全市的改革創(chuàng)新,目的就是鼓勵(lì)全市各方面特別是各級(jí)政府及其工作人員在法律框架內(nèi)大膽改革創(chuàng)新?!备呓B林介紹,《決定》貫徹了黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)和市委十屆四次全會(huì)、六次全會(huì)精神,借鑒了上海、廣東、深圳等兄弟省市的立法經(jīng)驗(yàn),緊密結(jié)合了天津改革發(fā)展的實(shí)際需要?!稕Q定》明確了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)便利化”和打造“兩個(gè)升級(jí)版”的改革任務(wù),明確了改革創(chuàng)新需要堅(jiān)持的法治、民主、法定程序三個(gè)基本原則,明確了各類市場(chǎng)主體、行政管理體制以及濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)等改革創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域。同時(shí),還對(duì)重大行政管理體制改革的授權(quán)、改革創(chuàng)新決策的程序要求、改革創(chuàng)新保障等做出明確規(guī)定。
本市先后推出了“一顆印章管審批”“一個(gè)部門管市場(chǎng)”“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”“一份清單管邊界”“一個(gè)平臺(tái)管信用”等重大行政管理體制改革創(chuàng)新舉措。高紹林介紹,“對(duì)于這些好的經(jīng)驗(yàn)做法,這次通過(guò)地方性法規(guī)的形式給予了必要的授權(quán),使其具有法規(guī)效力?!?/p>
《決定》規(guī)定,市人民政府根據(jù)改革創(chuàng)新需要,依照法定程序可以將行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)相對(duì)集中行使;調(diào)整與市場(chǎng)監(jiān)督管理相關(guān)的部門,對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域全過(guò)程實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管;實(shí)行政府權(quán)力清單、責(zé)任清單制度,明確政府部門職責(zé)權(quán)限;建立健全市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái),統(tǒng)一歸集發(fā)布信用信息。
“《決定》從立法、輿論、紀(jì)律、容錯(cuò)、獎(jiǎng)勵(lì)、支持六個(gè)方面規(guī)定了鼓勵(lì)促進(jìn)改革創(chuàng)新的保障機(jī)制?!备呓B林說(shuō),立法保障就是要實(shí)現(xiàn)立法與改革決策相銜接,需要制定、修改、廢止地方性法規(guī)、政府規(guī)章的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出相應(yīng)處理。在紀(jì)律保障方面,《決定》明確各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不履行法定職責(zé)抵制、阻撓改革創(chuàng)新決策實(shí)施的,由其所在單位、上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予處分。同時(shí),為了進(jìn)一步鼓勵(lì)改革創(chuàng)新,《決定》還特別明確了“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”,有關(guān)改革創(chuàng)新決策措施未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),但符合黨和國(guó)家確定的改革方向,決策程序符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定,且勤勉盡責(zé)、未謀取私利或者損害公共利益的,對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人不作負(fù)面評(píng)價(jià),免除相關(guān)決策責(zé)任。
(李 川)