就市人大常委會《關(guān)于鼓勵促進改革創(chuàng)新的決定》答記者問

市十六屆人大常委會第十七次會議正在聽取高紹林所作的關(guān)于鼓勵促進改革創(chuàng)新的決定草案審議結(jié)果的報告

3月24日召開的市十六屆人大常委會第十七次會議，審議通過了市人大常委會《關(guān)于鼓勵促進改革創(chuàng)新的決定》。該《決定》旨在鼓勵和支持本市各級機關(guān)和全社會的改革創(chuàng)新，充分調(diào)動和保護各方面改革創(chuàng)新的積極性。為什么要以地方性法規(guī)的形式促進改革創(chuàng)新？《決定》規(guī)定改革創(chuàng)新的重點在哪里？對保障改革創(chuàng)新做出哪些規(guī)定？就這些問題，記者采訪了市人大常委會法工委主任高紹林。

地方性法規(guī)護航改革創(chuàng)新

當(dāng)前，天津發(fā)展面臨多重戰(zhàn)略機遇疊加的重要歷史時期。破解發(fā)展中的難題，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，改革創(chuàng)新是根本途徑。《決定》指出，要堅持改革統(tǒng)領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，將改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域，沖破思想觀念的束縛，革除阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，增強全社會的改革動力、發(fā)展活力和綜合實力。

“以地方性法規(guī)的形式作出決定，進一步鼓勵和促進全市的改革創(chuàng)新，目的就是鼓勵全市各方面特別是各級政府及其工作人員在法律框架內(nèi)大膽改革創(chuàng)新?！备呓B林介紹，《決定》貫徹了黨的十八大、十八屆三中全會、四中全會和市委十屆四次全會、六次全會精神，借鑒了上海、廣東、深圳等兄弟省市的立法經(jīng)驗，緊密結(jié)合了天津改革發(fā)展的實際需要?！稕Q定》明確了實現(xiàn)“兩個便利化”和打造“兩個升級版”的改革任務(wù)，明確了改革創(chuàng)新需要堅持的法治、民主、法定程序三個基本原則，明確了各類市場主體、行政管理體制以及濱海新區(qū)綜合配套改革試驗區(qū)、自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)等改革創(chuàng)新的重點領(lǐng)域。同時，還對重大行政管理體制改革的授權(quán)、改革創(chuàng)新決策的程序要求、改革創(chuàng)新保障等做出明確規(guī)定。

授權(quán)重大行政管理體制改革

本市先后推出了“一顆印章管審批”“一個部門管市場”“一支隊伍管執(zhí)法”“一份清單管邊界”“一個平臺管信用”等重大行政管理體制改革創(chuàng)新舉措。高紹林介紹，“對于這些好的經(jīng)驗做法，這次通過地方性法規(guī)的形式給予了必要的授權(quán)，使其具有法規(guī)效力?！?/p>

《決定》規(guī)定，市人民政府根據(jù)改革創(chuàng)新需要，依照法定程序可以將行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)相對集中行使；調(diào)整與市場監(jiān)督管理相關(guān)的部門，對生產(chǎn)、流通、消費領(lǐng)域全過程實行統(tǒng)一監(jiān)管；實行政府權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，明確政府部門職責(zé)權(quán)限；建立健全市場主體信用信息公示平臺，統(tǒng)一歸集發(fā)布信用信息。

全方位保障改革創(chuàng)新

“《決定》從立法、輿論、紀(jì)律、容錯、獎勵、支持六個方面規(guī)定了鼓勵促進改革創(chuàng)新的保障機制?！备呓B林說，立法保障就是要實現(xiàn)立法與改革決策相銜接，需要制定、修改、廢止地方性法規(guī)、政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)及時做出相應(yīng)處理。在紀(jì)律保障方面，《決定》明確各級國家機關(guān)及其工作人員不履行法定職責(zé)抵制、阻撓改革創(chuàng)新決策實施的，由其所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)給予處分。同時，為了進一步鼓勵改革創(chuàng)新，《決定》還特別明確了“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”，有關(guān)改革創(chuàng)新決策措施未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但符合黨和國家確定的改革方向，決策程序符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，且勤勉盡責(zé)、未謀取私利或者損害公共利益的，對有關(guān)單位和個人不作負(fù)面評價，免除相關(guān)決策責(zé)任。

（李 川）