宋志芹

摘要：當今世界主要大國都重視軟實力開發(fā)與建設，俄羅斯也不例外。從本世紀初開始，俄羅斯不斷探尋實施軟實力外交最優(yōu)的活動方式，現(xiàn)已發(fā)展成以文化外交、公共外交、國際發(fā)展援助為支撐點的軟實力運用體系。與很多大國相比，俄羅斯的軟實力外交開展的時間不長，很多工作尚處于摸索階段，在提升軟實力方面仍有很長一段路要走。

關鍵詞：軟實力；俄羅斯；外交

中圖分類號：D851.2

文獻標志碼：A

文章編號：1008-0961（2015）03-0039-07

在全球化趨勢不斷加強、各國之間的聯(lián)系日益密切的當今世界，國家之間的競爭正在從軍事、經(jīng)濟領域擴展到文化、意識形態(tài)領域，軟實力的作用正在不斷加強。一個國家要想崛起與強大，不僅取決于經(jīng)濟、軍事等硬實力，也在于文化、社會制度、價值觀、內(nèi)外政策等軟實力。軟實力和硬實力協(xié)調(diào)發(fā)展，才能稱得上是一個有競爭力的國家?！败泴嵙Α备拍钍怯擅绹鴮W者約瑟夫·奈于上世紀90年代初提出的。他認為，硬實力主要是指軍事力量和經(jīng)濟力量，這些力量是有形的，能起到支配作用，可以用來促使他人改變立場。軟實力則是一種無形的力量，是通過吸引而非強迫或收買的手段來達己所愿的能力，軟實力主要是指文化、政治價值觀和對外政策。硬實力和軟實力共同構成國家的綜合國力，兩者缺一不可。鑒于軟實力在當今國際政治中的獨特作用，各國政府都非常重視挖掘本國的軟實力資源，都將發(fā)展軟實力作為一項重要的任務。作為當今世界大國的俄羅斯也不例外。自本世紀初開始，俄羅斯政府對軟實力外交的認識不斷加深，在完善軟實力運用機制和手段方面不斷探索，其軟實力外交初見成效。但與很多大國相比，俄羅斯軟實力外交仍面臨很多現(xiàn)實的困難，在提升軟實力方面仍有很長一段路要走。

一、俄羅斯對軟實力外交地位與作用的認識

俄羅斯在經(jīng)歷了上世紀90年代的混亂與衰敗之后，國家形象一落千丈，大國地位無從談起。新世紀普京上臺之后，采用強制手段對內(nèi)實行一系列改革，同時利用有利的能源形勢，使經(jīng)濟在短時間內(nèi)得以恢復并發(fā)展。實力恢復之后的俄羅斯，希望重回大國行列。“俄羅斯唯一現(xiàn)實的選擇是選擇做強國，做強大而自信的國家”。而軟實力無疑有助于俄羅斯大國夢的實現(xiàn)。

（一）從文化外交到公共外交，俄羅斯政府對軟實力外交的實踐由來已久

“軟實力”一詞在俄羅斯官方文件中出現(xiàn)是不久前的事，但俄羅斯政府對“文化外交”、“公共外交”等這些提升國家形象、加強軟實力的外交手段的關注與實踐始自本世紀初。

2001年2月俄羅斯外交部簽發(fā)了《俄與外國發(fā)展文化聯(lián)系基本工作方向》的文件。文件載明：“在實現(xiàn)俄羅斯外交戰(zhàn)略中文化具有特殊的作用。俄在國際上的地位和威望不僅由其政治地位和經(jīng)濟資源決定，同時還有各民族的文化財富……文化外交能夠為提高俄羅斯外交政策的效果……做出重要的貢獻。文化與外交的互動具有悠久的歷史傳統(tǒng)，并為維護俄羅斯的國家利益服務?！痹诙砹_斯外交史上，這是第一部以完整和展開的形式闡述文化因素對加強俄羅斯國家威望和改善俄羅斯國際形象的作用的文件，以前是沒有類似的文件的。2003-2005年在席卷獨聯(lián)體地區(qū)的“顏色革命”浪潮中，受美國等西方國家資助的非政府組織、基金會、獨立媒體等發(fā)揮了關鍵作用，展示了軟實力手段在現(xiàn)代國際關系中的巨大作用。不僅如此，西方支持下的非政府組織甚至還向俄羅斯的地方媒體滲透，“顏色革命”存在著在俄國內(nèi)爆發(fā)的危險，所有這些都使俄羅斯意識到軟實力的重要性。作為回應，普京政府提出了“主權民主”思想，通過與西方國家開展對外文化交流，加強對本國民主人權觀的宣傳力度。面對“顏色革命”后獨聯(lián)體地區(qū)日益強化的離心傾向，俄羅斯開始重視加強同獨聯(lián)體國家的多邊和雙邊文化合作，并對非政府組織、新聞媒體等軟實力因素予以關注。采取措施加強對西方非政府組織的管理和法律監(jiān)管，并在短時間內(nèi)建立了一批親政府的非政府組織，并與這些非政府組織開展定期對話，支持它們參與建設公民社會的工作。此外，俄羅斯還通過打造國際化媒體、開展國際專家論壇等方式著力改善本國形象。

2008年梅德韋杰夫擔任總統(tǒng)后，俄羅斯文化外交和公共外交工作開始進入新的階段。上任伊始他就將1994年成立的俄羅斯海外科學文化中心重新整合為一個新的機構，即俄羅斯聯(lián)邦獨聯(lián)體和海外僑民事務及國際人文合作署（以下簡稱俄羅斯合作署），專門負責俄羅斯文化外交事宜。此后又相繼成立了國家形象委員會、反篡改歷史和損害俄羅斯利益委員會、戈爾恰科夫公共外交基金會等機構，以加強俄羅斯公共外交，改善國家形象。俄羅斯對上述兩方面工作的重視反映在2008年《俄羅斯對外政策構想》中?！稑嬒搿肥状纬霈F(xiàn)了“國際人文合作”的內(nèi)容。文件指出，將促進俄語和俄羅斯文化在境外的普及，加強同境外同胞的聯(lián)系。在這方面，俄政府不僅要依靠自身的力量，同時還要積極利用公民社會的資源和潛力，使其成為文明間對話的手段。而在“外交活動的信息傳達”一節(jié)里，俄羅斯提出要發(fā)展公共外交，加強俄羅斯媒體在全球信息空間的地位，發(fā)展影響國外輿論的有效手段。

（二）軟實力在普京總統(tǒng)第三任期成為俄羅斯政府更加明確的外交手段

經(jīng)過一系列努力，俄羅斯在獨聯(lián)體地區(qū)的形象的確得到明顯改觀，對獨聯(lián)體國家的影響力大大提升。然而，俄羅斯在西方國家的形象不僅沒有得到改善，反而開始下降。2012年前后，俄羅斯國內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了重大變化。2011年底由杜馬選舉引發(fā)的“倒普”風波，不僅使普京政權的合法性受到質(zhì)疑，甚至還威脅到俄羅斯的政治穩(wěn)定。普京上任不久即與美國圍繞馬格尼茨基法案、斯諾登事件展開一系列外交摩擦。2014年以來俄羅斯又與西方在烏克蘭展開角逐，西方不斷對俄羅斯進行詆毀，俄羅斯的國家形象遭遇前所未有的危機。普京對西方國家以人權問題為借口干涉俄羅斯內(nèi)政，利用非政府組織、媒體等軟實力手段攪亂別國局勢的做法提出強烈批評和指責。普京開始反思以往俄在提升軟實力方面的失誤與不足，在對西方的某些軟實力做法提出質(zhì)疑的同時，努力構建自己的軟實力概念和運用體系。endprint

2012年初，普京在其競選綱領性文章《俄羅斯與變化中的世界》中首次提到“軟實力”概念。“現(xiàn)在，人們越來越多地談到‘軟實力的概念——這是一套不使用武器，僅依賴信息和其他杠桿的影響達到外交目的的工具和方法。但令人遺憾的是，這些方法經(jīng)常被用作激發(fā)極端主義、分裂主義和民族主義，操縱社會輿論以及直接干涉主權國家內(nèi)政的工具。

2012年7月9日剛剛就任總統(tǒng)的普京在駐外使節(jié)大會上的講話中，再度闡述了自己對軟實力的看法。他認為：“軟實力政策指的是通過勸說和吸引使別人對自己的國家產(chǎn)生好感，以此來擴展本國的利益和立場，它不僅基于一個國家物質(zhì)成就，更有賴于其精神文化和知識智力方面的成功?！彼拱椎爻姓J俄在調(diào)動軟實力資源方面是存在問題的，俄語、文化、境外同胞等這些軟實力資源并沒有被充分調(diào)動起來，俄在國際上的形象經(jīng)常是被歪曲的，并沒有反映出俄羅斯的真實情況。因此，他要求外交官們改進工作方法，注重對軟實力手段的運用。有評論家認為，普京將“軟實力”概念具體化了，這表明今后俄將更加積極地推進俄語和俄羅斯文化的傳播。

2013年2月俄羅斯出臺新版《俄羅斯對外政策構想》，文件首次對“軟實力”概念及其運用手段等進行了界定?！败泴嵙φ诔蔀楫斀駠H政治中不可或缺的組成部分——這是一套借助于公民社會、信息通訊、人文以及其他有別于傳統(tǒng)外交的方法，解決外交任務的綜合性手段……樹立國家在海外的正面形象，使之符合俄羅斯文化、教育、科學、體育的威望和公民社會的發(fā)展水平，參與對發(fā)展中國家的援助計劃……”文件還指出，俄將逐步完善軟實力運用體系，探尋最優(yōu)活動形式，既考慮國際經(jīng)驗，又要符合本國特點。

隨著俄羅斯政府對軟實力認識的不斷深化，俄羅斯合作署作為實施軟實力外交的關鍵機制的地位正在不斷凸顯。如果說俄羅斯合作署成立之初，主要負責文化外交方面工作的話，那么2012年普京擔任總統(tǒng)以來，合作署的工作職權正在擴大。2013年5月普京簽署《關于俄羅斯聯(lián)邦獨聯(lián)體和海外僑民事務及國際人文合作署問題》總統(tǒng)令，規(guī)定今后俄將大幅提高對俄羅斯合作署的財政支持，到2020年由現(xiàn)有的每年20多億盧布將增加到95億盧布，合作署將負責國際發(fā)展援助工作（此前該項工作一直由俄羅斯財政部負責）。對此，俄羅斯媒體發(fā)表評論認為，俄羅斯政府正在將合作署打造為實施軟實力外交的關鍵部門，合作署已發(fā)展為類似美國國際開發(fā)署的機構。

2014年7月俄羅斯外交部長拉夫羅夫在出席俄羅斯合作署工作會議時發(fā)表講話指出，當前人文領域的工作具有特別重要的意義。烏克蘭事件公開表明，俄羅斯在形成社會輿論方面遭遇到強有力的競爭，這種競爭有時是惡意的，俄羅斯的政策不斷受到詆毀，國家形象被歪曲。拉夫羅夫認為，俄羅斯應加強對外交政策的解釋工作，使外國公眾對俄羅斯有正確的認識和了解。

由此可見，自普京總統(tǒng)第三任期以來，俄羅斯對軟實力的地位與作用的認識正在逐步加深，并努力構建自己的“軟實力”概念。為更好地維護國家利益，反擊西方國家的軟實力攻勢，保持大國形象，軟實力已經(jīng)成為俄羅斯明確的外交手段。

二、俄軟實力外交的優(yōu)先方向

（一）文化外交

文化外交作為軟實力的運用手段，對于提升一國的國際形象具有重要作用。俄羅斯對文化外交的關注始于本世紀初。根據(jù)2010年《俄羅斯國際文化人文合作政策基本方向》（該文件是2008年7月12日俄羅斯批準的《俄羅斯聯(lián)邦對外政策構想》的1號附件），俄羅斯文化外交包括文化藝術、科學教育、大眾傳播、青年人交流、體育旅游等方面的合作。其中，支持、普及俄語和俄羅斯文化，給予境外俄羅斯族同胞多方面的支持，維護他們的文化、語言權利則是俄羅斯文化外交最重要的優(yōu)先方向。

俄語是世界性語言，是世界文化遺產(chǎn)鮮明獨特的一部分。俄語也是幾千萬境外俄羅斯同胞與俄羅斯聯(lián)系的有效手段。蘇聯(lián)解體之后，原蘇聯(lián)地區(qū)新獨立國家出于鞏固國家主權的需要，紛紛將主體民族的語言定為國語，排斥俄語的地位。俄語作為族際交際手段一旦消失，發(fā)展多邊合作將會更加困難。為了保持和加強俄語的地位，俄羅斯自1996年起開始實施《俄羅斯聯(lián)邦“俄語”目標綱要》，如今正在實施的是《2011-2015年俄羅斯聯(lián)邦“俄語”目標綱要》。作為俄羅斯實現(xiàn)俄語推廣政策的戰(zhàn)略手段，此綱要由俄羅斯教育科學部和俄羅斯合作署共同負責實施，是俄羅斯在海外樹立正面形象、支持俄羅斯文化和俄語的基石。支持境外俄語教育和推廣俄語是俄羅斯合作署最重要的工作方向，在這方面合作署與俄聯(lián)邦教育科學部、世界俄語教師聯(lián)合會、“俄羅斯世界”基金會等機構合作，以境外的60多家科學文化中心為依托，在54個國家開設了俄語培訓班，聽課人數(shù)達到每年1.9萬多人。為支持與普及俄語，激發(fā)外國公民學習俄語的興趣，俄羅斯合作署每年還在駐在國舉辦各種文化、教育、科技活動，向境外俄語教育機構提供語言、文學、文化、藝術、科普等方面的圖書資料。

在支持普及境外俄語方面，非官方機構“俄羅斯世界”基金會也正在發(fā)揮越來越重要的作用。截至2014年1月1日，“俄羅斯世界”基金會已在43個國家設立了95家俄語中心，其中在7個獨聯(lián)體國家設有29家俄語中心。

近年來，與其他國家互辦“國家年”活動成為俄羅斯開展國際文化合作的重要手段之一。自2008年起，俄羅斯已經(jīng)與保加利亞、印度、法國、中國、意大利、西班牙互辦了“國家年”或“語言年”活動。如2012年是俄羅斯“德國年”，2013年是德國“俄羅斯年”。舉辦“國家年”活動有利于俄與伙伴國間加強友好關系，相互了解對方的文化、歷史、社會生活，就雙方存在的現(xiàn)實問題和國際問題開展對話，從而向世人展現(xiàn)俄擁有偉大歷史、豐富的文化傳統(tǒng)、蓬勃發(fā)展的國家形象。

俄羅斯認為散居于全世界100多個國家的3000多萬境外俄羅斯人與“母國”同屬于一個文明空間，俄羅斯致力于與境外俄羅斯人共同建設“俄羅斯世界”。俄羅斯希望境外俄羅斯人加強團結；努力融入居住國的社會文化生活，成為能夠影響其國家發(fā)展的群體；同時保持自身的民族文化認同，加強與俄羅斯的聯(lián)系。這無疑將有助于俄羅斯與世界各國發(fā)展關系，提高俄羅斯的國際地位。2011年10月俄羅斯政府批準了《2012-2014年境外同胞工作計劃》，該計劃由境外同胞事務政府委員會負責，俄羅斯合作署與外交部、國家相關部委、俄羅斯各地區(qū)政府部門也參與計劃的實施。俄羅斯認為對于一些由于各種原因希望回到俄羅斯定居的境外俄羅斯人，俄羅斯方面應當給予有效的幫助。2006年6月俄羅斯總統(tǒng)普京簽署命令批準《自愿移民綱要》，《綱要》于2007年啟動。俄羅斯外交部為此專門成立了俄羅斯聯(lián)邦主體首腦委員會，以協(xié)調(diào)俄羅斯各地區(qū)吸納外來移民并參與支持同胞工作。俄羅斯合作署為該計劃提供信息保障。至2014年初，共有15萬多境外俄羅斯人回到俄羅斯定居。為更好地維護境外同胞民族文化、教育、語言等權利，為他們提供直接的法律支持。2011年俄羅斯成立了支持與保護境外俄羅斯人權利基金會，該基金會是迄今為止俄羅斯為境外同胞提供法律支持的唯一機構。endprint

（二）公共外交

公共外交指一國政府通過信息傳播、文化交流、大眾媒體、民意調(diào)查和支持非政府組織等形式影響國外民眾，擴大本國政府、公民與國外民眾的對話，減少他國公眾對本國的錯誤觀念，提高本國在國外公眾中的形象和國際影響力，進而增進本國國家利益的外交方式。作為對傳統(tǒng)外交的重要補充，公共外交的價值日益為世界所認同。公共外交是展示和構建國家軟實力的重要途徑。

俄羅斯在發(fā)展公共外交方面起步較晚，但在短時間內(nèi)已經(jīng)取得了一定的成效。2005年俄羅斯政府斥資3.5億美元成立了“今日俄羅斯”電視頻道，這是俄羅斯首家全數(shù)字化電視網(wǎng)，該頻道能同時用英語、阿拉伯語和西班牙語向其他國家播報新聞，意在呈現(xiàn)一個“毫無偏見的俄羅斯圖景”，該電視臺隸屬于國有的俄羅斯新聞社（俄新社）。“今日俄羅斯”不負眾望，成長迅速。到2009年底，根據(jù)美國尼爾森媒體受眾調(diào)查結果，它在華盛頓及周邊城鎮(zhèn)內(nèi)已擁有500萬觀眾；在法國、德國、意大利、英國、波蘭、塞爾維亞等6國的觀眾超過700萬人，不凡的數(shù)據(jù)使得“今日俄羅斯”與英國廣播公司、美國有線電視新聞網(wǎng)等老牌西方媒體共同躋身市場領導者行列。俄羅斯政府對該電視臺寄予厚望，每年投巨資支持其發(fā)展。2013年聯(lián)邦財政對其撥款額達到113.2億盧布。

為增進外國公眾對俄羅斯內(nèi)外政策的了解，俄政府還舉辦各種專業(yè)性論壇，搭建各界人士的對話平臺。在這方面比較突出的就是2004年成立的瓦爾代國際辯論俱樂部，這是世界各國研究俄羅斯問題的專家了解俄羅斯國家和社會發(fā)展真實信息，并與俄政界、學術界精英進行直接思想交流的國際平臺。普京對此非常重視，每年都親自接見與會學者，就會議議題與國內(nèi)外專家深入交換意見。2009年俄羅斯成立了“雅羅斯拉夫爾國際安全論壇”，提供俄羅斯與外國進行安全對話的平臺，還成立了頓河羅斯托夫、哈巴羅夫斯克、圣彼得堡、貝加爾湖四大年度經(jīng)濟論壇等。

俄羅斯政府采取積極措施，吸引非政府組織參與公共外交工作，并給予它們物質(zhì)和組織上的支持。近些年活躍在俄羅斯的知名非政府組織有俄羅斯社會院、“俄羅斯世界”基金會、戈爾恰科夫公共外交基金會、國際事務委員會、外交與國防政策委員會等。俄外交部積極開展組織協(xié)調(diào)工作，定期與這些非政府組織舉行會議，支持它們開展國際活動，包括協(xié)助它們與聯(lián)合國及其下屬機構開展合作。

（三）國際發(fā)展援助

國際發(fā)展援助作為俄羅斯外交活動的一個重要方面，致力于向受援國提供財政、技術、人文等援助，促進其社會經(jīng)濟發(fā)展；促進全球與地區(qū)問題的解決，制止新的挑戰(zhàn)與威脅。新世紀開始后，隨著國力的增強，俄羅斯逐漸從受援國轉(zhuǎn)變?yōu)樵鷩?，此后逐步完善國際發(fā)展援助的法律和管理體系。2007年普京總統(tǒng)批準了《俄羅斯國際發(fā)展援助構想》?！稑嬒搿烦蔀槎砹_斯參與國際發(fā)展援助的法律基礎。俄羅斯參與國際發(fā)展援助的主要形式有：提供人道主義援助、參與國際組織的多邊援助項目、減免債務、教育援助、提供貿(mào)易優(yōu)惠等。

經(jīng)過近十年的努力，俄羅斯參與國際發(fā)展援助的規(guī)模不斷擴大。近年來，受國際政治和金融危機的影響，在發(fā)達國家援助規(guī)模和比例縮小的背景下，俄羅斯正在逐步確立其新興援助國的地位。2003年俄羅斯承擔的國際發(fā)展援助總額近5000萬美元，2008年初達到2.2億美元；2009年雖然經(jīng)歷了經(jīng)濟危機的重創(chuàng)，但援助規(guī)模卻猛增至近8億美元，是上年的3.5倍；2010-2011年近10億美元，是2003年的20倍?？梢?，俄羅斯正努力實現(xiàn)通過國際發(fā)展援助樹立大國形象的目標。

2013年之前俄羅斯在援助對象方面沒有明顯的地區(qū)優(yōu)先方向，援助工作主要面向發(fā)展中國家，如獨聯(lián)體、非洲撒哈拉以南、亞太、中東、北非、拉美等地區(qū)的最貧窮國家都是俄羅斯的援助對象；而每年約5億美元的援助資金大部分用于多邊合作項目，這些項目很多是通過聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行等國際組織實施的，俄羅斯負責向這些組織繳納會費，而資金的管理和使用則由國際組織負責。如2012年俄羅斯用于國際發(fā)展援助的總額為4.5878億美元，其中的60%～80%用于多邊援助項目。參與實施對外援助的政府機構和部門達20多個，實施過程中涉及的部門利益沖突很難避免。2012年普京再度擔任總統(tǒng)以來，對通過實施國際發(fā)展援助推進國家利益、提高俄在國際事務中地位方面的工作愈加重視，并不斷思考改進工作，提高效果。2013年5月普京簽署總統(tǒng)令，規(guī)定今后俄羅斯將減少通過國際組織開展的多邊對外援助，而每年5億多美元將用于有針對性的雙邊項目，其中獨聯(lián)體國家是俄羅斯此項工作的優(yōu)先地區(qū)，并責成俄羅斯合作署（與俄外交部和財政部協(xié)調(diào)合作）全權負責雙邊援助項目，同時大幅提高對合作署的財政支持。2014年4月俄羅斯總統(tǒng)普京簽署了新版《俄羅斯國際發(fā)展援助構想》，文件明確規(guī)定俄羅斯國際發(fā)展援助方面的實施機制、原則及優(yōu)先方向等。俄羅斯合作署署長科薩切夫認為，新版《俄羅斯國際發(fā)展援助構想》的批準標志著俄羅斯國際發(fā)展援助工作進入新的階段，俄羅斯正在從消極地參與別國的計劃向積極構建自己的援助體系轉(zhuǎn)變。

三、評價和展望

經(jīng)過短短十余年的努力，俄羅斯在軟實力外交方面不斷探索，其軟實力外交日趨成熟，效果逐漸顯現(xiàn)。如今在獨聯(lián)體和中東歐地區(qū)，人們對俄語的興趣在加強。上世紀90年代初在波蘭學習俄語的人數(shù)降至第14～15位，如今在波蘭俄語成為僅次于英語的第二大外語；而在保加利亞學習俄語的人數(shù)甚至超過了英語。在中亞和烏克蘭等獨聯(lián)體國家俄羅斯的國家形象都有很大提升，這一點在烏克蘭危機期間也得到明顯印證。

如果說2008年俄羅斯與格魯吉亞爆發(fā)戰(zhàn)爭期間，在與西方的信息戰(zhàn)中俄羅斯因本國媒體工作低效、反應遲鈍而徹底敗下陣來的話，那么在2014年烏克蘭危機發(fā)生期間，“今日俄羅斯”電視臺在與西方老牌媒體競爭中火力強勁，已經(jīng)對美國有線電視新聞網(wǎng)及其他西方媒體構成真正的競爭。波蘭一家媒體甚至評論說，“俄羅斯將西方媒體打得落花流水”。俄羅斯的信息宣傳取得了明顯效果。endprint

然而，在看到俄羅斯軟實力外交取得成績的同時，也不得不指出，俄羅斯在提升軟實力工作上仍存在很大問題，俄羅斯軟實力外交任重而道遠。

（一）比起世界其他大國，俄政府對俄羅斯合作署的投入非常有限。關于這一點，俄羅斯合作署署長科薩切夫多次在其文章或者媒體采訪中提到過。目前，聯(lián)邦財政每年對俄羅斯合作署的撥款約6000萬美元，而美國對這方面的投入占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%，英國對本國軟實力外交的財政撥款為10億美元，德國歌德學院則為3.03億美元，西班牙塞萬提斯學院為1.52億美元。2014年俄羅斯合作署聯(lián)邦預算撥款是27億盧布，而根據(jù)俄聯(lián)邦國家統(tǒng)計委員會的資料，合作署工作人員工資總額在所有85個俄羅斯國家機關中位列第83位。

（二）在國際發(fā)展援助領域，俄羅斯不僅在工作經(jīng)驗方面是一個新手，在參與規(guī)模方面也相形見絀。俄羅斯對國際發(fā)展援助的投入遠低于發(fā)達國家。2010年全世界對國際發(fā)展援助的投入共1300億美元。其中，美國為300億美元，歐盟國家為700億美元，中國為25億美元，印度為10億美元，土耳其為10億美元。俄羅斯的援助總額為5億美元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.035%。按照聯(lián)合國對發(fā)達國家的要求，即對外援助應占本國國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.7%的指標，俄羅斯距離這一指標還相去甚遠。

（三）俄羅斯在挖掘俄語、教育等軟實力資源潛力方面。仍舊面臨著很多現(xiàn)實困難。自蘇聯(lián)解體后的20多年來，全世界說俄語的人已經(jīng)從3.5億減少至2.7億。在中亞五國，生活在首都之外的年輕人幾乎都不會說俄語了。根據(jù)吉爾吉斯斯坦1999年人口普查數(shù)據(jù)，當時年滿18周歲以上居民中，有14.9%將俄語視為母語，75%將俄語視為第二母語。而10年之后，根據(jù)2009年吉人口普查資料，年滿18周歲以上居民將俄語視為母語的下降為9%，將俄語視為第二語言的則為50%。俄語在吉爾吉斯斯坦享有國語的地位，情況尚且如此，更不用說其他中亞國家了。俄羅斯高等教育發(fā)展水平也不盡如人意，在2012年3月英國《泰晤士報》公布的年度世界百所著名大學排行榜上，俄羅斯沒有一所大學上榜。

（四）俄羅斯改善國家形象的效果并不明顯。冷戰(zhàn)雖已結束，但是很多西方國家對俄羅斯仍舊持有一種非理性的排斥態(tài)度，俄羅斯的外交政策經(jīng)常被誤讀。盡管俄羅斯在改善國家形象方面采取了諸多努力，但其效果并不明顯。2014年俄羅斯同西方在烏克蘭問題上立場嚴重對立，加上普京不顧西方強烈反對，將克里米亞從烏克蘭手中奪回，導致西方國家對俄羅斯的集體制裁，使飽受詬病的俄羅斯國家形象雪上加霜。原定2014年為俄羅斯同英國之間的“國家年”活動也因此而取消。波蘭也已經(jīng)決定取消同俄羅斯2015年的“國家年”活動。在烏克蘭危機持續(xù)發(fā)展、西方同俄羅斯間關系難以出現(xiàn)轉(zhuǎn)機的情況下，俄羅斯在西方國家中的形象一時難以改觀。

從根本上來說，俄羅斯在提升國家軟實力方面所遇到的困境與問題須靠提升國家經(jīng)濟、軍事、科技等硬實力來加以解決。不可否認的是，硬實力歸根結底是軟實力的基礎。一個國家，不管是宣傳本國的文化、價值觀，還是要通過對外援助樹立大國形象，終究要以強大的經(jīng)濟實力為后盾。而俄羅斯能否在未來激烈的全球化競爭中找到自己合適的位置，我們將拭目以待。

[責任編輯：初祥]endprint