戚文海　王哲

摘要：2015年5月8日中俄共同發(fā)表了《關于深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系、倡導合作共贏的聯(lián)合聲明》，給中俄經貿合作帶來難得的新機遇。貿易加工型模式、對口結對型模式、產業(yè)合作型模式是中俄經貿合作協(xié)調推進的有效創(chuàng)新模式。要實現這些有效創(chuàng)新模式，須采取具體可行的對策。

關鍵詞：經貿；中國；俄羅斯

中圖分類號：F752.751.2

文獻標志碼：A

文章編號：1008-0961（2015）03-0015-04

中俄經貿合作對全面鞏固和深化中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系具有重要意義。2015年5月8日中俄共同發(fā)表了《關于深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系、倡導合作共贏的聯(lián)合聲明》，給中俄經貿合作帶來難得的新機遇。其貫徹落實必將進一步促進中俄經濟社會發(fā)展、深化兩國務實合作、推動中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系邁向更高水平。當務之急是加快建立對俄經貿合作創(chuàng)新發(fā)展轉型升級的有效創(chuàng)新模式，以利于《聯(lián)合聲明》各項目標的實現。

一、中俄經貿合作協(xié)調推進的有效創(chuàng)新模式

（一）貿易加工型模式

1.共建投資合作區(qū)模式

中俄毗鄰地區(qū)共建經濟開發(fā)區(qū)是擴大雙邊產業(yè)合作，進而推進區(qū)域合作的有效途徑。在起步階段，應充分運用中俄區(qū)域合作機制，發(fā)揮兩國地方政府在整合人才、資金、技術、資源等方面的優(yōu)勢，建構經濟開發(fā)區(qū)的基礎設施。在發(fā)展階段，應以持續(xù)的政策創(chuàng)新來充分發(fā)揮合作機制高效務實的功能，使共建開發(fā)區(qū)模式成為推動雙邊區(qū)域合作的有效模式之一。投資區(qū)應采取分區(qū)開發(fā)、滾動發(fā)展的方式。在總體規(guī)劃下，分別形成若干個工業(yè)區(qū)、商貿區(qū)、旅游區(qū)和農業(yè)區(qū)。

2.互建跨境加工、境外園區(qū)模式

應按照國家制定的“走出去”戰(zhàn)略，加強國家層面的指導和中俄兩國共同制定人區(qū)項目指導目錄并有針對性地落實政策，中俄互建工業(yè)園區(qū)，兩國都應積極在政策上給予扶持，培養(yǎng)具有較強生命力又具有國際競爭力的市場前景很好的產品，如具有自主知識產權的汽車、家電、農機等企業(yè)進入園區(qū)，為中俄合作創(chuàng)造新型合作方式和建立長期穩(wěn)定的發(fā)展模式，也為中國“走出去”的企業(yè)搭建信息和合作平臺。

3.進出口貿易基地合作模式

以基地作為后盾的對俄貿易，既可保證出口產品的適時性、保鮮性和針對性，又可大大降低生產與運輸成本，提高產品的價格競爭力和市場開拓力度。對于輕紡產品及家用電器、食品等產品加工基地，既可設在邊境市縣，也可向內地延伸設在大中城市。進口加工基地主要是從俄進口原材料，如木材、礦石、鋼材等，在基地進行深加工，然后再銷往內地、其他國家和地區(qū)或返銷到俄羅斯。這種基地既可充分利用俄資源優(yōu)勢和我技術與勞動力優(yōu)勢，又可減少產品成本、減輕貨運負擔、提高商品附加值。

（二）對口結對型模式

1.省州、中心城市結對合作模式

應當說，中俄省、州地方結對共同開發(fā)創(chuàng)造了中俄經貿合作的新模式，相當多項目具體務實、效果良好。目前，結對工作總體進展并不盡如人意。今后，兩國中央政府在組織該項工作時，應充分考慮結對省州、城市間的合作傳統(tǒng)、發(fā)展目標、產業(yè)政策、空間距離及合作意愿，擴大相互選擇的空間和范圍，從而將結對工作切實由政府行為轉向市場行為。隨著該合作模式的逐步展開，結對工作不應局限于“一對一”的模式，條件成熟時可實行“一對多”或“多對多”的模式，從而使結對合作模式起到推動雙邊合作的應有作用。

2.經濟開發(fā)區(qū)與經濟特區(qū)結對合作模式

應積極推動中國國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和俄經濟特區(qū)等開展結對合作，力爭盡快簽署對口合作協(xié)議。加快特區(qū)在納米、節(jié)能、生物、醫(yī)療、新能源等高科技領域開展合作，促進科技成果產業(yè)化。加強兩國在特區(qū)設計規(guī)劃、基礎設施建設領域的合作，研究商簽兩國關于加強經濟特區(qū)領域合作協(xié)議，為兩國特區(qū)合作提供指導。擴大信息和經驗交流，推動建立多層次交流機制，為密切俄特區(qū)內企業(yè)和我實業(yè)界、科技界聯(lián)系搭建平臺。

3.大中型骨干企業(yè)直接對接合作模式

“一五”期間，蘇聯(lián)援建我國156項工程，主要集中在中西部地區(qū)。因此，我國大型骨干企業(yè)與俄羅斯企業(yè)有著很強的技術淵源關系。這種關系既有利于中方引進俄的技術工藝進行技術改造，也有利于雙方聯(lián)合研制和開發(fā)大型項目。如哈爾濱汽輪機廠與俄方聯(lián)合研制的“聯(lián)合循環(huán)燃氣輪機”項目。同時，大企業(yè)的參與可大大提高中俄區(qū)域合作的水平。只有充分調動雙方大中型骨干企業(yè)參與中俄區(qū)域合作的積極性，發(fā)揮其在該進程中的拉動效應和輻射效應，才能將中俄合作不斷推向深入。

（三）產業(yè)合作型模式

1.靈活多樣的一體化合作模式

一體化合作模式是指按產業(yè)鏈條將中俄區(qū)域合作項目各環(huán)節(jié)有機聯(lián)系起來的模式。這種合作模式既可以降低運營成本，提高合作效益，又可根據市場的需求變化做出靈活反應，及時調整合同方向和重點。該模式的合作主體既可以是大型骨干企業(yè)、高等院校，也可以是公司化的科研院所。應視具體合作領域采取相應的一體化模式，如科工貿一體化、農工貿一體化、林工貿一體化和礦工貿一體化模式等。采用該模式可有效地解決中俄區(qū)域合作中規(guī)模小、層次低、松散低效的問題，也可使參與區(qū)域合作的中俄雙方主體有機、緊密聯(lián)系起來。

2.多領域的產業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟合作模式

2008年2月26日對俄科技合作基地合作聯(lián)盟在重慶成立。應發(fā)揮各基地的平臺和窗口功能，共同推動各地科研院所、企業(yè)與俄羅斯等獨聯(lián)體國家科技合作的順利開展。加強各合作基地間的交流與合作，使各對俄合作基地互為協(xié)作伙伴，在項目渠道、人才、技術及產業(yè)化等環(huán)節(jié)信息共享、相互支持、協(xié)調發(fā)展，有效發(fā)揮北方對俄合作基地所具有的人才、渠道和技術優(yōu)勢，以及南方經濟發(fā)達省份具有的資金和市場優(yōu)勢。應建立信息共享與定期交流機制，共同探討對俄合作需求、技術攻關、基地建設和成果產業(yè)化等有效的解決方案。有鑒于此，應積極推動礦業(yè)、林業(yè)等多領域產業(yè)合作聯(lián)盟的建立。endprint

3.重要領域的產業(yè)深度合作模式

目前，兩國企業(yè)合作以一般貿易為主，缺乏在共同研發(fā)、合作生產及大型項目方面的合作。我國企業(yè)高度關注俄市場，有意參與俄電網改造，通信網絡建設，在俄設立汽車及工程機械組裝廠等。針對企業(yè)反映的兩國在產品通關、認證標準、融資等方面出現的問題，通過制定簡化程序、增強透明、統(tǒng)一標準等措施，降低交易成本，提升兩國機電領域經貿合作水平。建議俄方政府鼓勵其有意對華機電產品出口企業(yè)人駐我國工業(yè)開發(fā)區(qū)，通過本地化生產和銷售，擴大其機電產品在華市場占有率。機電商會可組織俄方企業(yè)與經濟技術開發(fā)區(qū)的對接活動。

4.產業(yè)帶強化聚集與輻射效應模式

開展對俄農業(yè)等產業(yè)合作，可本著“政府搭臺，企業(yè)和農民唱戲”的原則，重點突出符合俄市場需要的綠色、有機和無公害的糧食、蔬菜、養(yǎng)殖和山特產品開發(fā)。通過政策鼓勵、項目引導和提供服務等措施，廣泛吸引國內沿海發(fā)達地區(qū)的大企業(yè)、大集團，利用它們的資金、技術、管理優(yōu)勢，走聯(lián)合開發(fā)的路子，推動農民、企業(yè)、農產品、技術、設備和生產資料等走出去，加強指導和服務，努力減少境外開發(fā)的風險。為實現生態(tài)農業(yè)經濟帶的創(chuàng)建，東北地區(qū)要進一步完善農業(yè)基礎設施。

二、中俄地區(qū)合作協(xié)調推進有效創(chuàng)新模式的運行

（一）積極打造和推進標志性開發(fā)示范合作項目

建議通過中國東北四省區(qū)對俄投資服務信息資源共享機制，積極引導企業(yè)采用多種形式聯(lián)合、合作，爭取在能源、資源、農業(yè)、加工業(yè)、旅游、交通等方面，打造規(guī)模大、層次高、在中俄雙方均產生重大影響的地區(qū)合作標志性項目。根據境外投資合作的需要，在東北四省區(qū)合作機制框架下，可以考慮由輪值省區(qū)主持，聯(lián)合申請國家建立新的境外經貿合作區(qū)，共同打造區(qū)域性國際經濟合作區(qū)。共同推進境內國際示范區(qū)及相關園區(qū)的開發(fā)建設，制定相關扶持政策，鼓勵境內外企業(yè)、資金、技術、人才等優(yōu)勢資源向園區(qū)集聚，與境外經貿區(qū)優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展。

（二）探索雙方對接載體，促進雙邊經貿合作

在新形勢下，中俄地區(qū)合作要想實現戰(zhàn)略轉型升級，必須共同采取區(qū)域（城市）經濟行為，并作為從政府行為到市場行為過渡的主要形式。目前，中俄企業(yè)通過個體行為到境外開辟市場，不僅實力不足，而且缺乏保障，一遇到風險就容易受挫折。因此，在推進中俄區(qū)域經貿合作中，應當注重提高兩國城市問的交往水平，以雙方共同的城市行為合作開發(fā)大項目。這有利于實現中俄兩國經貿合作從政府行為到市場行為的過渡，有利于最終達到市場化操作大項目的目標，有利于在新時期提升中俄經貿合作層次和規(guī)模。

（三）從產業(yè)需求上尋求發(fā)展區(qū)域經濟有效模式

首先要從旅游產業(yè)尋求突破，建立以地區(qū)中心城市為龍頭、覆蓋中俄毗鄰地區(qū)統(tǒng)一的旅游市場。整合兩地旅游資源、聯(lián)合營銷、合力打造精品線路和品牌，建設旅游信息共享與合作平臺。其次要加快交通運輸產業(yè)合作，發(fā)展直線運輸，開辟國際航線和鐵路、公路直達班車，建立公路、鐵路、民航、客運的信息共享平臺和聯(lián)網售票系統(tǒng)，合力營造區(qū)域內人流、物流、信息流和資金流。最后，要在貿易經濟的基礎上，全力發(fā)展礦產資源、木材加工等產業(yè)的生產、加工、銷售的分工合作，實現資源的有效利用、合作的可持續(xù)發(fā)展。

（四）建立商貿交流平臺，打造區(qū)域會展品牌

應進一步加強對俄經貿展會合作，擴大哈爾濱中俄博覽會、東北亞投資貿易博覽會（長春）、海拉爾中俄蒙經貿洽談會、滿洲里中俄蒙國際冰雪節(jié)及東北地區(qū)其他重大國際會展規(guī)模，互相借鑒成功經驗，將東北四省區(qū)重大國際會展辦成全國對俄經貿投資合作的平臺。通過“旅游搭臺、經貿唱戲”，進一步完善現有的區(qū)域性旅游節(jié)、那達慕、冰雪節(jié)和選美大賽等品牌，并定期舉辦經貿洽談、項目推介、國際論壇等經貿研討活動，逐漸形成在中俄邊境區(qū)域有影響力、知名度的會展品牌，不斷提高雙方在投資領域的開放度、透明度，構建有競爭力的投資促進機制和投資促進網絡，全力打造企業(yè)跨地區(qū)合作的交流平臺。

（五）共同加快口岸建設，實現通關便利化

雙方要共同推進口岸設施建設、管理和通關技術等方面的交流與合作，爭取海關、檢驗檢疫等部門的支持，完善“口岸大通關”協(xié)調機制，創(chuàng)新監(jiān)管模式，建設“電子口岸”，推進口岸通關電子化、信息化的進程，打造中俄規(guī)范、便捷、高效的通關環(huán)境。哈爾濱海關成立了重大項目海關政策咨詢服務組，及時跟蹤轄區(qū)重大項目、重點企業(yè)，建立常態(tài)化工作機制，全程參與對俄重大項目建設和口岸開發(fā)開放工作。完善東北海關與俄羅斯遠東海關局之間、哈爾濱海關緝私局與俄遠東緝私海關之間、雙方隸屬邊境海關之間等三個層面的長期、穩(wěn)定、多層次的行政互助、聯(lián)系、配合機制。

（六）利用口岸與沿邊優(yōu)勢盡快優(yōu)化物流體系

組建中俄邊境地區(qū)國際物流經營主體，在滿洲里市和赤塔市規(guī)劃建設中俄倉儲式分撥中心和保稅區(qū)，將商品采購、運輸、清關、儲存、配送、銷售等環(huán)節(jié)形成物流鏈，使之成為輻射國內各省區(qū)和俄烏拉爾山以東地區(qū)的批發(fā)中心。對中國商家來說，“境外關內”可以應對“高稅通關”和“灰色通關”等問題，同時減輕企業(yè)經營成本；對俄方來說，“境內關外”，既可防止海關等通關部門的腐敗，又可形成大量物流、資金流和客商流。批發(fā)中心的形成，對拉動當地經濟發(fā)展的潛力巨大。

（七）加快建立雙邊貿易服務促進體系

中俄經貿企業(yè)在開展進出口業(yè)務的過程中，雙方口岸相對應部門須建立協(xié)調服務機制和貿易服務促進體系。同時，中俄雙方要提高在仲裁、保險、結算領域的合作水平，以促進雙邊貿易健康快速發(fā)展。為推動對俄經貿創(chuàng)新發(fā)展轉型升級，政府相關部門要實施服務品牌、管理提升工程，增強服務于大局本領。具體包括：服務于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善落實合作機制；服務于外貿轉型升級，促進外貿發(fā)展方式轉變；服務于大通道建設，扶持外貿企業(yè)發(fā)展；服務于示范區(qū)建設，發(fā)揮示范引領作用；抓好科學管理，建立完善長效管理機制；抓好口岸執(zhí)法體系建設，完善檢驗檢疫監(jiān)管體系；抓好基礎達標建設，加大基層基礎建設投入力度等。

（八）互動配套主導產業(yè)合作對接

為促進產業(yè)園區(qū)主導產業(yè)互動配套、長效合作發(fā)展，哈爾濱經濟技術開發(fā)區(qū)、賓西經濟開發(fā)區(qū)、綏芬河邊境經濟合作區(qū)等19個園區(qū)簽署了主導產業(yè)合作發(fā)展備忘錄。備忘錄提出要努力實現哈牡綏東對俄貿易加工區(qū)產業(yè)一體化發(fā)展。各園區(qū)要聯(lián)合推動產業(yè)項目落地，共同編制產業(yè)合作重點項目庫，定期舉行產業(yè)鏈、產業(yè)板塊招商推介，協(xié)調招商引資政策，引導產業(yè)合理轉移和流動，避免惡性競爭和產業(yè)低層次重復建設，鼓勵“飛地經濟”發(fā)展。

（九）進一步提升中俄合作產業(yè)層次

根據各自優(yōu)勢、發(fā)展規(guī)模及俄不同地區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理確定各園區(qū)主導產業(yè)，探索電子產品組裝、食品加工等新領域，形成新的骨干產業(yè)群體，并與哈牡綏東對俄貿易加工區(qū)相呼應，實現兩國地方間優(yōu)勢生產要素有效結合，推動“中國制造”向“世界制造”轉變。加快入駐企業(yè)產品轉型升級，逐步淘汰低端價廉產品，不斷提高產品檔次，樹立中國商品在俄的良好口碑。適應俄政策變化，把握好園區(qū)的擴張速度，推動烏蘇里斯克經貿合作區(qū)盡快達到設計規(guī)模，加快華宇經貿合作區(qū)等園區(qū)建設，把境外園區(qū)建設成為境外投資的戰(zhàn)略性、標志性項目以及落實國家“走出去”戰(zhàn)略的示范區(qū)。

[責任編輯：初祥]endprint