■文·圖／本刊記者劉洪清

軍地保險接續(xù)步入快車道

■文·圖／本刊記者劉洪清

阻擊“腸梗阻”

2014年12月3日，在“高度關(guān)注的大事，為兵服務(wù)的實事，軍地協(xié)同的新事”電子顯示屏前，人力資源和社會保障部副部長胡曉義和解放軍總后勤部財務(wù)部副部長莊炳坤共同觸摸水晶球，啟動了軍人保險關(guān)系轉(zhuǎn)移系統(tǒng)并宣布該系統(tǒng)正式上線運行。

在軍人保險關(guān)系轉(zhuǎn)移系統(tǒng)啟動儀式上線之際，從解放軍駐新疆烏魯木齊后勤部退伍的胡金僅花費了10分鐘的時間，就在湖北省應(yīng)城市勞動保障服務(wù)大廳窗口順利地辦理了養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。此舉標(biāo)志著軍人退役養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)實現(xiàn)了電子化、網(wǎng)絡(luò)化，意味著退役軍人養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)更加順暢。

當(dāng)時針回?fù)艿?年前軍人保險法誕生之際，《解放軍報》曾經(jīng)刊發(fā)了這樣一則報道，即將退役的士官王秋成向戰(zhàn)友宣傳軍人保險法時說：“我是一名服役12年的士官，今年面臨退伍。以前，聽退伍的戰(zhàn)友說，在部隊繳納的保險很難在地方接續(xù)。今年7月1日起，《軍人保險法》生效，為社保關(guān)系接續(xù)提供了法律保障，黨和政府對軍人軍屬的關(guān)懷，讓我越干越有勁頭。我決心服役一天，盡責(zé)24小時，即使退伍也要把部隊的優(yōu)良傳統(tǒng)帶到新的工作崗位?！?/p>

軍人保險法頒布實施后，軍地保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作總體運行良好，但缺乏信息化支撐的手工接續(xù)保險關(guān)系仍存在一些“腸梗阻”現(xiàn)象。人社部社保中心黨委書記皮德海介紹， 2012年8月20日，人社部會同財政部、總參謀部、總政治部、總后勤部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于軍人退役養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問題的通知》，于2012年7月1日起正式實施。各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和軍隊后勤（聯(lián)勤）機(jī)關(guān)財務(wù)部門相互支持，認(rèn)真做好軍人退役養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，取得了明顯成效。

2012年以來，各地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)共接續(xù)辦理近百萬名退役軍人養(yǎng)老保險關(guān)系。現(xiàn)行做法是，軍隊團(tuán)級以上單位后勤（聯(lián)勤）財務(wù)部門為退役軍人開具轉(zhuǎn)移接續(xù)憑證、制作移動存儲介質(zhì)（光盤）記錄相關(guān)信息、提供銀行匯款憑證，由退役軍人本人帶回安置地或戶籍所在地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系。每年軍隊有幾十萬名軍人退役，軍隊所有團(tuán)級單位與全國3000多個社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實行“點對點”對接。這種做法存在軍人退役時軍隊和地方集中辦理業(yè)務(wù)工作量大、部分退役軍人回到安置地不主動及時對接、攜帶的移動存儲介質(zhì)丟失損壞、保險關(guān)系與資金劃轉(zhuǎn)脫節(jié)、運轉(zhuǎn)周期較長等問題。如何方便、快捷地接續(xù)好退役軍人的養(yǎng)老保險關(guān)系，既關(guān)系到廣大退役軍人的切身利益，又關(guān)系到軍隊建設(shè)和社會和諧穩(wěn)定。因此，建立部級對接的軍人保險關(guān)系轉(zhuǎn)移系統(tǒng)、改變保險關(guān)系點對點對接的做法勢在必行。2014年2月以來，人社部與總后財務(wù)部共同開發(fā)建設(shè)軍人保險關(guān)系轉(zhuǎn)移系統(tǒng)，經(jīng)過近9個月的努力，該系統(tǒng)正式上線運行。

為切實解決這些問題，人社部與總后勤部財務(wù)部聯(lián)合攻關(guān)、多次會商，就軍人保險關(guān)系部級轉(zhuǎn)移接續(xù)系統(tǒng)建設(shè)的必要性、可行性及具體實施方案、步驟等進(jìn)行了認(rèn)真研究，并到部分省、市、縣實地調(diào)研退役軍人保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)情況，經(jīng)過反復(fù)論證形成了信息數(shù)據(jù)部級交換的系統(tǒng)建設(shè)思路，即總后財務(wù)部建立軍人保險關(guān)系轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)傳輸平臺，各級部隊將保險關(guān)系電子數(shù)據(jù)直接上傳總后勤部財務(wù)部，逐步實現(xiàn)不再逐人刻盤?？偤笄诓控攧?wù)部通過數(shù)據(jù)傳輸專線，與社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，將軍人保險關(guān)系轉(zhuǎn)移的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換至人力資源和社會保障部，供各地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)下載轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)，辦理保險關(guān)系接續(xù)業(yè)務(wù)，實現(xiàn)軍人保險關(guān)系轉(zhuǎn)移信息網(wǎng)上傳遞和保險關(guān)系接續(xù)屬地經(jīng)辦。

統(tǒng)建信息“高速路”

2014年8月26日，人社部社保中心、總后勤部軍人保險中心聯(lián)合在長沙召開全國部分省市軍人退役養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作經(jīng)驗交流座談會。會上，湖南省及寧鄉(xiāng)縣、天津市、遼寧省等7個單位作了典型發(fā)言，介紹了相關(guān)經(jīng)驗和做法，大家現(xiàn)場觀摩了湖南省“基金省級集中、業(yè)務(wù)屬地經(jīng)辦”的工作展示。湖南省社會保險管理服務(wù)局首創(chuàng)的“基金全省統(tǒng)收、業(yè)務(wù)屬地辦理”的業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式成為軍人保險關(guān)系轉(zhuǎn)移系統(tǒng)建設(shè)中的一個地方樣板。過去在具體經(jīng)辦中，形成了軍隊多個單位、多個賬號往地方多個經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、多個賬號撥付補(bǔ)助資金的“多對多”模式，軍隊后勤財務(wù)部門和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)面臨繁雜的往返發(fā)函、賬戶核對等工作。湖南省建立統(tǒng)一信息平臺、基金全省統(tǒng)收、業(yè)務(wù)屬地辦理的模式，軍人保險關(guān)系轉(zhuǎn)移由“多對多”改為“多對一”，即：退役人員在軍隊期間的養(yǎng)老保險補(bǔ)助資金全部由省社保財務(wù)統(tǒng)一接收、登賬；業(yè)務(wù)受理和經(jīng)辦按原有模式，仍由安置地或戶籍地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

湖南的這項地方經(jīng)驗進(jìn)一步堅定了部級層次對退役軍人養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移信息實行集中管理的思路。通過聯(lián)合攻關(guān)，軍人保險關(guān)系轉(zhuǎn)移系統(tǒng)終于落地開花。2014年12月3日，人社部信息中心社會保障系統(tǒng)管理處處長景璽代表人社部社保中心、信息中心和總后軍保中心、財務(wù)信息中心，在啟動儀式上現(xiàn)場演示了軍人保險關(guān)系轉(zhuǎn)移系統(tǒng)的主要功能、流程及試運行情況。

莊炳坤認(rèn)為，此次研究建設(shè)軍人保險關(guān)系轉(zhuǎn)移系統(tǒng)，就是針對保險關(guān)系辦理業(yè)務(wù)線、資金線和信息線之間銜接不夠順暢，信息數(shù)據(jù)傳遞滯后的現(xiàn)實問題，軍地雙方聯(lián)合調(diào)研、深入論證、集智攻關(guān)，改進(jìn)管理技術(shù)手段，更好地落實各項軍人保險待遇。他強(qiáng)調(diào)，軍人保險關(guān)系轉(zhuǎn)移系統(tǒng)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，現(xiàn)在已經(jīng)順利完成上線的上篇文章，下一步要做好推廣應(yīng)用的下篇文章。

胡曉義指出，建立高層次互聯(lián)互通的社保轉(zhuǎn)移接續(xù)系統(tǒng)樹起了機(jī)制創(chuàng)新的典范。建立軍地銜接的信息系統(tǒng)，涉及政策、制度、規(guī)范、技術(shù)和保障等領(lǐng)域，涉及軍隊各層級和地方各統(tǒng)籌地區(qū)，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。這次建立退役軍人保險關(guān)系轉(zhuǎn)移系統(tǒng)是一大創(chuàng)新，有許多經(jīng)驗值得總結(jié)和發(fā)揚。一是軍地雙方緊密合作，建立溝通機(jī)制，聯(lián)合調(diào)研，共商對策，突破信息壁壘，資源共享，協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，取得了共贏的效果。二是堅持問題為導(dǎo)向，向改革要活力，擺脫分別按地區(qū)和統(tǒng)籌層次銜接的“碎片化”困擾，直接在部端高層次接入和轉(zhuǎn)續(xù)，比目前地方接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系的模式更領(lǐng)先了一步，為地方這方面的改革完善創(chuàng)造了新經(jīng)驗。這些經(jīng)驗值得在今后相關(guān)工作領(lǐng)域借鑒和發(fā)揚。■

人社部副部長胡曉義和解放軍總后勤部財務(wù)部副部長莊炳坤，共同啟動了軍人保險關(guān)系轉(zhuǎn)移系統(tǒng)。