文/本刊記者　尚芳

從“無(wú)人問(wèn)津”到“老有所托”

文/本刊記者尚芳

退休人員參加社區(qū)組織的文體娛樂(lè)活動(dòng)，由工作人員拍照“留念”，就可以完成領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證。9月中旬，記者來(lái)到陜西省扶風(fēng)縣采訪，該縣開展的企業(yè)退休人員“三級(jí)平臺(tái)、四級(jí)網(wǎng)格”社會(huì)化管理服務(wù)讓老人們享受到了“特殊待遇”。

“沒(méi)有組織管的滋味真難受”

1997年陜西省扶風(fēng)縣毛巾廠破產(chǎn)清算時(shí)，張素素已經(jīng)45歲，距離法定退休年齡只有5年的時(shí)間。作為在毛巾廠工作30年的優(yōu)秀員工，張素素和少數(shù)“骨干”被分流到當(dāng)時(shí)仍正常生產(chǎn)的企業(yè)——扶風(fēng)縣農(nóng)機(jī)修造廠工作。在那個(gè)“飯碗”一端就是一輩子的年代里，這樣的安排無(wú)疑解決了“張素素們”的后顧之憂。

然而，計(jì)劃永遠(yuǎn)沒(méi)有變化快。張素素的檔案關(guān)系才轉(zhuǎn)到農(nóng)機(jī)修造廠，農(nóng)機(jī)修造廠也傳來(lái)了破產(chǎn)清算的消息?！懊韽S破產(chǎn)清算后，變賣產(chǎn)品和設(shè)備的錢給那些沒(méi)有被分流的職工繳納了到2009年的社保費(fèi)，而我因?yàn)椤冗M(jìn)＇被分流，又因?yàn)闆](méi)有在農(nóng)機(jī)修造廠工作過(guò)，因此退休前的那5年也就沒(méi)人管了。因?yàn)椴盍?年的工齡，我現(xiàn)在的養(yǎng)老金比同齡人少了300多塊錢?！睆摹皟?yōu)秀員工”一下子變成了“下崗職工”，張素素心里有苦說(shuō)不出。

然而和“差錢”相比，“差人”更是張素素的一塊心病。張素素獨(dú)自帶大的一雙兒女，幾年前因?yàn)橐馔獠恍胰ナ?，留下一個(gè)智障的孫子由她撫養(yǎng)。“失去了親人，兩個(gè)單位也都破產(chǎn)了，沒(méi)有組織管的滋味真難受?！?/p>

和張素素一樣感覺(jué)“沒(méi)有組織管的滋味真難受”的，還有正常退休后回到村里居住的老工人們。

今年已經(jīng)80歲的田生學(xué)，從農(nóng)機(jī)修造廠退休后一直居住在扶風(fēng)縣城關(guān)鎮(zhèn)黃甫村?！拔依习橐恢鄙钤诖謇铮逦瘯?huì)一直管著她。我戶口在縣城里，由于原單位破產(chǎn)，退休后沒(méi)人管，村委會(huì)也不管。尤其是每年的資格認(rèn)證，自己坐長(zhǎng)途車，從村里到縣城，一來(lái)一回得折騰一整天。”

據(jù)了解，在扶風(fēng)縣像田生學(xué)這樣的老人不在少數(shù)。田生學(xué)工作的那個(gè)年代，丈夫在縣里工廠上班，妻子在家務(wù)農(nóng)帶孩子是普遍現(xiàn)象，被稱為“一頭沉”。因此，當(dāng)“田生學(xué)們”退休后，基本上都回到村里住。但是，養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證等事情還需要回到縣里去辦。扶風(fēng)縣養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心主任黃永昌告訴記者，田生學(xué)所在的黃甫村交通還算方便，有些住在山里的退休人員更是被折騰得夠嗆。

“不光是資格認(rèn)證需要折騰，如今的社保政策也與時(shí)俱進(jìn)，沒(méi)有組織管我們，社保政策有了哪些新變化，應(yīng)該享受哪些新待遇我們都不知道?！蓖诨矢Υ寰幼〉耐诵堇先藦埬藭r(shí)如是說(shuō)。

黃永昌告訴記者，張乃時(shí)說(shuō)的情況他們就遇到過(guò)。有一年，一位退休多年的老同志拿著自己的養(yǎng)老待遇卡氣哄哄地找到縣社保中心，見(jiàn)到工作人員后不由分說(shuō)地批評(píng)起來(lái)，說(shuō)自己的養(yǎng)老待遇卡里無(wú)緣無(wú)故地多了幾千塊錢，是經(jīng)辦人員工作失誤，不負(fù)責(zé)任，會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)?yè)p失?？蓪?shí)際上是當(dāng)年企業(yè)退休人員第一次調(diào)整待遇，補(bǔ)發(fā)了幾個(gè)月的養(yǎng)老金。因?yàn)檫@位老同志不了解社保新政策，才鬧出了誤會(huì)。

三級(jí)平臺(tái) 四級(jí)網(wǎng)格

扶風(fēng)縣城關(guān)鎮(zhèn)街道黃甫村退休人員在活動(dòng)中完成了資格認(rèn)證。

據(jù)黃永昌介紹，當(dāng)?shù)氐耐诵萑藛T除了對(duì)退休離崗后找不到組織，日常生活無(wú)人問(wèn)津，每年集中在縣里進(jìn)行資格認(rèn)證感到不方便、不舒服外，對(duì)自己退休后自由空間反而小了，各類活動(dòng)沒(méi)有平臺(tái)載體，整天圍著家庭“打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”，每月領(lǐng)取養(yǎng)老金不方便等問(wèn)題也有諸多不滿。

鑒于上述問(wèn)題，2014年，依托縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)，扶風(fēng)縣探索建立了以縣養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為中心，輻射全縣8個(gè)鎮(zhèn)、169個(gè)行政村、5個(gè)社區(qū)、231個(gè)退休人員自管組織的“三級(jí)平臺(tái)、四級(jí)網(wǎng)格”管理服務(wù)體系。

記者從扶風(fēng)縣養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心經(jīng)辦大廳擺放的“企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)‘三級(jí)平臺(tái)、四級(jí)網(wǎng)格＇組織構(gòu)架圖”中了解到，“三級(jí)管理組織平臺(tái)”按照層級(jí)依次是：縣社會(huì)化管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所、村級(jí)（社區(qū)）勞動(dòng)保障工作站?！八募?jí)管理服務(wù)網(wǎng)格”是在“三級(jí)平臺(tái)”的基礎(chǔ)上又細(xì)化出一級(jí)為“村級(jí)（社區(qū)）退休人員自管組織”，全程為“企退”人員提供無(wú)縫管理服務(wù)。

為了加強(qiáng)退休人員自管組織建設(shè)，縣養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心還指導(dǎo)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所選聘了182名自管小組長(zhǎng)。張素素就是城關(guān)鎮(zhèn)百合社區(qū)陽(yáng)光小區(qū)“退休人員自管組織”的組長(zhǎng)。張素素告訴記者，她平時(shí)主要負(fù)責(zé)7個(gè)方面的工作。一是上門了解和掌握小區(qū)退休人員及其家庭的基本情況；二是協(xié)助小區(qū)流動(dòng)退休人員辦理轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入登記；三是協(xié)助社區(qū)勞動(dòng)保障工作站開展小區(qū)內(nèi)行動(dòng)不便退休人員的家訪活動(dòng)和協(xié)助聯(lián)系照料生活服務(wù)；四是協(xié)助宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇方面的政策信息；五是協(xié)助開展特殊群體退休人員上門慰問(wèn)活動(dòng)；六是協(xié)助退休人員生存狀況調(diào)查，核實(shí)退休人員死亡時(shí)間，并做出證明承諾；七是協(xié)助社區(qū)勞動(dòng)保障工作站開展文體娛樂(lè)、社會(huì)公益活動(dòng)。

“雖然這些工作都是義務(wù)的，但是充實(shí)了我的生活，讓我覺(jué)得‘有人管了＇。平時(shí)和小區(qū)里的退休人員一起組織文體活動(dòng)，自己的心情也好了許多?！闭业搅恕皻w屬感”，張素素對(duì)自己未來(lái)的生活充滿了希望。

相比讓退休人員有豐富的文體活動(dòng)來(lái)講，為他們提供多樣化、信息化、人性化的認(rèn)證服務(wù)更是迫在眉睫?？h養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心工作人員李軍成回憶說(shuō)，2014年以前，全縣的退休人員每年都集中在3月至5月到縣經(jīng)辦大廳進(jìn)行領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每天平均認(rèn)證300人左右。為了方便退休人員，縣里的經(jīng)辦人員每年也會(huì)下鄉(xiāng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地找到寬敞的院子集中認(rèn)證。盡管如此，老人們也是頂著大太陽(yáng)等著，有的一等就是半天，意見(jiàn)都很大。“大部分退休人員的資格認(rèn)證都能正常通過(guò)，但也有一些人明明就是本人來(lái)做資格認(rèn)證，指紋認(rèn)證卻死活過(guò)不去。原因是他們平時(shí)在村里干活，手上的指紋磨得模糊，或者有裂口。碰到這種情況，我們只能讓老人回去保養(yǎng)手。老人們錯(cuò)過(guò)了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中認(rèn)證的時(shí)間，就只能自己坐幾個(gè)小時(shí)的公交車到縣里來(lái)驗(yàn)證了。”

依托“三級(jí)平臺(tái)、四級(jí)網(wǎng)格”，扶風(fēng)縣弱化了指紋認(rèn)證，增加了活動(dòng)認(rèn)證、視頻認(rèn)證、上門認(rèn)證、拍攝認(rèn)證、協(xié)查認(rèn)證等形式。“拿活動(dòng)認(rèn)證為例，退休人員在參加社區(qū)組織的文體娛樂(lè)活動(dòng)時(shí)，工作人員隨機(jī)為其拍攝照片，記錄下照片里參加活動(dòng)的退休人員名單，將照片對(duì)應(yīng)著人名記錄存檔，交由村級(jí)（社區(qū)）勞動(dòng)保障工作站核查，然后一級(jí)級(jí)上報(bào)到縣里，就可以完成資格認(rèn)證。”城關(guān)鎮(zhèn)百合社區(qū)社管工作人員齊亞莉說(shuō)，企業(yè)退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證在居住地鎮(zhèn)、村（社區(qū)）家門口參加活動(dòng)認(rèn)證，再不用大老遠(yuǎn)從鄉(xiāng)下跑到縣里排隊(duì)等候集中認(rèn)證，尤其是對(duì)高齡、行動(dòng)不便人員來(lái)說(shuō)，更是解決了后顧之憂。

老有所樂(lè) 安享晚年

和那些早退休的人員相比，郭恩社沒(méi)有遭受“無(wú)人問(wèn)津”的痛苦。他去年退休時(shí)，正好趕上扶風(fēng)縣開始實(shí)行退休人員社會(huì)化管理工作。

2014年11月，在縣養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心辦理完退休手續(xù)后，家住城關(guān)鎮(zhèn)后溝村的郭恩社留存指紋的同時(shí)，便得到了一張“企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)聯(lián)系卡”。聯(lián)系卡的正面貼有郭恩社本人的一寸照片，并填寫了他的名字、身份證號(hào)碼、聯(lián)系電話、原工作單位、現(xiàn)居住地址、親屬聯(lián)系電話、其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理機(jī)構(gòu)等個(gè)人信息。聯(lián)系卡的背面附有其所在退管小組的組長(zhǎng)、村勞動(dòng)保障站、鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所、縣養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心的電話。拿著這張聯(lián)系卡，郭恩社不但能清楚地找到自己所在的基層“組織”，而且遇到任何問(wèn)題都能隨時(shí)聯(lián)系到每一個(gè)層級(jí)的管理機(jī)構(gòu)。

等到郭恩社找到基層“組織”后，其所在的行政村將包括郭恩社在內(nèi)的當(dāng)月納入社會(huì)化管理的退休人員增（減）變化情況向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所匯總后，上報(bào)給縣養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心，實(shí)現(xiàn)退休人員社會(huì)化管理無(wú)縫對(duì)接。此后，除了不用跑到縣里進(jìn)行資格認(rèn)證外，郭恩社還能就近領(lǐng)取養(yǎng)老金，第一時(shí)間知道社保政策的新變化，在村里的閱覽室、健身廣場(chǎng)等退休人員活動(dòng)中心“老有所樂(lè)”，安享晚年。

“實(shí)行三級(jí)平臺(tái)、四級(jí)網(wǎng)格管理之后，目前縣級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主要做的是管理監(jiān)督工作，新增退休人員辦理完退休手續(xù)之后，縣級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)把每一位退休人員納入到其所在的村或者社區(qū)進(jìn)行社會(huì)化管理，我們建立了退休人員信息庫(kù)，將企退人員基本信息全部錄入電腦，實(shí)現(xiàn)了企退人員社會(huì)化管理服務(wù)實(shí)時(shí)化、信息化、規(guī)范化和科學(xué)化?！秉S永昌介紹說(shuō)。