文/本刊記者　尚芳

從“無人問津”到“老有所托”

文/本刊記者尚芳

退休人員參加社區(qū)組織的文體娛樂活動，由工作人員拍照“留念”，就可以完成領取養(yǎng)老金資格認證。9月中旬，記者來到陜西省扶風縣采訪，該縣開展的企業(yè)退休人員“三級平臺、四級網(wǎng)格”社會化管理服務讓老人們享受到了“特殊待遇”。

“沒有組織管的滋味真難受”

1997年陜西省扶風縣毛巾廠破產(chǎn)清算時，張素素已經(jīng)45歲，距離法定退休年齡只有5年的時間。作為在毛巾廠工作30年的優(yōu)秀員工，張素素和少數(shù)“骨干”被分流到當時仍正常生產(chǎn)的企業(yè)——扶風縣農(nóng)機修造廠工作。在那個“飯碗”一端就是一輩子的年代里，這樣的安排無疑解決了“張素素們”的后顧之憂。

然而，計劃永遠沒有變化快。張素素的檔案關系才轉到農(nóng)機修造廠，農(nóng)機修造廠也傳來了破產(chǎn)清算的消息。“毛巾廠破產(chǎn)清算后，變賣產(chǎn)品和設備的錢給那些沒有被分流的職工繳納了到2009年的社保費，而我因為‘先進＇被分流，又因為沒有在農(nóng)機修造廠工作過，因此退休前的那5年也就沒人管了。因為差了5年的工齡，我現(xiàn)在的養(yǎng)老金比同齡人少了300多塊錢?！睆摹皟?yōu)秀員工”一下子變成了“下崗職工”，張素素心里有苦說不出。

然而和“差錢”相比，“差人”更是張素素的一塊心病。張素素獨自帶大的一雙兒女，幾年前因為意外不幸去世，留下一個智障的孫子由她撫養(yǎng)?！笆チ擞H人，兩個單位也都破產(chǎn)了，沒有組織管的滋味真難受?！?/p>

和張素素一樣感覺“沒有組織管的滋味真難受”的，還有正常退休后回到村里居住的老工人們。

今年已經(jīng)80歲的田生學，從農(nóng)機修造廠退休后一直居住在扶風縣城關鎮(zhèn)黃甫村?！拔依习橐恢鄙钤诖謇?，村委會一直管著她。我戶口在縣城里，由于原單位破產(chǎn)，退休后沒人管，村委會也不管。尤其是每年的資格認證，自己坐長途車，從村里到縣城，一來一回得折騰一整天?！?/p>

據(jù)了解，在扶風縣像田生學這樣的老人不在少數(shù)。田生學工作的那個年代，丈夫在縣里工廠上班，妻子在家務農(nóng)帶孩子是普遍現(xiàn)象，被稱為“一頭沉”。因此，當“田生學們”退休后，基本上都回到村里住。但是，養(yǎng)老金領取資格認證等事情還需要回到縣里去辦。扶風縣養(yǎng)老保險經(jīng)辦中心主任黃永昌告訴記者，田生學所在的黃甫村交通還算方便，有些住在山里的退休人員更是被折騰得夠嗆。

“不光是資格認證需要折騰，如今的社保政策也與時俱進，沒有組織管我們，社保政策有了哪些新變化，應該享受哪些新待遇我們都不知道?！蓖诨矢Υ寰幼〉耐诵堇先藦埬藭r如是說。

黃永昌告訴記者，張乃時說的情況他們就遇到過。有一年，一位退休多年的老同志拿著自己的養(yǎng)老待遇卡氣哄哄地找到縣社保中心，見到工作人員后不由分說地批評起來，說自己的養(yǎng)老待遇卡里無緣無故地多了幾千塊錢，是經(jīng)辦人員工作失誤，不負責任，會給國家?guī)頁p失?？蓪嶋H上是當年企業(yè)退休人員第一次調整待遇，補發(fā)了幾個月的養(yǎng)老金。因為這位老同志不了解社保新政策，才鬧出了誤會。

三級平臺 四級網(wǎng)格

扶風縣城關鎮(zhèn)街道黃甫村退休人員在活動中完成了資格認證。

據(jù)黃永昌介紹，當?shù)氐耐诵萑藛T除了對退休離崗后找不到組織，日常生活無人問津，每年集中在縣里進行資格認證感到不方便、不舒服外，對自己退休后自由空間反而小了，各類活動沒有平臺載體，整天圍著家庭“打轉轉”，每月領取養(yǎng)老金不方便等問題也有諸多不滿。

鑒于上述問題，2014年，依托縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級社會公共服務平臺，扶風縣探索建立了以縣養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構為中心，輻射全縣8個鎮(zhèn)、169個行政村、5個社區(qū)、231個退休人員自管組織的“三級平臺、四級網(wǎng)格”管理服務體系。

記者從扶風縣養(yǎng)老保險經(jīng)辦中心經(jīng)辦大廳擺放的“企業(yè)退休人員社會化管理服務‘三級平臺、四級網(wǎng)格＇組織構架圖”中了解到，“三級管理組織平臺”按照層級依次是：縣社會化管理經(jīng)辦機構、鎮(zhèn)勞動保障事務所、村級（社區(qū)）勞動保障工作站。“四級管理服務網(wǎng)格”是在“三級平臺”的基礎上又細化出一級為“村級（社區(qū)）退休人員自管組織”，全程為“企退”人員提供無縫管理服務。

為了加強退休人員自管組織建設，縣養(yǎng)老保險經(jīng)辦中心還指導鎮(zhèn)勞動保障事務所選聘了182名自管小組長。張素素就是城關鎮(zhèn)百合社區(qū)陽光小區(qū)“退休人員自管組織”的組長。張素素告訴記者，她平時主要負責7個方面的工作。一是上門了解和掌握小區(qū)退休人員及其家庭的基本情況；二是協(xié)助小區(qū)流動退休人員辦理轉出、轉入登記；三是協(xié)助社區(qū)勞動保障工作站開展小區(qū)內行動不便退休人員的家訪活動和協(xié)助聯(lián)系照料生活服務；四是協(xié)助宣傳養(yǎng)老保險待遇方面的政策信息；五是協(xié)助開展特殊群體退休人員上門慰問活動；六是協(xié)助退休人員生存狀況調查，核實退休人員死亡時間，并做出證明承諾；七是協(xié)助社區(qū)勞動保障工作站開展文體娛樂、社會公益活動。

“雖然這些工作都是義務的，但是充實了我的生活，讓我覺得‘有人管了＇。平時和小區(qū)里的退休人員一起組織文體活動，自己的心情也好了許多?！闭业搅恕皻w屬感”，張素素對自己未來的生活充滿了希望。

相比讓退休人員有豐富的文體活動來講，為他們提供多樣化、信息化、人性化的認證服務更是迫在眉睫?？h養(yǎng)老保險經(jīng)辦中心工作人員李軍成回憶說，2014年以前，全縣的退休人員每年都集中在3月至5月到縣經(jīng)辦大廳進行領取養(yǎng)老金資格認證，據(jù)統(tǒng)計，每天平均認證300人左右。為了方便退休人員，縣里的經(jīng)辦人員每年也會下鄉(xiāng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地找到寬敞的院子集中認證。盡管如此，老人們也是頂著大太陽等著，有的一等就是半天，意見都很大?！按蟛糠滞诵萑藛T的資格認證都能正常通過，但也有一些人明明就是本人來做資格認證，指紋認證卻死活過不去。原因是他們平時在村里干活，手上的指紋磨得模糊，或者有裂口。碰到這種情況，我們只能讓老人回去保養(yǎng)手。老人們錯過了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中認證的時間，就只能自己坐幾個小時的公交車到縣里來驗證了。”

依托“三級平臺、四級網(wǎng)格”，扶風縣弱化了指紋認證，增加了活動認證、視頻認證、上門認證、拍攝認證、協(xié)查認證等形式?！澳没顒诱J證為例，退休人員在參加社區(qū)組織的文體娛樂活動時，工作人員隨機為其拍攝照片，記錄下照片里參加活動的退休人員名單，將照片對應著人名記錄存檔，交由村級（社區(qū)）勞動保障工作站核查，然后一級級上報到縣里，就可以完成資格認證?！背顷P鎮(zhèn)百合社區(qū)社管工作人員齊亞莉說，企業(yè)退休人員領取養(yǎng)老金資格認證在居住地鎮(zhèn)、村（社區(qū)）家門口參加活動認證，再不用大老遠從鄉(xiāng)下跑到縣里排隊等候集中認證，尤其是對高齡、行動不便人員來說，更是解決了后顧之憂。

老有所樂 安享晚年

和那些早退休的人員相比，郭恩社沒有遭受“無人問津”的痛苦。他去年退休時，正好趕上扶風縣開始實行退休人員社會化管理工作。

2014年11月，在縣養(yǎng)老保險經(jīng)辦中心辦理完退休手續(xù)后，家住城關鎮(zhèn)后溝村的郭恩社留存指紋的同時，便得到了一張“企業(yè)退休人員社會化管理服務聯(lián)系卡”。聯(lián)系卡的正面貼有郭恩社本人的一寸照片，并填寫了他的名字、身份證號碼、聯(lián)系電話、原工作單位、現(xiàn)居住地址、親屬聯(lián)系電話、其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理機構等個人信息。聯(lián)系卡的背面附有其所在退管小組的組長、村勞動保障站、鎮(zhèn)勞動保障事務所、縣養(yǎng)老保險經(jīng)辦中心的電話。拿著這張聯(lián)系卡，郭恩社不但能清楚地找到自己所在的基層“組織”，而且遇到任何問題都能隨時聯(lián)系到每一個層級的管理機構。

等到郭恩社找到基層“組織”后，其所在的行政村將包括郭恩社在內的當月納入社會化管理的退休人員增（減）變化情況向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所匯總后，上報給縣養(yǎng)老保險經(jīng)辦中心，實現(xiàn)退休人員社會化管理無縫對接。此后，除了不用跑到縣里進行資格認證外，郭恩社還能就近領取養(yǎng)老金，第一時間知道社保政策的新變化，在村里的閱覽室、健身廣場等退休人員活動中心“老有所樂”，安享晚年。

“實行三級平臺、四級網(wǎng)格管理之后，目前縣級社保經(jīng)辦機構主要做的是管理監(jiān)督工作，新增退休人員辦理完退休手續(xù)之后，縣級社保經(jīng)辦機構負責把每一位退休人員納入到其所在的村或者社區(qū)進行社會化管理，我們建立了退休人員信息庫，將企退人員基本信息全部錄入電腦，實現(xiàn)了企退人員社會化管理服務實時化、信息化、規(guī)范化和科學化?！秉S永昌介紹說。