文|趙萬先

精準(zhǔn)施策鏟除窮根
——革命老區(qū)通江縣脫貧奔康的探索和實(shí)踐

文|趙萬先

紅色文化厚重、生態(tài)環(huán)境良好、自然資源豐富，除去交通瓶頸制約的通江日益成為投資興業(yè)的熱土，并在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加速跨越中，走出了一條貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)保護(hù)可持續(xù)發(fā)展之路。

趙萬先中共四川省通江縣委書記

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)貧困人口如期脫貧，是我們黨向全國人民作出的鄭重承諾，責(zé)任重于泰山。通江縣位于秦巴山集中連片貧困核心區(qū)域，是新時期國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，貧困面大、貧困程度深、返貧現(xiàn)象突出。近年來，通江認(rèn)真貫徹中央、省委、市委重大戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持以扶貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為路徑，以富民增收為核心，在帶領(lǐng)群眾脫貧致富方面進(jìn)行了一些有益的探索和實(shí)踐。全縣貧困人口從2010年的18.9萬人減少到2014年的9.4萬人，貧困發(fā)生率從29.8%下降到14.7%，扶貧攻堅(jiān)取得了階段性成效。

記在心上　扛在肩上

只有真正把扶貧工作記在心上、扛在肩上，才能取得實(shí)實(shí)在在的成效。

通江嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧攻堅(jiān)“一崗雙責(zé)”，扶貧攻堅(jiān)黨政“一把手”負(fù)總責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力。按照目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到位”要求，縣上負(fù)責(zé)組織動員、規(guī)劃統(tǒng)籌、進(jìn)度安排、目標(biāo)確定、資金使用、人力調(diào)配、考核問責(zé)、信息統(tǒng)計(jì)等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)精準(zhǔn)識別、建檔立卡、信息公開及反饋等工作，組織帶領(lǐng)群眾實(shí)施扶貧項(xiàng)目，按時向上級黨委報(bào)告工作進(jìn)展情況；縣扶貧開發(fā)和移民領(lǐng)導(dǎo)小組定期研究重大問題，制訂年度安排計(jì)劃、開展總體評估，形成上下貫通、橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。

通江十分注重落實(shí)干部幫扶責(zé)任。完善縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門掛包貧困村、干部幫扶貧困戶工作制度，持續(xù)深入開展“萬名干部進(jìn)村·精準(zhǔn)扶貧到戶”“轉(zhuǎn)作風(fēng)·惠民生”“掛包駐幫”等活動，全縣1.2萬機(jī)關(guān)干部職工深入524個村，抽派157個駐村工作隊(duì)、從優(yōu)選派157名“第一書記”入駐貧困村，當(dāng)好宣傳、規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織、信息、濟(jì)困、監(jiān)督“八大員”。

為了鏟除窮根，脫貧奔康，通江嚴(yán)格落實(shí)考核獎懲辦法。加強(qiáng)對扶貧開發(fā)工作的績效考核，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子評優(yōu)和干部晉升的重要依據(jù)，對年度任務(wù)完不成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門實(shí)行“一票否決”?？h委、縣政府組建聯(lián)合督查考核組，年終逐項(xiàng)督查考核，全面公開公示，接受群眾監(jiān)督，對提前脫貧“摘帽”的，原定扶持政策不變，投入力度不減，并給予表彰獎勵、提拔重用；對不能按期“摘帽”的，嚴(yán)格追究有關(guān)人員責(zé)任。

整合多方財(cái)力　匯聚扶貧力量

資金不足是制約扶貧攻堅(jiān)的最大難題。通江縣積極整合行政機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)和社會力量，有效發(fā)揮黨政、群眾、銀行、社會、市場職能，著力從政策機(jī)制層面破解“錢從哪里來”的問題。

首先是增加政府投入。政府在扶貧攻堅(jiān)中起著主導(dǎo)作用。一方面，我縣強(qiáng)化政策投入基礎(chǔ)工作，科學(xué)編制規(guī)劃、做好項(xiàng)目儲備申報(bào)，積極匯報(bào)對接，最大程度爭取中央、省、市對我縣政策、項(xiàng)目支持和一般轉(zhuǎn)移支付力度。另一方面，精打細(xì)算，把每一分錢都用在扶貧攻堅(jiān)這個刀刃上，將每年縣級新增財(cái)力的60%、一般預(yù)算收入的35%、涉農(nóng)部門項(xiàng)目資金55%以上統(tǒng)籌用于扶貧開發(fā)，同時按照“資金渠道不變、隸屬關(guān)系不變、資金用途不變”的原則，整合住建、交通、國土等項(xiàng)目資金投入扶貧開發(fā)。

其次是激發(fā)群眾投入。針對農(nóng)村大量山林、土地、農(nóng)房等資產(chǎn)大量閑置的現(xiàn)狀，我縣以深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為抓手，大力實(shí)施農(nóng)地資源、農(nóng)房資源、林木資源、人力資源、農(nóng)村閑錢、集體資產(chǎn)“六個盤活”，創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本。

再次是創(chuàng)新金融投入。我縣不斷創(chuàng)新金融扶貧模式，組織金融服務(wù)機(jī)構(gòu)為農(nóng)戶量身定做“扶貧小額貸”、“特色產(chǎn)業(yè)貸”、“扶貧搬遷貸”、“巴山新居貸”等產(chǎn)品，政府建立扶貧貸款貼息基金給予貼息。目前已授信“扶貧小額貸”6.4億元，落實(shí)“扶貧搬遷貸”8億元，累計(jì)發(fā)放“特色產(chǎn)業(yè)貸”近2億元、“巴山新居貸”近4億元。

最后，推進(jìn)扶貧開發(fā)，必須發(fā)揮市場的決定性作用。我縣制定“負(fù)面清單”“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”，清單以外的一律交給市場。對有收益的競爭領(lǐng)域的扶貧事項(xiàng)、項(xiàng)目，放寬準(zhǔn)入條件，減少審批層級，公開公平地吸引民間資金進(jìn)入；對投資回收周期長的扶貧項(xiàng)目，通過特許經(jīng)營、PPP模式等，吸引社會資本投入；對沒有回報(bào)或回報(bào)率低的公益性扶貧項(xiàng)目，采取政府購買服務(wù)的方式，吸引民間投資。同時大力實(shí)行集中辦、定點(diǎn)辦、上門辦、預(yù)約辦和強(qiáng)跟蹤的“四辦一跟蹤”機(jī)制，為市場、企業(yè)、群眾提供便利周到服務(wù)。

另外，社會資源是支持扶貧開發(fā)的重要補(bǔ)充。我縣著力建立健全社會扶貧公益平臺，積極開展“結(jié)對認(rèn)親，愛心幫扶”“扶貧助學(xué)千人工程”等活動，引導(dǎo)社會組織和各界人士通過愛心捐贈、志愿服務(wù)、助學(xué)助醫(yī)、結(jié)對幫扶等多種形式參與扶貧。目前，已累計(jì)吸引社會扶貧投入4億元。

增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力　夯實(shí)扶貧基礎(chǔ)

通江呈“三山夾兩谷”地形，群眾生產(chǎn)、出行、上學(xué)、就醫(yī)、居住等條件落后，加快基礎(chǔ)建設(shè)、打破區(qū)位劣勢制約尤為迫切。

夯實(shí)扶貧基礎(chǔ)，需加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。行通暢路、飲安全水、用放心電等是山區(qū)群眾最為關(guān)心的基本民生問題，我們爭取2條高速公路過境通江，打通出境大通道，大規(guī)模實(shí)施縣鄉(xiāng)村道路升級改造，全縣70%的村通硬化路；興建各類水利工程2246處，解決了農(nóng)村23萬人安全飲水問題；基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供電質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)均等化，所有行政村通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善。

夯實(shí)扶貧基礎(chǔ)，需加快公共服務(wù)體系建設(shè)。群眾“上好學(xué)”“看好病”，享受城鄉(xiāng)同質(zhì)的公共服務(wù)，才有較高的“幸福指數(shù)”。全縣教育上近年累計(jì)投資近10億元，實(shí)施建設(shè)名校、培養(yǎng)名師、塑造名生“三名工程”，充實(shí)師資力量1300多名，健全貧困家庭學(xué)生資助體系，不讓一個貧困家庭孩子失學(xué)輟學(xué)。醫(yī)療衛(wèi)生上累計(jì)投資近13億元，大力實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)院建設(shè)和醫(yī)療人才培育，所有貧困村均建成了1所標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，同時組織專家全面開展重大疾病篩查救治工作，實(shí)現(xiàn)了群眾小病不出村、大病基本不出縣。

夯實(shí)扶貧基礎(chǔ)，需加快幸福美麗新村建設(shè)。通江有近12.08萬人生活在北部高寒山區(qū)、洪水淹沒威脅區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)，居住生活環(huán)境惡劣。我們按照產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型社區(qū)、田園景區(qū)“三區(qū)同建”思路，堅(jiān)持新建、改造和保護(hù)相結(jié)合，分類分片推進(jìn)巴山新居建設(shè)。目前，全縣建成18個中心村、320個聚居點(diǎn)，改造農(nóng)村土坯房、危舊房3.1萬戶，有效解決了困難群眾安全、舒適居住問題。

挖掘資源潛力　做強(qiáng)扶貧支撐

產(chǎn)業(yè)是群眾脫貧致富的“硬支撐”，必須緊緊抓住農(nóng)民增收這個核心任務(wù)，抓好抓實(shí)生產(chǎn)就業(yè)扶貧。

通江是國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)，我們堅(jiān)持走生態(tài)支撐、綠色崛起之路，圍繞以通江銀耳為品牌的食用菌，以富硒為特色的茶葉和中藥材，以空山核桃為主的干果，以青峪豬、空山黃牛、山地梅花雞、諾水大鯢為代表的生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)等綜合產(chǎn)值“400億”產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，因地制宜、長短結(jié)合，分片發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了家家有項(xiàng)目、戶戶有產(chǎn)業(yè)。

通江歷史文化厚重、紅色文化燦爛、自然風(fēng)光優(yōu)美，素有“一府三鄉(xiāng)”（川陜蘇區(qū)首府、中國紅軍之鄉(xiāng)、中國銀耳之鄉(xiāng)、中國溶洞之鄉(xiāng)）的美譽(yù)。我們堅(jiān)持一二三產(chǎn)業(yè)融合互動，高起點(diǎn)、高水平規(guī)劃全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著眼于養(yǎng)身、養(yǎng)生、養(yǎng)性、養(yǎng)心，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，策劃了“中國通江銀耳節(jié)”“全國洞穴學(xué)術(shù)會議”等主題活動，努力把文化旅游產(chǎn)業(yè)培育成脫貧增收的富民產(chǎn)業(yè)。已成功創(chuàng)建2個國家4A級景區(qū)和大批鄉(xiāng)村旅游綜合體，帶動了全縣3萬群眾增收。

通江縣擁有豐富的人力資源，我們積極開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力外出務(wù)工，將人力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，全縣常年輸出外出務(wù)工人員近20萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入40億元以上。同時，大力實(shí)施“回引”工程，設(shè)立了創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵資金、小額貸款擔(dān)保資金，建立了對企業(yè)支持力度與吸納貧困戶就業(yè)人數(shù)相掛鉤的激勵政策，讓更多貧困人口就地就近就業(yè)。

通江的扶貧攻堅(jiān)取得了一定成效，但我們也清醒地認(rèn)識到，貧困面大、貧困程度深依然是我們最大的縣情，扶貧開發(fā)任重道遠(yuǎn)。