■文/陳敏 李程 陳健明 丁波平

廣州社保勇毅進(jìn)軍的30年：

■文/陳敏 李程 陳健明 丁波平

彈指一揮間，恍然又是一季。記憶的鑰匙，輕輕插進(jìn)時(shí)間的鎖孔，開(kāi)啟廣州市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展改革30年的歲月之門：30年前的一粒種子，如今繁花似錦；30年前的一棵幼苗，如今已綠樹(shù)成蔭。

天翻地覆慨而慷。30年前，社會(huì)保險(xiǎn)是一個(gè)非常陌生的概念；30年后，看病吃藥、養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、生育，無(wú)不與社會(huì)保險(xiǎn)緊密相聯(lián)，與每個(gè)人的工作、生活戚戚相關(guān)。

回顧廣州市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展改革30年來(lái)所取得的成就，廣州市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)楊秦深有感觸：與西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障“從搖籃到墳?zāi)沟母＠毕啾?，我們目前的社?huì)保障水平差距還比較大，但廣州市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)30年來(lái)所取得的進(jìn)步和成就卻令人驚嘆、振奮。從無(wú)到有、從少到多、從小到大、從弱到強(qiáng)，制度體系從零開(kāi)始到不斷完善健全，保障覆蓋人群從幾萬(wàn)到幾千萬(wàn)，待遇水平從每月幾十元到每月幾千元，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員從幾十人到上千人……

這是中國(guó)特色社會(huì)保險(xiǎn)之路的“試驗(yàn)田”。

這是中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)踏石奮進(jìn)的縮影！

社保的“胎記”——以人為本

三十而立。廣州市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)30年波瀾壯闊，始終堅(jiān)持服從和服務(wù)于黨和政府的工作大局，在滾滾改革大潮中順勢(shì)而為，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中乘勢(shì)而上，在全面建成小康社會(huì)的征途中高歌猛進(jìn)——

30年間，廣州市的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)沐浴著國(guó)家、省、市等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷，滲透著廣大人民群眾的支持與參與，傾注著廣州社保人的心血、汗水、激情和擔(dān)當(dāng)！

“社保工作，群眾第一”“以人為本，服務(wù)至上”，這是廣州市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的“胎記”，也熔鑄成為廣州社保人的標(biāo)識(shí)：愛(ài)崗敬業(yè)、忠誠(chéng)奉獻(xiàn)、清正廉潔，努力打造統(tǒng)一社保、便捷社保、貼心社保、陽(yáng)光社保！

當(dāng)我們知道從哪里來(lái)，便知道應(yīng)往哪里去！

“民惟邦本，本固邦寧?！泵裆侨嗣裥腋Ｖ?、社會(huì)和諧之本。 “加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”“在改善民生和創(chuàng)新管理中加快社會(huì)建設(shè)”等新的發(fā)展理念指引著社會(huì)前進(jìn)的方向。

廣州市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)就是這樣一個(gè)進(jìn)步的縮影。上世紀(jì)80年代，一切由國(guó)家負(fù)責(zé)、單位包辦的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代成為歷史，取而代之的是企業(yè)和單位關(guān)停并轉(zhuǎn)，工人下崗、人員失業(yè)……這一大背景下，廣州市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)始終與“中央精神”對(duì)表，以一種沖鋒的姿勢(shì)、擔(dān)當(dāng)?shù)木?，改革開(kāi)拓，奮勇前進(jìn)，不斷刷新著這項(xiàng)事業(yè)的面貌和高度——

1983年，廣州市在中國(guó)大酒店、廣州鋼鐵廠、廣州友誼商店等企業(yè)摸索試行合同制職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。

1985年，廣州市社會(huì)保險(xiǎn)改革“破冰”，率先建立全民企業(yè)退休費(fèi)社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，《廣州市全民所有制單位職工退休基金統(tǒng)籌暫行辦法》的頒布施行，標(biāo)志著廣州市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的“誕生”。

1986年，建立集體企業(yè)退休費(fèi)統(tǒng)籌和全民職工待業(yè)（失業(yè)）保險(xiǎn)制度。

1989年，廣州市戶籍的臨時(shí)工養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)逐步展開(kāi)。

進(jìn)入90年代，隨著國(guó)家建立社會(huì)保障制度大目標(biāo)的確定，廣州市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)迎來(lái)了大發(fā)展的春天。

1992年，全民集體企業(yè)固定工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)開(kāi)始實(shí)行。

1993年，建立和實(shí)施企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)制度。

1994年，失業(yè)保險(xiǎn)制度體系全面建立。

1995年，企業(yè)職工生育保險(xiǎn)制度正式實(shí)施。

1998年，開(kāi)始實(shí)行非本市戶籍務(wù)工人員，可在本市參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。

新世紀(jì)以來(lái)，在全面建成小康社會(huì)的宏大藍(lán)圖指引下，廣州市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)大步邁向普惠共享的嶄新階段。

2001年，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)及重大疾病醫(yī)療補(bǔ)助制度正式建立。

2005年，實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。同年，出臺(tái)早期離開(kāi)企業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)解決辦法，妥善處理了歷史遺留問(wèn)題。

2008年，啟動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，在制度安排上實(shí)現(xiàn)了“全民醫(yī)保”的目標(biāo)，同時(shí)，相繼出臺(tái)了《廣州市被征地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》《廣州市農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》及《廣州市城鎮(zhèn)老年居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》，有效地彌補(bǔ)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的“短板”。

2010年，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法出臺(tái)。

2012年，將原城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法和新農(nóng)保辦法進(jìn)行了整合和完善，實(shí)施《廣州市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化。

2013年，在全國(guó)率先頒布實(shí)施了《廣州市社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)條例》。

2015年，出臺(tái)實(shí)施了《廣州市社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度開(kāi)始并軌實(shí)施。

……

廣州市醫(yī)保局前臺(tái)服務(wù)窗口

這是一幅碩果累累的豐收?qǐng)D，也是一幅波瀾壯闊的改革畫。30年須臾，在破解系列社會(huì)問(wèn)題中，廣州市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)砥礪前行，趟出了一條不凡的改革之路：從公有制企業(yè)到全體勞動(dòng)者，從勞動(dòng)者到全體居民，從城鎮(zhèn)到農(nóng)村，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位體制之內(nèi)到體制外，逐步將全社會(huì)各個(gè)群體納入保障范疇。廣州市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)強(qiáng)有力地托舉著廣大人民群眾奔向更體面、更有尊嚴(yán)、更高質(zhì)量的生活。廣州市社會(huì)保險(xiǎn)真正實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全民覆蓋的時(shí)代可期。

激情的探索——?jiǎng)?chuàng)新為源

敢為人先。以“敢于吃螃蟹”而著稱的廣州社保人，始終堅(jiān)持在新的起點(diǎn)攀登，大膽先行先試，勇于探索實(shí)踐，在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域成就了一個(gè)又一個(gè)創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)了一個(gè)又一個(gè)突破、創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)率先——

昨天的實(shí)踐，濃縮為今天的歷史。在“摸著石頭過(guò)河”的大時(shí)代背景下，滿懷激情、極具創(chuàng)新的廣州社保人譜寫下屬于他們的樂(lè)章。

創(chuàng)新完善政策體系方面，在全國(guó)率先實(shí)施退休費(fèi)社會(huì)統(tǒng)籌；在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)普通門診統(tǒng)籌；出臺(tái)全國(guó)首個(gè)工傷康復(fù)管理的專門規(guī)定；在全國(guó)率先出臺(tái)勞動(dòng)能力鑒定辦法和各類傷病鑒定標(biāo)準(zhǔn)；率先將外來(lái)工納入生育保險(xiǎn)范圍并享受同等待遇。

創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)方面，建立全國(guó)第一家工傷康復(fù)專門機(jī)構(gòu)；在全國(guó)率先開(kāi)展異地就醫(yī)信息系統(tǒng)結(jié)算；出臺(tái)國(guó)內(nèi)第一部退管服務(wù)地方性政府規(guī)章《廣州市退休人員社會(huì)服務(wù)管理規(guī)定》。

創(chuàng)新健全內(nèi)部管理方面，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在全國(guó)首創(chuàng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提示制度，通過(guò)筑牢風(fēng)險(xiǎn)排查防線、智能化監(jiān)控防線、崗位不相容防線、自我復(fù)查防線及接受外部監(jiān)督防線等“五道防線”，有效防控經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)。在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了“多險(xiǎn)種”醫(yī)療保障統(tǒng)一經(jīng)辦管理模式，成為全國(guó)首批全面通過(guò)ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證的醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新研發(fā)了全國(guó)醫(yī)保領(lǐng)域首個(gè)事前掃描模式的檔案影像化系統(tǒng)。在全國(guó)率先對(duì)退管機(jī)構(gòu)實(shí)施分級(jí)管理。

解決特殊個(gè)案問(wèn)題方面，率先探索由政府借資解決困難企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)的問(wèn)題；率先解決早期離開(kāi)國(guó)有集體企業(yè)人員的社保問(wèn)題；率先落實(shí)“預(yù)防優(yōu)先、監(jiān)控危害、保障健康”的工傷預(yù)防新理念；率先開(kāi)展跨省異地就醫(yī)合作。

……

一系列目不暇接的“創(chuàng)新”“突破”“率先”，正是廣州市社會(huì)保險(xiǎn)制度不斷發(fā)展改革和開(kāi)拓創(chuàng)新的生動(dòng)寫照，傾注了廣州社保人的心血和汗水。

開(kāi)展城鄉(xiāng)居民醫(yī)保宣傳日活動(dòng)

幸福的腳印——數(shù)說(shuō)民生

普惠民生。數(shù)據(jù)是枯燥的，卻讓人能直觀感受到廣州市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的進(jìn)步幅度；數(shù)目又是鮮活的，能讓參保人享受到廣州市社會(huì)保險(xiǎn)帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。一組組數(shù)據(jù)與數(shù)目，拓下廣州市民奔向幸福的腳印——

從宏觀的參保人次數(shù)據(jù)來(lái)看，截至2015年5月底，廣州五險(xiǎn)（養(yǎng)老、醫(yī)保、失業(yè)、工傷、生育）參保人數(shù)已達(dá)3393.58萬(wàn)人次，其中養(yǎng)老1100.59萬(wàn)人、醫(yī)保1022.52萬(wàn)人、失業(yè)447.62萬(wàn)人、工傷415.42萬(wàn)人、生育407.43萬(wàn)人。與1995年養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育四險(xiǎn)累計(jì)參保人數(shù)340.74萬(wàn)人次（其中養(yǎng)老72.71萬(wàn)人，失業(yè)103.29萬(wàn)人，工傷102.51萬(wàn)人，生育62.23萬(wàn)人）相比，20年間社會(huì)保險(xiǎn)受益面擴(kuò)大了近10倍。

從微觀的層面，各險(xiǎn)種的保障待遇水平又如何呢？以退休職工基本養(yǎng)老金待遇為例，1994年月人均為305元，目前已達(dá)到月人均3200元，待遇水平位居全國(guó)前列；再如城鎮(zhèn)職工失業(yè)金，1991年月人均僅有65元，現(xiàn)已增加到月人均1516元。對(duì)于城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）居民而言，根據(jù)2008年出臺(tái)的《廣州市城鎮(zhèn)老年居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》，城鎮(zhèn)老年居民的養(yǎng)老待遇月人均為400元，經(jīng)過(guò)多次政策整合和待遇調(diào)整后，2015年通過(guò)繳費(fèi)領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人員的平均養(yǎng)老金已漲到月人均707元，漲幅達(dá)76.8%。

醫(yī)療保險(xiǎn)待遇是許多參保人最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，目前，廣州市醫(yī)療保險(xiǎn)已實(shí)現(xiàn)“同城同待遇”。職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保人次均住院報(bào)銷費(fèi)用從2002年的6379元漲到2015年的10922元，居民醫(yī)保從2008年的3302元漲到6754元。職工醫(yī)保住院報(bào)銷比例由2002年的73%增加為86%，居民醫(yī)保由2008年的48%增加到61%。

快捷的服務(wù)——智慧社保

便民高效。從手工操作到信息集成、從柜臺(tái)式服務(wù)拓展到網(wǎng)上辦理，廣州“智慧社?！毙畔⑾到y(tǒng)為社保經(jīng)辦服務(wù)體系插上翅膀——

全市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不足1200人的經(jīng)辦隊(duì)伍，撐起了全市近3400萬(wàn)人次參保人民生福祉的藍(lán)天，其工作任務(wù)之重，服務(wù)效率之高，令人感佩！廣州市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)楊秦如是說(shuō)。

以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，為人民群眾提供精心、盡心、貼心的服務(wù)，打通服務(wù)“最后一公里”、縮短服務(wù)“最后一步路”，讓人民群眾“少排一次隊(duì)、少等一分鐘、少跑一回路，多一分主動(dòng)、多一分熱情、多一分關(guān)懷”。這已然內(nèi)化成廣州社保人的高度自覺(jué)。

全市各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口為目標(biāo)，廣泛開(kāi)展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”“公共服務(wù)廉潔化”“改進(jìn)作風(fēng)專項(xiàng)行動(dòng)”等活動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)行“五制”（首問(wèn)負(fù)責(zé)制、全程代理制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制）、“四公開(kāi)”（辦事程序公開(kāi)、辦事依據(jù)公開(kāi)、辦事時(shí)限公開(kāi)、辦事結(jié)果公開(kāi)）、“三亮明”（亮明身份、亮明承諾、亮明標(biāo)準(zhǔn)）等窗口服務(wù)管理規(guī)定、公務(wù)禮儀行為規(guī)范及公共服務(wù)行為規(guī)范，落實(shí)AB角制等服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了前臺(tái)工作規(guī)范化。在各對(duì)外服務(wù)窗口統(tǒng)一安裝政務(wù)服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)器，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。開(kāi)展創(chuàng)建群眾滿意窗口、優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌和爭(zhēng)當(dāng)滿意服務(wù)標(biāo)兵活動(dòng)，每季度表彰“三優(yōu)”（優(yōu)美的環(huán)境、優(yōu)良的作風(fēng)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)）文明窗口、業(yè)務(wù)能手，每月評(píng)選政務(wù)“服務(wù)之星”，使社保經(jīng)辦窗口服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平不斷提升，受到人民群眾的普遍認(rèn)可。

不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，使社會(huì)保險(xiǎn)工作更具人性化。

社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依托廣州智慧社保信息化手段，逐步建成廣州市“一個(gè)平臺(tái)、兩級(jí)管理、三級(jí)經(jīng)辦、多點(diǎn)服務(wù)”的社保經(jīng)辦管理服務(wù)格局，讓參保人真正享受到“家門口的服務(wù)”。

廣州市人社局局長(zhǎng)楊秦到特困退休老人家中慰問(wèn)

醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)完全打破各區(qū)屬地化辦理業(yè)務(wù)的壁壘，極大地方便了全市參保群眾。全市各級(jí)醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)了13條醫(yī)保咨詢服務(wù)熱線，同時(shí)在廣州醫(yī)保管理網(wǎng)上開(kāi)設(shè)互動(dòng)平臺(tái)欄目，由135名醫(yī)保二級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員組成網(wǎng)絡(luò)志愿者隊(duì)伍，利用工余時(shí)間答復(fù)群眾問(wèn)題，每月處理和回復(fù)各類問(wèn)題2000多個(gè)，按時(shí)回復(fù)率和群眾滿意率均達(dá)100%。

為了更好地服務(wù)全市近77萬(wàn)納入社會(huì)化管理服務(wù)的退休人員，提高領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證服務(wù)效率，2014年，廣州市、區(qū)兩級(jí)退管機(jī)構(gòu)啟用“人臉識(shí)別”技術(shù)，退休人員直接在網(wǎng)上辦理“年審”。這對(duì)年紀(jì)偏大、尤其是在外地居住的退休老人，無(wú)疑是個(gè)福音。

先進(jìn)的信息系統(tǒng)是社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)與時(shí)俱進(jìn)的基礎(chǔ)性條件。廣州市社會(huì)保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)的建設(shè)一直緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，以不斷滿足參保人日益提高的需要為目的?！爸腔凵绫！毙畔⑾到y(tǒng)對(duì)內(nèi)整合了社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系、職業(yè)教育等涵蓋人社系統(tǒng)的所有數(shù)據(jù)，對(duì)外可與工信、衛(wèi)生、地稅、財(cái)政、教育、公安、交通、房管等部門進(jìn)行數(shù)據(jù)交互和數(shù)據(jù)共享，標(biāo)志著廣州市社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)邁入“大數(shù)據(jù)、云數(shù)據(jù)”的時(shí)代。同時(shí)，該信息系統(tǒng)通過(guò)智能終端的延伸，完整構(gòu)建了高效、智能、優(yōu)質(zhì)、便民的社保經(jīng)辦服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了“7×24”業(yè)務(wù)處理不間斷的全覆蓋，目前對(duì)外提供服務(wù)事項(xiàng)共201項(xiàng)，其中辦理類業(yè)務(wù)168項(xiàng)，查詢類業(yè)務(wù)33項(xiàng)。智能終端還創(chuàng)新引入電子檔案的概念，通過(guò)直接提交證件的掃描件或者手機(jī)拍照等方式，大大減少了紙質(zhì)復(fù)印件的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保。

經(jīng)過(guò)30年的不懈努力，廣州市社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)已實(shí)行征收、核發(fā)、基金管理、統(tǒng)計(jì)、查詢的全流程系統(tǒng)管理，全面實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)流程權(quán)限化、數(shù)據(jù)傳送網(wǎng)絡(luò)化、業(yè)務(wù)處理電算化、服務(wù)方式精細(xì)化，經(jīng)辦業(yè)務(wù)管理得到有效加強(qiáng)，經(jīng)辦服務(wù)更加便捷、高效、智能。

進(jìn)入百姓家——陽(yáng)光社保

事實(shí)鏗鏘。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“推進(jìn)器”，維護(hù)老百姓切身利益的“壓艙石”、維護(hù)社會(huì)安定的“穩(wěn)定器”，廣州市的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)得到參保人的高度贊譽(yù)，其廣度、深度和熱度令人驚喜——

人民群眾的幸福就是我們的最大心愿。這是廣州市社保人共同的心聲。從眾多享受到廣州市社會(huì)保險(xiǎn)帶來(lái)的種種好處的鮮活例子中，我們切實(shí)體會(huì)到：廣州市的社會(huì)保險(xiǎn)已真正走入了尋常百姓家。

企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)——“老有所依、老有所養(yǎng)”

2015年7月，家住海珠區(qū)的關(guān)伯迎來(lái)了百歲大壽，恰逢當(dāng)月養(yǎng)老金普調(diào)發(fā)放到位，細(xì)細(xì)端詳著剛在銀行打印出來(lái)的存折本子，關(guān)伯喜上眉梢。

1915年出生于佛山南莊的關(guān)伯，后來(lái)在廣州市絲綢印染廠參加工作直至退休。1998年8月，關(guān)伯作為該廠最后一批退休職工，實(shí)行移交社保管理。如今，關(guān)伯的退休金從剛退休時(shí)的600多塊錢增加到現(xiàn)在的近4000元，晚年生活過(guò)得有滋有味。今年9月，街道又專門安排人員上門為他辦理了領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證。“社會(huì)保險(xiǎn)，老之所依?！卑贇q壽宴上關(guān)伯精神抖擻地寫下這八個(gè)大字，博得了滿堂喝彩。

失業(yè)人員養(yǎng)老保障——陽(yáng)光普照，待遇保障

上世紀(jì)90年代，隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革以及金融危機(jī)的沖擊，國(guó)有企業(yè)的大批職工紛紛下崗。1998年11月譚姨因所在的紡織廠改制，成為下崗大軍的一員。此時(shí)的譚姨已經(jīng)48歲，離退休時(shí)間不到兩年。辛辛苦苦大半輩子，突然下崗了，生活沒(méi)有保障，將來(lái)退休后怎么辦？譚姨郁郁不樂(lè)。1998年底，廣州市出臺(tái)了《關(guān)于失業(yè)人員退休待遇若干問(wèn)題的通知》，使失業(yè)人員的老年生活有了保障。2000年7月，譚姨辦理了退休手續(xù)，高興地領(lǐng)到了首筆975.65元養(yǎng)老金?，F(xiàn)在譚姨每月養(yǎng)老金更是達(dá)到3564.06元。每每談起當(dāng)年的下崗經(jīng)歷，譚姨都會(huì)情不自禁地說(shuō)：感謝黨，感謝政府，感謝社保部門！

外來(lái)務(wù)工人員養(yǎng)老保障——沖破藩籬，博大包容

2013年6月，在廣州從事了整整15年清潔工工作的何阿姨，累計(jì)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)達(dá)到15年，順利地拿到了退休證，領(lǐng)取了第一筆退休養(yǎng)老金1233.76元，成為首批在廣州退休并領(lǐng)取到養(yǎng)老金的外省務(wù)工人員。

何阿姨是上世紀(jì)90年代從湖南農(nóng)村南下到廣州打工的，在大批工友因政策未明朗紛紛選擇辦理退保時(shí)，她堅(jiān)持了下來(lái)。2011年社保法出臺(tái)，按照延繳政策，她得以繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)?！爱?dāng)初來(lái)廣州打工，打心里就沒(méi)敢想自己能在廣州退休領(lǐng)取退休工資”！拿到退休證的何阿姨，話語(yǔ)間洋溢著幸福與滿足。像何阿姨一樣的上百萬(wàn)外省在廣州的務(wù)工者們，廣州市的社會(huì)保險(xiǎn)政策讓他們享受到了與本地戶籍退休職工一樣的養(yǎng)老待遇，給予了他們同樣溫暖的晚年。

廣州市人社局副局長(zhǎng)陳敏慰問(wèn)住院退休老人

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)——保障生活，晚年無(wú)憂

2014年春節(jié)前夕，家住越秀區(qū)光塔街的吳女士在社區(qū)公共服務(wù)中心成功辦理了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一次性繳費(fèi)和申領(lǐng)待遇業(yè)務(wù)，拿著退休后第一個(gè)月一千多元錢的養(yǎng)老金，她喜上眉梢：“今年終于可以過(guò)上個(gè)好年啦！”

吳女士是越秀區(qū)的低保困難戶，長(zhǎng)期沒(méi)有穩(wěn)定的工作，除了民政的特困補(bǔ)助外沒(méi)有其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源，因?yàn)椴环下毠ゐB(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件，沒(méi)有養(yǎng)老金，只能靠在社區(qū)擺個(gè)小攤勉強(qiáng)維持生計(jì)。2008年，廣州市出臺(tái)了《城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理辦法》，使城鎮(zhèn)戶籍的老年人可以享受“退休”待遇，66歲的吳女士每月領(lǐng)取到450元的養(yǎng)老金，生活壓力一下子減小了很多。2012年，廣州市又率先統(tǒng)籌整合了農(nóng)村農(nóng)民和城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，出臺(tái)了《廣州市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》，2014年初，吳女士通過(guò)一次性繳納15年的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，每月能拿到1176元的養(yǎng)老金。告別了低保身份和小攤買賣，辛苦了大半輩子的她，迎來(lái)退休后的幸福生活。

職工醫(yī)療保險(xiǎn)——疾病無(wú)情，醫(yī)保有愛(ài)

趙老伯是廣州市退休參保人員，2014年11月因腦出血，先后在廣州軍區(qū)廣州總醫(yī)院住院治療了5次，共花費(fèi)醫(yī)療費(fèi)77.1萬(wàn)元，由職工醫(yī)療保險(xiǎn)累計(jì)支付58.2萬(wàn)元，支付比例達(dá)75.5%。趙老伯動(dòng)情地說(shuō)：“如果沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)，我這條老命早保不住了！”

城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)——百元繳費(fèi)，撐起綠蔭

何阿姨是廣州市老年居民，2015年首次參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，當(dāng)年個(gè)人繳費(fèi)152元。2015年2月至今，因吸入性肺炎先后在廣州市番禺區(qū)中心醫(yī)院及中山大學(xué)孫逸仙紀(jì)念醫(yī)院ICU住院治療3次，共花費(fèi)醫(yī)療費(fèi)60.7萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保統(tǒng)籌為她支付了18.28萬(wàn)元，大病保險(xiǎn)也為她支付了12萬(wàn)元。享受到了城鄉(xiāng)居民醫(yī)保帶來(lái)的好處，何阿姨頗為感慨：“如果沒(méi)有參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，我怎么也拿不出這么一大筆的費(fèi)用治病啊！”

工傷保險(xiǎn)——重燃希望，點(diǎn)亮明燈

2012年9月2日，王先生在工作時(shí)間里，公司領(lǐng)導(dǎo)安排他送圖紙到新廠工地，返回途中發(fā)生了嚴(yán)重的交通事故。隨后被認(rèn)定為工傷，且被鑒定為勞動(dòng)功能障礙程度一級(jí)?！拔乙粋€(gè)人要撐起整個(gè)家，受傷后真的是非常迷茫，不知道今后的生活該怎么辦！”王先生在辦理完傷殘退休手續(xù)和工傷保險(xiǎn)待遇后，不僅領(lǐng)取了一次性傷殘補(bǔ)助金，解了燃眉之急，且每月還能領(lǐng)到傷殘津貼、生活護(hù)理費(fèi)等定期待遇，連基本醫(yī)療保險(xiǎn)都由工傷保險(xiǎn)的基金承擔(dān)了。王先生切身感受到了工傷保險(xiǎn)這份危急時(shí)刻重如泰山的踏實(shí)依靠，更讓他看到了未來(lái)生活的希望！

失業(yè)保險(xiǎn)——及時(shí)幫助，雪中送炭

邱女士所在的單位因經(jīng)營(yíng)管理不善而破產(chǎn)，2014年12月，單位與臨近分娩的她解除了勞動(dòng)合同關(guān)系。失業(yè)當(dāng)月，邱女士便辦理了失業(yè)保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)手續(xù)。2015年2月，邱女士分娩后，即向區(qū)社保中心遞交了失業(yè)期間領(lǐng)取生育保險(xiǎn)一次性加發(fā)補(bǔ)助的申請(qǐng)。當(dāng)領(lǐng)到加發(fā)的幾千元生育保險(xiǎn)金時(shí)，邱女士喜出望外：沒(méi)想到失業(yè)期間除了能領(lǐng)到失業(yè)保險(xiǎn)金外，生小孩還能領(lǐng)到一筆額外的補(bǔ)助金，社會(huì)保險(xiǎn)真的好！

生育保險(xiǎn)——關(guān)懷備至，給力分娩

“來(lái)廣州工作8年了，第一次覺(jué)得自己像個(gè)實(shí)實(shí)在在的廣州人”！何小姐是廣州某單位一名普通職員。2007年9月，何小姐的孩子出生時(shí)，恰逢廣州市出臺(tái)生育保險(xiǎn)惠民政策，把像何小姐一樣的非本市城鎮(zhèn)常住戶籍職工納入生育保險(xiǎn)范圍，且享受與本市城鎮(zhèn)戶籍職工同等生育保險(xiǎn)待遇。“上至產(chǎn)前檢查和生娃住院的醫(yī)療費(fèi)，下至營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助和產(chǎn)假期間生育津貼，樣樣都包了！”

退管服務(wù)——智慧助老，貼心高效

2015年9月9號(hào)深夜，居住在人民街的獨(dú)居孤寡老人顏阿姨突然感到肚子痛，持續(xù)了約3個(gè)多小時(shí)，吃藥也不管用。隨后她便通過(guò)GPS定位手機(jī)，接通了越秀區(qū)社會(huì)化管理退休人員GPS智慧助老服務(wù)中心。工作人員接到電話后，立即聯(lián)系120將其送到廣州市第十二人民醫(yī)院緊急治療，并通知了她的緊急聯(lián)系人。

目前，廣州市越秀區(qū)社會(huì)化退管服務(wù)機(jī)構(gòu)已為每一位特殊退休老人配發(fā)了安裝有GPS定位功能的手機(jī)，老人如果遇到突發(fā)疾病、火災(zāi)、煤氣泄漏等緊急情況時(shí)，只要按一下GPS手機(jī)的SOS鍵，該區(qū)智慧助老服務(wù)中心工作人員就能通過(guò)GPS衛(wèi)星定位，馬上查詢到老人所在位置，并及時(shí)聯(lián)動(dòng)110、119、120等，為老人聯(lián)系親屬，通知社區(qū)助老員、街道退管所等，使其得到最及時(shí)有效的救助。

……

熱血寫春秋——社保名片

薪火相傳。30年來(lái)，廣州社保人始終秉承并踐行“忠誠(chéng)、實(shí)干、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)”的社保精神，建功立業(yè)、勇創(chuàng)佳績(jī)，涌現(xiàn)出眾多的先進(jìn)單位典型和優(yōu)秀個(gè)人典型，成為廣州社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的一張張亮麗名片——

時(shí)勢(shì)造英雄。在廣州社保的英雄譜上，一串長(zhǎng)長(zhǎng)的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的名字，令我們肅然起敬。那一個(gè)個(gè)先進(jìn)典型，像一支支火把，讓后來(lái)者擎著它們，一路走來(lái)，一路點(diǎn)亮。

2001年，受命于廣州醫(yī)療保險(xiǎn)改革實(shí)施的前夜，張秋紅走馬上任廣州市醫(yī)保中心（廣州市醫(yī)保局前身）主任。她深入基層，研究制定和啟動(dòng)醫(yī)保改革工作方案，建立了市、區(qū)醫(yī)保協(xié)調(diào)會(huì)制度，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)打響了廣州醫(yī)保的規(guī)范管理戰(zhàn)、基金籌集戰(zhàn)、宣傳戰(zhàn)、培訓(xùn)戰(zhàn)；完成了200多家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店醫(yī)保網(wǎng)絡(luò)建設(shè)……她是廣州醫(yī)保事業(yè)的拓荒者，被國(guó)家人社部批準(zhǔn)記一等功一次。2010年，廣州市醫(yī)保局榮獲廣東省第三屆“人民滿意的公務(wù)員集體”殊榮。

廣州市醫(yī)保局越秀分局有一支年輕的經(jīng)辦隊(duì)伍，每天接待參保群眾辦理業(yè)務(wù)1000多人次，在廣州市社情民意調(diào)查中，參保人對(duì)分局服務(wù)環(huán)境、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)效率等滿意度均為100%。該分局被評(píng)為2008—2010年度全國(guó)人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口。

廣州市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)科秉承“五心服務(wù)”：工作要有責(zé)任心，接待群眾要熱心，服務(wù)工作講誠(chéng)心，咨詢回答要耐心，業(yè)務(wù)處理要細(xì)心；堅(jiān)持向信息化要效率，建立短信系統(tǒng)，及時(shí)將辦理進(jìn)度通報(bào)給參保人。該科先后榮獲2011年度全省系統(tǒng)和行業(yè)“窗口之星”稱號(hào)，廣東省“巾幗文明崗”、廣州市“巾幗文明示范崗”，成為廣州市社會(huì)保險(xiǎn)先進(jìn)集體的突出代表。

從化市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心創(chuàng)建“三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)”“六級(jí)包干責(zé)任制”和“五級(jí)無(wú)縫覆蓋”工作機(jī)制，率先在全省實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保參保檔案影像化管理，迅速取得了突破性進(jìn)展，參保率接近100%。2012年9月被國(guó)務(wù)院表彰為“全國(guó)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作先進(jìn)單位”。

截至2014年，廣州市退休職工管理委員會(huì)辦公室已連續(xù)10年被評(píng)為全省退休人員社會(huì)化管理服務(wù)先進(jìn)單位。

……

一葉知秋。這些先進(jìn)集體和個(gè)人典型，既是廣州社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)中的杰出代表，也是植根其中、滋養(yǎng)其中的一分子。他們身上的光芒正是廣州社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)在精氣神的折射，充分展露出廣州社保人的奉獻(xiàn)精神與為民情懷。

再踏新征程——揚(yáng)帆遠(yuǎn)航

繼往開(kāi)來(lái)。沒(méi)有最好，只有更好。善作善成一以貫之，一路高歌猛進(jìn)的廣州市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，必將走進(jìn)一個(gè)更加美好的明天——

經(jīng)過(guò)30年的乘風(fēng)破浪，廣州的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)如今站在一個(gè)新的起點(diǎn)上。

建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的基本保障。廣州市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)將按照全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，按照“廣州特色、水平適度，省會(huì)城市前列”的目標(biāo)，努力構(gòu)建“法制社保、全民社保、惠民社保、便民社保、安全社保、智慧社?！钡纳鐣?huì)保險(xiǎn)體系。

法制社?！獔?jiān)持法制先行，依法行政、依法經(jīng)辦，進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度體系和政策體系，進(jìn)一步推進(jìn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

全民社保——進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，建立全民參保登記制度，努力推進(jìn)應(yīng)保盡保。

惠民社?！蚕韽V州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，同步提升社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，不斷提高社會(huì)保險(xiǎn)的均等化水平。

便民社?！{(diào)整優(yōu)化社保經(jīng)辦管理服務(wù)體系和資源，建立健全“網(wǎng)廳一體化”“全城通辦”的社保服務(wù)體系。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化和強(qiáng)化經(jīng)辦服務(wù)下沉基層，努力構(gòu)建服務(wù)群眾“最后一公里”的便民服務(wù)圈。

安全社?！獜?qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)分析控制體系，健全基金風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)騙保行為的查處力度，確保社保基金的完整安全。

智慧社?！哟笊鐣?huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)力度，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，不斷提升信息化建設(shè)的智慧程度，不斷提升社保服務(wù)的能力和水平。

展望未來(lái)，我們躊躇滿志、信心滿懷：通過(guò)未來(lái)5年的努力，廣州市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)將實(shí)現(xiàn)——

參保人數(shù)方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)增加72萬(wàn)人，醫(yī)療保險(xiǎn)增加100萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)增加25萬(wàn)人，工傷保險(xiǎn)增加80萬(wàn)人，生育保險(xiǎn)增加30萬(wàn)人。基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率從目前的96.63%提高到99%。

待遇水平方面，確保企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平持續(xù)增長(zhǎng)；企業(yè)退休人員社區(qū)管理率保持在95%以上；職工醫(yī)保參保人員政策范圍內(nèi)統(tǒng)籌支付保持85%以上，實(shí)際支付率保持75%以上；城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例達(dá)到75%。

強(qiáng)化基金管理方面。一方面要?jiǎng)?chuàng)新基金監(jiān)督模式，應(yīng)用大數(shù)據(jù)，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦內(nèi)部控制“人工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督”向“數(shù)據(jù)智能監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變，建立事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正的全流程監(jiān)管新體系。另一方面，要打造基金安全發(fā)放平臺(tái)，進(jìn)一步挖掘基金財(cái)務(wù)系統(tǒng)功能，積極擴(kuò)展對(duì)外與財(cái)政、地稅接口，搭建業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)檔案一體化、以社保待遇收支為核心、多維度拓展的“1+N”綜合民生保障資金管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)在全市范圍內(nèi)多渠道、便捷繳納社保費(fèi)及領(lǐng)取社保待遇，并支撐全市各類民生類待遇的社會(huì)化發(fā)放工作。

提升經(jīng)辦服務(wù)方面。優(yōu)化和完善經(jīng)辦體系和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)辦隊(duì)伍能力建設(shè)和素質(zhì)建設(shè)，不斷提升管理手段和服務(wù)水平。夯實(shí)“一個(gè)平臺(tái)、兩級(jí)管理、三級(jí)經(jīng)辦、多點(diǎn)服務(wù)”的經(jīng)辦管理服務(wù)體系，重點(diǎn)推進(jìn)基層服務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件的基層集成服務(wù)模式；擴(kuò)展網(wǎng)辦、單位客戶端等網(wǎng)上辦理服務(wù)事項(xiàng)，提升社保經(jīng)辦服務(wù)的智能化水平，推進(jìn)社保經(jīng)辦網(wǎng)廳一體化；推進(jìn)業(yè)務(wù)全城通辦，打通社保服務(wù)的最后一公里。同時(shí)，在保障與人社部、廣東省轉(zhuǎn)移信息系統(tǒng)平穩(wěn)對(duì)接的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)地區(qū)間的數(shù)據(jù)互享互認(rèn)，進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，促進(jìn)人員有序流動(dòng)。

“云厚者，雨必猛；弓勁者，箭必遠(yuǎn)?！被厥孜羧盏某删?，廣州社保人倍感珍惜；站在今天的起點(diǎn)上，廣州社保人摩拳擦掌，豪情萬(wàn)丈。30歲的廣州市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，永遠(yuǎn)箭在弦上，行進(jìn)在途中。廣州市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)楊秦肯定地說(shuō)：“未來(lái)的路更長(zhǎng)、任務(wù)更艱巨、使命更光榮，廣州市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)必將在新的起點(diǎn)、新的高度上乘風(fēng)破浪、揚(yáng)帆遠(yuǎn)航！” ■

作者單位：廣州市人力資源和社會(huì)保障局