劉天曌，劉沛林，向清成，王　鵬

（1.衡陽(yáng)市旅游開(kāi)發(fā)與規(guī)劃研究基地；湖南衡陽(yáng) 421002；2.衡陽(yáng)師范學(xué)院城市與旅游學(xué)院；湖南衡陽(yáng) 421002）

衡陽(yáng)旅游勝地建設(shè)途徑分析與體制機(jī)制建構(gòu)研究

劉天曌1，2，劉沛林1，2，向清成1，2，王鵬2

（1.衡陽(yáng)市旅游開(kāi)發(fā)與規(guī)劃研究基地；湖南衡陽(yáng) 421002；2.衡陽(yáng)師范學(xué)院城市與旅游學(xué)院；湖南衡陽(yáng) 421002）

衡陽(yáng)歷史悠久、地理區(qū)位優(yōu)越、生態(tài)環(huán)境良好，是中國(guó)優(yōu)秀旅游城市和湖湘歷史文化名城。近年來(lái)，衡陽(yáng)市委市政府提出打造旅游勝地的戰(zhàn)略構(gòu)想。通過(guò)衡陽(yáng)與著名旅游勝地的差距分析，以及衡陽(yáng)打造旅游勝地的優(yōu)勢(shì)和制約瓶頸分析，提出衡陽(yáng)打造旅游勝地的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)創(chuàng)新旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、加強(qiáng)旅游市場(chǎng)開(kāi)拓、推進(jìn)旅游市場(chǎng)主體建設(shè)、優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新旅游管理體制機(jī)制，著力打造宗教祈福、休閑療養(yǎng)、度假養(yǎng)生、湖湘文化等旅游品牌形象，把衡陽(yáng)建設(shè)成為富有詩(shī)意的風(fēng)水名城、養(yǎng)生圣地和具有國(guó)際影響力的旅游目的地。

旅游勝地；建設(shè)途徑；體制機(jī)制；衡陽(yáng)市

2014年8月《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革與發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2014］31號(hào)）從中央政府層面，定位旅游是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和人民生活水平的重要組成部分，要樹(shù)立科學(xué)旅游觀，通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展理念、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)深化改革。衡陽(yáng)在旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃中提出加快實(shí)施“旅游旺市”戰(zhàn)略，“十二五”規(guī)劃中提出打造大南岳旅游圈，把衡陽(yáng)建設(shè)成為具有國(guó)際影響力的旅游目的地城市。2014年1月衡陽(yáng)市委市政府正式提出打造“工業(yè)重鎮(zhèn)、文化名城、旅游勝地、宜居家園”的戰(zhàn)略構(gòu)想。那么什么是旅游勝地？衡陽(yáng)離旅游勝地的差距有多遠(yuǎn)？衡陽(yáng)如何打造旅游勝地？本文對(duì)衡陽(yáng)打造旅游勝地的優(yōu)勢(shì)和制約瓶頸進(jìn)行分析，提出旅游勝地建設(shè)途徑，構(gòu)建打造旅游勝地的體制機(jī)制。

1　旅游勝地的涵義和特征

1.1旅游勝地的涵義

從字義上來(lái)講，旅游勝地是旅游和勝地的結(jié)合。旅游是指人們離開(kāi)居住地前往異地進(jìn)行的度假休閑、觀光游覽、宗教朝覲、探親訪友等活動(dòng)。勝地即是名勝之地，是指著名的風(fēng)景優(yōu)美、景色迷人的地方。所以，可以作出如下定義：旅游勝地是指知名度和影響力較大，特色鮮明，風(fēng)格獨(dú)特，對(duì)旅游者具有強(qiáng)大吸引力的旅游目的地。旅游勝地可以是風(fēng)景優(yōu)美的山水名勝，如中國(guó)的桂林山水、瑞士的日內(nèi)瓦湖；也可以是人文薈萃的文化名邦，如北京、巴黎和威尼斯等。

1.2游勝地的特征

根據(jù)旅游勝地的定義，其有兩個(gè)基本特征：一是具有較高的知名度和影響力。作為旅游勝地，一定具有很高的知名度和影響力，能夠被廣大的公眾所熟識(shí)，其知曉范圍和客源市場(chǎng)很廣，至少是全國(guó)范圍，甚至世界知名。如杭州西湖、萬(wàn)里長(zhǎng)城、巴黎盧浮宮等無(wú)不如此。二是旅游資源獨(dú)特，對(duì)旅游者具有強(qiáng)大的吸引力和感召力，令人神往。旅游勝地一定要有世界上獨(dú)一無(wú)二的旅游資源，讓人們一提起就能充滿無(wú)限的遐想和強(qiáng)烈的旅游愿望，能夠成為旅游者的首選，如國(guó)內(nèi)的麗江、大理、三亞、九寨溝、黃山和國(guó)外的夏威夷、新加坡等。

2　衡陽(yáng)與旅游勝地差距分析

2.1知名度和影響力方面的差距

衡陽(yáng)歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，山水優(yōu)美，物產(chǎn)豐饒，區(qū)位優(yōu)越，但是與一些著名旅游勝地比較，衡陽(yáng)旅游的知名度和影響力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這可以從一些旅游勝地的評(píng)選和旅游客源的構(gòu)成看出來(lái)。1991年，經(jīng)國(guó)家旅游局批準(zhǔn)，由中國(guó)旅游報(bào)社同國(guó)家旅游局資源開(kāi)發(fā)司共同主辦，評(píng)選出了全國(guó)40處最佳旅游勝地，衡陽(yáng)無(wú)一景點(diǎn)上榜，而在民間自發(fā)評(píng)選的各種旅游名勝中也難覓衡陽(yáng)的蹤影。與此同時(shí)，在衡陽(yáng)接待的國(guó)內(nèi)外游客中，有七成以上來(lái)自省內(nèi)及周邊地區(qū)，遠(yuǎn)程的省外市場(chǎng)和境外市場(chǎng)份額十分有限，這在很大程度上影響了衡陽(yáng)旅游的知名度和影響力。而縱觀國(guó)內(nèi)外的著名旅游勝地，無(wú)論是法國(guó)的巴黎、新加坡、泰國(guó)、馬來(lái)西亞，還是國(guó)內(nèi)的杭州、桂林、三亞、麗江，這些旅游勝地最重要的一個(gè)特征就是客源市場(chǎng)分布廣泛，普遍得到不同地域廣大游客的高度認(rèn)可，可謂是人人皆知。

2.2旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)方面的差距

衡陽(yáng)雖然擁有一批優(yōu)勢(shì)旅游資源，但歷史上是一個(gè)工業(yè)城市，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依托于工業(yè)和農(nóng)業(yè)，近十多年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始轉(zhuǎn)型，重視發(fā)展以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，目前旅游業(yè)在衡陽(yáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)和影響還不是非常明顯，與很多旅游勝地相比，不論是旅游收入相當(dāng)于國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重，還是在第三產(chǎn)業(yè)中的比重都不是很高。而大多數(shù)被公認(rèn)為旅游勝地的旅游目的地，旅游業(yè)在其國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，如表1。

表1　2013年國(guó)內(nèi)部分著名旅游目的地旅游收入與GDP對(duì)比

2.3旅游資源特色及開(kāi)發(fā)利用方面的差距

作為旅游勝地，一定要有特色鮮明的，能對(duì)旅游者具有強(qiáng)大吸引力和感召力的旅游景物。國(guó)內(nèi)外的旅游勝地莫不如此，如巴黎的埃菲爾鐵塔、瑞士的阿爾卑斯山、美國(guó)的夏威夷、泰國(guó)的普吉島、埃及的金字塔，以及北京故宮、桂林山水、麗江古城、海南三亞，等等，其自然景觀或文化景觀都已成為地方的象征和標(biāo)志，成為旅游市場(chǎng)上競(jìng)相追捧的旅游目的地。衡陽(yáng)擁有一批高質(zhì)量的旅游資源，但旅游資源開(kāi)發(fā)深度不夠，也沒(méi)有得到很好的整合，標(biāo)志性景區(qū)缺乏壟斷性，高級(jí)別的旅游景區(qū)較少，旅游景區(qū)的關(guān)聯(lián)度不高。衡陽(yáng)目前擁有國(guó)家5A級(jí)景區(qū)1家，4 A級(jí)景區(qū)2家，而那些著名旅游勝地4A級(jí)以上的旅游景區(qū)有很多家。與此同時(shí)，南岳衡山雖是中華五岳之一，但從自然景觀來(lái)看，其觀賞性和震撼力不是特別強(qiáng)，從人文景觀來(lái)看，佛道等宗教文化并不唯一。而王船山、蔡倫等湖湘文化和名人文化目前缺乏很好的載體。因此，衡陽(yáng)旅游無(wú)論從高水平旅游景區(qū)的數(shù)量還是王牌景區(qū)的吸引力和感召力上，與國(guó)內(nèi)外的旅游勝地還有一定的差距。

表2　衡陽(yáng)與國(guó)內(nèi)代表性旅游勝地重要旅游吸引物對(duì)比

3　衡陽(yáng)旅游勝地建設(shè)基礎(chǔ)條件分析

3.1旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，衡陽(yáng)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)己由過(guò)去簡(jiǎn)單的觀光旅游、宗教旅游，轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘟Y(jié)構(gòu)、多形式的旅游格局，觀光旅游、宗教旅游進(jìn)一步升級(jí)，文化旅游、生態(tài)旅游、節(jié)會(huì)旅游、鄉(xiāng)村旅游、體育旅游、休閑度假旅游漸成熱點(diǎn)，旅游線路也在一日游的基礎(chǔ)上，拓展有二日游、三日游等精品旅游線路。目前正加快推進(jìn)“一圈兩帶”（大南岳衡山旅游經(jīng)濟(jì)圈和湘江旅游經(jīng)濟(jì)帶、南岳高速旅游帶）建設(shè)，打造以南岳為龍頭、城區(qū)為中心、文化休閑為重點(diǎn)的衡陽(yáng)旅游產(chǎn)業(yè)集群。全市共有A級(jí)景區(qū)16處，其中5 A級(jí)景區(qū)1個(gè)，4A級(jí)景區(qū)2個(gè)，3A級(jí)景區(qū)10個(gè)，2 A級(jí)景區(qū)4個(gè)，代表性旅游資源如表3；旅游星級(jí)飯店34家，其中四星級(jí)旅游飯店7家；旅行社62家，其中四星級(jí)以上旅行社3家；上規(guī)模的旅游區(qū)（點(diǎn)）140余處，旅游從業(yè)人員達(dá)10余萬(wàn)人，大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)的格局已基本形成［1］。

表3　衡陽(yáng)市代表性旅游資源名錄

3.2交通區(qū)位優(yōu)越

衡陽(yáng)位處東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過(guò)渡帶、長(zhǎng)江開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部（即“一帶一部”）腹地，瀕臨湘江，緊靠沿海，臨近港澳，承東接西；“扼兩廣，鎖荊吳”，地處“南北要沖”，交通區(qū)位優(yōu)越。京廣鐵路、武廣高鐵和京港澳高速、岳臨高速、南岳高速公路縱貫?zāi)媳保婀痂F路、湘桂高鐵、衡昆高速、衡大高速公路橫穿東西；湘江、耒水、蒸水、洣水航運(yùn)四通八達(dá)；南岳機(jī)場(chǎng)正式通航。已經(jīng)形成“飛機(jī)+高鐵+高速+水路”的水陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)，是名副其實(shí)的呼應(yīng)南北、承接?xùn)|西、合縱連橫的南北交通樞紐。衡陽(yáng)至南岳景區(qū)僅半個(gè)小時(shí)車程，至炎帝陵1小時(shí)，衡陽(yáng)“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”進(jìn)一步完善。衡陽(yáng)“兩小時(shí)交通圈”將覆蓋珠三角、大武漢、長(zhǎng)株潭、大湘南四大城市群及桂林、井岡山、大梅山三大旅游區(qū)。交通運(yùn)輸條件的改善，進(jìn)一步增強(qiáng)遠(yuǎn)程旅游客源市場(chǎng)的吸引力。

3.3生態(tài)環(huán)境優(yōu)良

衡陽(yáng)市位于湖南省南部，地處南岳衡山之南，湘江中游，境內(nèi)地形地貌復(fù)雜多樣，生態(tài)環(huán)境良好，全市森林覆蓋率為41.32%，中心城區(qū)綠化覆蓋率35.07%，氣候溫暖濕潤(rùn)，冬暖夏涼，雨量充沛，河流水質(zhì)和空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良，是全國(guó)首批創(chuàng)建生態(tài)文明典范城市和湖南省園林城市，目前正加緊創(chuàng)建國(guó)家園林城市。宜人的氣候和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，十分適宜定居和開(kāi)展休閑旅游活動(dòng)。

3.4政策支持力度大

近年來(lái)，對(duì)旅游業(yè)越發(fā)重視，政策支持力度不斷加大。為了加快旅游業(yè)發(fā)展，衡陽(yáng)市政府于2012年出臺(tái)了《衡陽(yáng)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（衡政發(fā)［2012］22號(hào)），提出建設(shè)旅游強(qiáng)市的戰(zhàn)略目標(biāo)，從加強(qiáng)政府主導(dǎo)、落實(shí)扶持政策、夯實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等方面給予大力支持。2013年又在新修編的城市規(guī)劃中明確將衡陽(yáng)定位為旅游勝地，并要將衡陽(yáng)打造為具有國(guó)際影響力的旅游目的地。目前正加快申報(bào)國(guó)家歷史文化名城和創(chuàng)建全國(guó)文明城市，進(jìn)一步提升城市文化品位。

4　衡陽(yáng)旅游勝地建設(shè)戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)

4.1戰(zhàn)略定位

（1）世界知名休閑度假旅游目的地。充分發(fā)揮衡陽(yáng)的自然山水風(fēng)光和歷史文化資源以及歷史文化名城、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的優(yōu)勢(shì)，深度挖掘文化內(nèi)涵，開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品，打造旅游精品，完善旅游服務(wù)設(shè)施，提升國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)的知名度和美譽(yù)度，建設(shè)成為具有世界知名的山水觀光、休閑度假養(yǎng)生、宗教朝覲旅游目的地和旅游集散地。

（2）全國(guó)生態(tài)文明典范城市。充分利用衡陽(yáng)地理環(huán)境優(yōu)美和創(chuàng)建國(guó)家園林城市、全國(guó)生態(tài)文明典范城市的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先、生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展的理念，推行資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展方式，把衡陽(yáng)建設(shè)成為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、自然環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)與資源協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處的生態(tài)文明建設(shè)典范城市，以及望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁的宜居家園。

（3）湖湘歷史文化名城。衡陽(yáng)作為湖湘文化的發(fā)祥地和傳播地，是湖湘文化的代表城市和經(jīng)典城市，誕生、培育和成就了蔡倫、周敦頤、王船山、曾國(guó)藩等湖湘文化的代表，現(xiàn)保存有石鼓書(shū)院、船山書(shū)院、南岳第一峰、愛(ài)蓮閣、湖湘文化館等一大批湖湘文化景觀，依托這些優(yōu)美景觀和文化遺產(chǎn)，充分利用衡陽(yáng)悠久的歷史和燦爛的文化資源，通過(guò)舉辦湖湘文化節(jié)、復(fù)原湖湘文化遺址遺跡，擦亮湖湘文化這張名片，將衡陽(yáng)打造成特色鮮明的湖湘文化旅游名城。

（4）大湘南區(qū)域旅游集散中心。充分發(fā)揮衡陽(yáng)得天獨(dú)厚的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托便捷的立體交通體系、豐富獨(dú)特的歷史文化資源和南岳旅游品牌形象的影響力，積極開(kāi)展區(qū)域間的旅游交流與合作，提高對(duì)大湘南區(qū)域旅游的輻射力和影響力，帶動(dòng)大湘南地區(qū)和贛粵桂等區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展，把衡陽(yáng)市打造成大湘南區(qū)域性旅游集散中心。

4.2發(fā)展目標(biāo)

2014-2015年，旅游勝地建設(shè)全面啟動(dòng)并推進(jìn)，城市功能逐步轉(zhuǎn)型，旅游服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和旅游市場(chǎng)認(rèn)知度逐步提升，旅游總收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重接近15%，入境市場(chǎng)得到明顯提升，接待入境游客爭(zhēng)取進(jìn)入全省三甲。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高，新型工業(yè)化快速推進(jìn)，初步確立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)地位，服務(wù)業(yè)增加值比重接近40%。生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，文化、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量達(dá)到中部地區(qū)先進(jìn)水平。

2016-2020年，旅游勝地初步建成，成為具有國(guó)際影響力的休閑度假養(yǎng)生旅游目的地。城市文化特色鮮明，城鎮(zhèn)化率達(dá)到全國(guó)平均水平，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境達(dá)到國(guó)內(nèi)優(yōu)良水準(zhǔn)。旅游總收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過(guò)20%，交通服務(wù)全面優(yōu)化，旅游公共服務(wù)體系和綜合服務(wù)功能較為完備，形成一批有影響力的旅游、文化品牌。第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到48%以上。

表4　衡陽(yáng)旅游勝地建設(shè)主要指標(biāo)

5　衡陽(yáng)旅游勝地建設(shè)途徑分析

5.1創(chuàng)新旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)

依托衡陽(yáng)優(yōu)勢(shì)資源，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，加快推進(jìn)旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力完善旅游產(chǎn)品體系。深入推進(jìn)旅游與文化、體育、養(yǎng)生、農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，積極培育旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)。突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品品牌化戰(zhàn)略，通過(guò)整合資源、完善設(shè)施、豐富內(nèi)涵、提升品質(zhì)，打造山水觀光、休閑度假、康體養(yǎng)生、宗教文化、湖湘文化、紅色旅游、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、體育、節(jié)慶等九大系列旅游產(chǎn)品。

5.2加強(qiáng)旅游市場(chǎng)開(kāi)拓

一是開(kāi)展旅游市場(chǎng)調(diào)查研究和游客滿意度研究。完善旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查方法，建設(shè)專門的研究基地，組織高水平的研究隊(duì)伍，長(zhǎng)期跟蹤研究旅游消費(fèi)需求變化，加強(qiáng)客源地市場(chǎng)變化動(dòng)態(tài)和衡陽(yáng)游客滿意度研究，將調(diào)查研究結(jié)果轉(zhuǎn)化為旅游市場(chǎng)開(kāi)拓和旅游監(jiān)管工作手段［2］。二是完善旅游市場(chǎng)營(yíng)銷體系。建立和完善政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、政企聯(lián)動(dòng)的營(yíng)銷機(jī)制和旅游營(yíng)銷組織結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷方式，實(shí)現(xiàn)由以營(yíng)銷景區(qū)（南岳衡山）為主向營(yíng)銷城市（衡陽(yáng)市）為主的營(yíng)銷方式轉(zhuǎn)變。三是提升旅游整體品牌形象。大力塑造衡陽(yáng)旅游整體品牌，多渠道開(kāi)展衡陽(yáng)城市營(yíng)銷和旅游宣傳，著力打造宗教祈福、休閑療養(yǎng)、度假養(yǎng)生等旅游品牌，逐步把衡陽(yáng)建設(shè)成為富有詩(shī)意的風(fēng)水名城、抗戰(zhàn)名城、湖湘文化名城和養(yǎng)生圣地。四是加強(qiáng)旅游區(qū)域合作交流。深化衡陽(yáng)市與珠三角區(qū)域的旅游一體化合作，打造跨省區(qū)的旅游信息交流、資源流動(dòng)和項(xiàng)目建設(shè)平臺(tái)。密切與中部區(qū)域的旅游合作關(guān)系，共同打造跨區(qū)域特色產(chǎn)品。加強(qiáng)湖南省內(nèi)城市間合作，促進(jìn)湖南旅游業(yè)總體發(fā)展。五是大力開(kāi)拓入境旅游市場(chǎng)。建立多種語(yǔ)言版本的衡陽(yáng)旅游宣傳推廣網(wǎng)站，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展跨區(qū)、跨國(guó)的旅游宣傳互動(dòng)活動(dòng)。利用南岳宗教風(fēng)景名勝區(qū)的國(guó)際知名品牌，積極深入開(kāi)辟東南亞和日本、韓國(guó)等一批入境客源市場(chǎng)潛力較大的海外重點(diǎn)客源市場(chǎng)。

5.3推進(jìn)旅游市場(chǎng)主體建設(shè)

一是提高旅游景區(qū)管理水平。開(kāi)放旅游景區(qū)資本運(yùn)作和管理市場(chǎng)。鼓勵(lì)景區(qū)管理集團(tuán)對(duì)全市中小景區(qū)實(shí)施委托管理、租賃經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)，提升旅游景區(qū)的發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)品質(zhì)。力爭(zhēng)再創(chuàng)建1家5 A級(jí)景區(qū)和5家4 A級(jí)旅游景區(qū)。二是提升旅游飯店品質(zhì)。逐步建立與市場(chǎng)需求相適應(yīng)、具有衡陽(yáng)特色的飯店業(yè)服務(wù)體系。鼓勵(lì)發(fā)展各類綠色、低碳、生態(tài)、文化主題酒店和特色化中小型家庭旅館。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端酒店集團(tuán)和著名酒店管理品牌。力爭(zhēng)創(chuàng)建2-3家五星級(jí)酒店和5-6家四星級(jí)酒店。三是增強(qiáng)旅行社競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)扶持和培育發(fā)展幾家實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、品牌優(yōu)勢(shì)突出的旅行社；有效引導(dǎo)外地知名旅行社到衡陽(yáng)投資設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的分支機(jī)構(gòu)。四是鼓勵(lì)旅游配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。借鑒國(guó)際旅游勝地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極拓展旅游元素，為游客提供多元化選擇。依托旅游城鎮(zhèn)，大力發(fā)展休閑娛樂(lè)、文化體育、商務(wù)會(huì)展、醫(yī)療美容、康體養(yǎng)生、特色街區(qū)、特色餐飲、特色購(gòu)物等配套產(chǎn)業(yè)。

5.4優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

一是提升旅游交通服務(wù)。大力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極支持南岳機(jī)場(chǎng)完善航線網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)通和增加與主要客源地之間的航線，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)面向港澳臺(tái)、日本、韓國(guó)、東南亞國(guó)家的國(guó)際航線和連接省會(huì)城市、重要客源城市、著名旅游城市的國(guó)內(nèi)干線。加快懷邵衡鐵路建設(shè)，打通衡陽(yáng)連接歐亞和東盟的國(guó)際大通道以及華南、東南兩條出海大通道。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)景區(qū)旅游道路、步行道、停車場(chǎng)、廁所、供水供電、應(yīng)急救援、游客信息服務(wù)以及垃圾污水處理、安防消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞重點(diǎn)旅游區(qū)和旅游線路，進(jìn)一步完善游客咨詢、標(biāo)志標(biāo)牌等公共服務(wù)設(shè)施。三是完善旅游信息服務(wù)體系。加快衡陽(yáng)智慧城市建設(shè)步伐，積極構(gòu)建智慧旅游信息平臺(tái)，加快智慧景區(qū)、智慧旅游企業(yè)建設(shè)，完善旅游信息服務(wù)體系。

6　衡陽(yáng)旅游勝地建設(shè)體制機(jī)制建構(gòu)

6.1創(chuàng)新旅游發(fā)展理念和方式

一是堅(jiān)持深化改革、依法興旅，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系；堅(jiān)持融合發(fā)展，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一；堅(jiān)持以人為本，積極營(yíng)造良好的旅游環(huán)境。二是以轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效為主線，推動(dòng)旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變；推動(dòng)旅游開(kāi)發(fā)向集約型轉(zhuǎn)變，更加注重資源能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加注重文化傳承創(chuàng)新；推動(dòng)旅游服務(wù)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和個(gè)性化服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一；推動(dòng)智慧旅游發(fā)展和商業(yè)創(chuàng)新，提升旅游業(yè)發(fā)展的科技含量和現(xiàn)代化水平，引導(dǎo)智慧旅游城市、景區(qū)等旅游目的地建設(shè)［3］。

6.2改革旅游管理體制

一是加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。加快推進(jìn)旅游領(lǐng)域政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，切實(shí)發(fā)揮各類旅游行業(yè)協(xié)會(huì)作用。加快從供給管理到需求管理、從準(zhǔn)入監(jiān)管到運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的轉(zhuǎn)向，逐步建立包括調(diào)控目標(biāo)、調(diào)控工具和政策績(jī)效評(píng)估在內(nèi)的旅游宏觀調(diào)控體系和以游客滿意度為中心的微觀監(jiān)管體系［4］。二是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用。鼓勵(lì)各類社會(huì)資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等要素實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)和充分競(jìng)爭(zhēng)。三是推進(jìn)行政管理體制改革。合理調(diào)整行政區(qū)劃，拓展城市發(fā)展空間，積極推動(dòng)南岳區(qū)、衡山縣、衡東縣撤區(qū)縣設(shè)市的研究論證工作，建立有利于大南岳衡山旅游經(jīng)濟(jì)圈可持續(xù)發(fā)展的一體化管理體制機(jī)制。建立由市委市政府領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭負(fù)責(zé)、市旅游局為牽頭單位、其他相關(guān)職能部門為會(huì)員單位的衡陽(yáng)旅游工作局際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)衡陽(yáng)旅游工作。四是深化旅游管理體制改革。進(jìn)一步建立健全政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)的旅游管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加快推進(jìn)旅游資源一體化管理改革，實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管理的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

6.3完善旅游發(fā)展政策

一是加大財(cái)稅和投融資政策扶持。吸引社會(huì)資本參與衡陽(yáng)旅游開(kāi)發(fā)和文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目。支持旅游資源豐富、管理體制清晰、符合國(guó)家旅游發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)行上市條件的旅游企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控和符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，探索開(kāi)展景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押、門票收入質(zhì)押等抵押貸款業(yè)務(wù)。加大對(duì)小型微型旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持［5］。二是優(yōu)化土地利用政策。嚴(yán)格控制旅游設(shè)施建設(shè)占用耕地。改革完善旅游用地管理制度，推動(dòng)土地差別化管理與引導(dǎo)旅游供給結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。編制和調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，要充分考慮相關(guān)旅游項(xiàng)目、設(shè)施的空間布局和建設(shè)用地要求。在不突破土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模和年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)前提下，優(yōu)先保障旅游勝地建設(shè)鼓勵(lì)扶持類項(xiàng)目、旅游交通、環(huán)境保護(hù)、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地。提高土地利用效率，鼓勵(lì)利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場(chǎng)和廢棄礦山開(kāi)發(fā)旅游、娛樂(lè)、體育項(xiàng)目的支持措施。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式與其他單位、個(gè)人共同開(kāi)辦旅游企業(yè)。

［1］衡陽(yáng)旅游網(wǎng).衡陽(yáng)簡(jiǎn)介［EB/OL］.2015-1-3.http：// www.hytour.com.cn/content.asp？id=670.

［2］向清成，劉蘭芳，劉天曌，等.衡陽(yáng)市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略研究［J］.衡陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，33（6）：72-76.

［3］中國(guó)政府網(wǎng).國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)［EB/OL］.http：//www.gov.cn/zhengce/content/ 2014-08/21/content_8999.htm

［4］中國(guó)旅游研究院.2013年中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與2014年發(fā)展預(yù)測(cè)［M］.北京：中國(guó)旅游出版社，2014.

［5］中國(guó)政府網(wǎng).桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要［EB/ OL］.http：//www.gov.cn/gzdt/2012-11/30/content_ 2278843.htm

Study on the Way and Mechanism of Tourist Resort Construction——A Case of Hengyang City in Hunan Province

LIU Tian-zhao1，2，LIU Pei-lin1，2，XIANG Qing-cheng1，2，WANG Peng2
（1.Tourism Planning Research Base of Hengyang City，Hengyang Hunan 421002，China；2.College of City and Tourism Management，Hengyang Normal University，Hengyang Hunan 421002，China）

Hengyang has a long history，excellent geographical location and ecological，isChinese excellent tourist city and the historical and cultural city of Hunan province.In recent years，the Hengyang municipal Party committee put forward the strategic conception of building tourist resort.Through analysis of gap，advantages and bottleneck，put forward the strategic positioning and development goals，through the innovation of tourism product development，strengthen the tourism market development，promote construction of the main body of the tourism market，optimize the tourism development environment，the innovation of system and mechanism of tourism management，strive to build tourism brand image of the religion，pray，leisure，convalescent，holiday，health，culture of Hunan.Build Hengyang into a poetic Feng Shui City，health resort and international tourism destination.

Tourist resort；construction way；mechanism；Hengyang City

F590.1

A

1673-0313（2015）06-0095-05

2015-5-10

教育部人文社科青年基金項(xiàng)目（14YJC790082）；衡陽(yáng)市情研究課題（2014B（Ⅱ）015）

劉天曌（1975-），男，云南祿勸人，副教授，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)與旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃研究。