官意云

武夷山市位于福建省北部，地處閩、贛兩省交界處，人口23.04萬(wàn)，屬?lài)?guó)家級(jí)旅游度假城市，是烏龍茶的重要產(chǎn)區(qū)。1999年12月被聯(lián)合國(guó)教科文組織批準(zhǔn)列入“世界遺產(chǎn)名錄”，成為中國(guó)4處世界自然與文化雙重遺產(chǎn)地之一。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移進(jìn)程的加快，新引進(jìn)的工業(yè)企業(yè)不斷在武夷山市仙店生態(tài)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、旗山工業(yè)園區(qū)、洋莊工業(yè)園區(qū)等落地投產(chǎn)，已形成木竹制品、食品加工、旅游服務(wù)、紡織服裝四大產(chǎn)業(yè)集群，企業(yè)用工大量增加，加上旅游產(chǎn)業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，也需要大量從業(yè)人員，導(dǎo)致缺工問(wèn)題矛盾突出。

為全面了解武夷山市農(nóng)村勞動(dòng)力基本狀況，掌握武夷山市農(nóng)村勞動(dòng)力相關(guān)信息、更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，解決企業(yè)缺工問(wèn)題，筆者對(duì)武夷山市近年來(lái)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)查，并在深入分析研究農(nóng)村勞動(dòng)力資源相關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上形成本文。

一、武夷山市農(nóng)村勞動(dòng)力

轉(zhuǎn)移就業(yè)工作現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作現(xiàn)狀

為保持武夷山市就業(yè)局勢(shì)的基本穩(wěn)定，武夷山市委、市政府高度重視，通過(guò)各種扶持和保障政策，有力地促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，初步形成了“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)就業(yè)、有序轉(zhuǎn)移、保障權(quán)益”的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作新格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年6月底，武夷山全市共有農(nóng)村勞動(dòng)力72749人，按就業(yè)狀況分類(lèi)：在家務(wù)農(nóng)36836人，占總數(shù)50.6%；亦工亦農(nóng)11139人，占總數(shù)15.31%；已轉(zhuǎn)移就業(yè)22188人，占總數(shù)30.49% ；外出經(jīng)商2586人，占總數(shù)3.55%。按從事產(chǎn)業(yè)分類(lèi)：從事第二產(chǎn)業(yè)4 267人，占轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)19.23%；從事第三產(chǎn)業(yè)15541人，占轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)70.04%。

（二）武夷山市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)

根據(jù)筆者多年從事勞動(dòng)就業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)和對(duì)武夷山市城鄉(xiāng)人力資源數(shù)據(jù)庫(kù)分析，武夷山市在勞動(dòng)年齡段內(nèi)的農(nóng)村勞動(dòng)力呈現(xiàn)如下4個(gè)特點(diǎn)。

1.農(nóng)村勞動(dòng)力資源文化水平和職業(yè)技能水平偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，高中以下文化程度有68 931人，占勞動(dòng)力總數(shù)的98.89%；大專(zhuān)以上文化程度僅有806人，占總數(shù)的1.11%。按職業(yè)技能分組：在農(nóng)村勞動(dòng)力資源中，僅2 380人具備專(zhuān)業(yè)職業(yè)技能，占總數(shù)的3.27 %，而近97%的勞動(dòng)力都無(wú)專(zhuān)業(yè)技能。

2.勞動(dòng)力資源就業(yè)地域要求主要趨向本地，想外出務(wù)工的人員明顯減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在有轉(zhuǎn)移意向的8 559人中，要求在本市就業(yè)的人數(shù)7 780人，占總數(shù)90.9%；要求在本市以外就業(yè)的人數(shù)僅有779人，占總數(shù)9.1%，“離土不離鄉(xiāng)，就地就近就業(yè)”的觀念已深入人心。

3.勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移趨向多集中在二、三產(chǎn)業(yè)。從勞動(dòng)力從事的行業(yè)上看，旅游業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、餐飲業(yè)是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)。其中旅游業(yè)從業(yè)人員5 980人，占轉(zhuǎn)移就業(yè)人員總數(shù)的27%，體現(xiàn)了武夷山市作為旅游城市的特點(diǎn)，隨著高鐵時(shí)代的到來(lái)，旅游業(yè)從業(yè)人員需求還將進(jìn)一步增大。

4.靈活就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)等非正規(guī)就業(yè)方式逐步成為就業(yè)的主導(dǎo)方式。武夷山市旅游產(chǎn)業(yè)、茶業(yè)產(chǎn)業(yè)近年來(lái)發(fā)展迅速，用工需求量大，而淡旺季、制茶季與非制茶季用工需求差異明顯，勞動(dòng)力隨著季節(jié)性變化在不同產(chǎn)業(yè)之間流動(dòng)性極強(qiáng)。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作中存在的問(wèn)題及原因分析

雖然武夷山市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)對(duì)充分有效地利用好農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量地轉(zhuǎn)移就業(yè)以解決企業(yè)缺工問(wèn)題高度重視，但在實(shí)際工作中仍然存在以下問(wèn)題和不足。

（一）就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，招工難與求職難同時(shí)并存

武夷山市農(nóng)村勞動(dòng)力中大專(zhuān)以上文化程度的只占1.11%，受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)的僅占3.27%，普遍能力和素質(zhì)不高。由于綜合素質(zhì)偏低，不僅制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，也制約了轉(zhuǎn)移層次的提高。出現(xiàn)了一方面是低素質(zhì)的求職者大量進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，一方面是很多用人單位紛紛表示招不到人的“兩難”局面，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。

（二）勞動(dòng)者就業(yè)觀念陳舊，無(wú)轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的勞動(dòng)力數(shù)量偏大

通過(guò)數(shù)據(jù)采集分類(lèi)，現(xiàn)有在家務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力總數(shù)36831人，有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的8 559人、占23.23%，無(wú)轉(zhuǎn)移意愿的28 272人、占76.77%。主要原因分析：一是武夷山市近年來(lái)茶、竹、白蓮等產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量的農(nóng)村勞力；二是武夷山市農(nóng)村勞動(dòng)力特別是40歲以上的群體普遍綜合素質(zhì)不高，文化程度低，不能達(dá)到技術(shù)工人的標(biāo)準(zhǔn)；三是勞動(dòng)觀念不正確，農(nóng)村家長(zhǎng)也認(rèn)為子女不能從事繁重的體力工作，不能從事一線(xiàn)操作工作。

（三）企業(yè)、勞動(dòng)者對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)重視不夠

由于農(nóng)村勞動(dòng)力受傳統(tǒng)觀念的影響，重眼前利益、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)參加培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)的意愿和積極性不高，組織培訓(xùn)工作難度較大。目前武夷山市農(nóng)村經(jīng)培訓(xùn)的勞動(dòng)力中，絕大多數(shù)參加的是短期實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，真正取得國(guó)家職業(yè)技能鑒定資格證的很少。而企業(yè)也對(duì)提高員工素質(zhì)和技能水平重視不夠，較少組織員工進(jìn)行本崗位的系統(tǒng)培訓(xùn)，加之企業(yè)員工流動(dòng)性大，企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性不高。

（四）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)力量薄弱，能力和水平不能適應(yīng)要求，影響培訓(xùn)的實(shí)際效果。公辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如旅游職業(yè)中專(zhuān)、職業(yè)學(xué)院等，主要是進(jìn)行學(xué)歷教育，對(duì)組織校外農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)很難兼顧。民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍存在規(guī)模小、師資力量缺乏、培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)單一、培訓(xùn)手段落后等問(wèn)題，難以滿(mǎn)足農(nóng)村勞動(dòng)力自主選擇培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)和企業(yè)對(duì)技工的技能的需求，對(duì)社會(huì)崗位需求動(dòng)向也把握不準(zhǔn)。

（五）農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性差，流動(dòng)性較大，勞動(dòng)保障權(quán)益不能得到有效保證。據(jù)調(diào)查顯示，在同一企業(yè)連續(xù)工作1年以上的農(nóng)民工只占30%左右。穩(wěn)定性差、流動(dòng)性大是困擾用工單位的一大難題。影響穩(wěn)定就業(yè)的原因：一是受旅游產(chǎn)業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)等季節(jié)性用工影響，勞動(dòng)力隨著季節(jié)在不同產(chǎn)業(yè)之間流動(dòng)。二是環(huán)境因素造成，園區(qū)企業(yè)所處地理位置較偏，普遍遠(yuǎn)離市區(qū)，而且園區(qū)在學(xué)校、交通、娛樂(lè)等配套設(shè)施尚不健全，對(duì)招工、留工產(chǎn)生較大制約。三是企業(yè)人力管理不規(guī)范造成用工不穩(wěn)。武夷山市企業(yè)在用工上普遍存在不規(guī)范，在勞動(dòng)合同簽訂、加班工資、帶薪年休假、五險(xiǎn)繳納、派遣工使用等方面都存在一定問(wèn)題，勞資糾紛頻發(fā)，嚴(yán)重影響了員工的穩(wěn)定性。

三、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

就業(yè)工作的幾點(diǎn)思考

（一）武夷山市委、市政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取多種措施努力營(yíng)造用工氛圍，大力挖掘現(xiàn)有的農(nóng)村勞動(dòng)力資源，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是積極促進(jìn)回歸工程建設(shè)。建立外出務(wù)工人才、實(shí)用人才信息庫(kù)，設(shè)立“回歸工程”專(zhuān)項(xiàng)基金，用于對(duì)回歸人才在薪酬、社保、公積金，住房等方面的補(bǔ)助。在重大節(jié)日期間要在轄區(qū)內(nèi)組織宣傳回歸務(wù)工的意義和利弊分析，并對(duì)回鄉(xiāng)務(wù)工的人員給予一定的物質(zhì)與待遇支持，解決他們?cè)谧优雽W(xué)、住宿、生活?yuàn)蕵?lè)等方面的困難。二是加強(qiáng)招聘工作。除開(kāi)展就業(yè)援助周、“春風(fēng)行動(dòng)”民營(yíng)企業(yè)招聘周等專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)外，每個(gè)社區(qū)居委會(huì)一年組織一次月招聘活動(dòng)，招聘地點(diǎn)設(shè)在市勞動(dòng)就業(yè)中心大廳，這樣可以充分發(fā)揮社區(qū)信息平臺(tái)作用，提高社區(qū)居民對(duì)招聘活動(dòng)知曉率，形成武夷山市人力資源市場(chǎng)“墟日”，打造武夷山市勞動(dòng)力市場(chǎng)品牌，方便武夷山市企業(yè)招工，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)、失業(yè)人員的再就業(yè)提供便利條件。三是加強(qiáng)對(duì)有轉(zhuǎn)移愿望人員的培訓(xùn)和引導(dǎo)，要在全社會(huì)加強(qiáng)尊重勞動(dòng)、熱愛(ài)勞動(dòng)的理念教育，轉(zhuǎn)變求職者的就業(yè)觀念，讓其理性對(duì)待轉(zhuǎn)移就業(yè)，引導(dǎo)到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)就業(yè)。四是創(chuàng)新工作方式，多管齊下，引導(dǎo)不愿意轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移從事產(chǎn)業(yè)工作。要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化力度，推行集約經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，把農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移到工業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)上來(lái)。

（二）認(rèn)真做好農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)，增強(qiáng)勞動(dòng)者的競(jìng)爭(zhēng)能力。一是要落實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)目標(biāo)，完善城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)。武夷山市近年來(lái)旅游業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，2015年6月，合福高鐵的通車(chē)又將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的契機(jī)，旅游業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)的用工將會(huì)大量增加，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)將對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向酒店服務(wù)員、導(dǎo)游員、茶葉加工、茶藝師等專(zhuān)業(yè)。二是積極開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力免費(fèi)職業(yè)技能鑒定，鼓勵(lì)經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力參加有關(guān)部門(mén)組織的職業(yè)技能鑒定。鑒定合格的，可以獲得統(tǒng)一的職業(yè)資格證書(shū)。三是建立完善的培養(yǎng)工人政策。將職工培訓(xùn)與技能鑒定相結(jié)合，探索建立“殊途同進(jìn)”成就激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)開(kāi)展職業(yè)技能鑒定提高參培人員的技術(shù)、技能水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。無(wú)論產(chǎn)業(yè)工人通過(guò)何種途徑成才，參照企業(yè)直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，政府都根據(jù)其取得職業(yè)資格證書(shū)的等級(jí)給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。四是加快培訓(xùn)模式改革。以校企合作為重點(diǎn)，建立靈活、開(kāi)放，有資金保障的培訓(xùn)體系，結(jié)合用工企業(yè)需求，大力開(kāi)展引導(dǎo)性培訓(xùn)和技能訂單培訓(xùn)。

（三）繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)人力資源數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，確保數(shù)據(jù)庫(kù)信息的維護(hù)更新，使之正?；椭贫然８鬣l(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動(dòng)保障事務(wù)所要把數(shù)據(jù)的更新維護(hù)工作當(dāng)做一項(xiàng)日常工作來(lái)抓，按職責(zé)和權(quán)限對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)信息進(jìn)行及時(shí)更新維護(hù)，保證數(shù)據(jù)庫(kù)人員信息的準(zhǔn)確性、時(shí)效性，并利用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的成果，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力資源的調(diào)研和分析，提出促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)的對(duì)策措施，創(chuàng)新解決企業(yè)用工難問(wèn)題的新思路?？商接戦_(kāi)發(fā)建設(shè)武夷山市微信就業(yè)公眾平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)求職用工信息“一點(diǎn)錄入，全城共享”，勞動(dòng)者和用人單位隨時(shí)隨地都可方便查詢(xún)到全市人力資源市場(chǎng)供求信息。

（四）各企業(yè)、用人單位要規(guī)范用工，營(yíng)造良好用工環(huán)境。以建立和諧勞動(dòng)關(guān)系為目標(biāo)，依據(jù)中央《關(guān)于進(jìn)一步構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》以及相關(guān)法律、法規(guī)、政策要求，切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，規(guī)范勞動(dòng)用工行為，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，全力創(chuàng)建穩(wěn)定和諧用工環(huán)境，要根據(jù)工作崗位的工作量和務(wù)工者的技能水平提高薪酬待遇，改善生產(chǎn)、生活環(huán)境，增強(qiáng)用工的穩(wěn)定性。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)性工作，涉及農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展問(wèn)題，我們要在堅(jiān)定不移地全面落實(shí)國(guó)家、省促進(jìn)就業(yè)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)提高區(qū)域性工作落實(shí)能力，充分發(fā)揮好就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益，把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“這盤(pán)棋”下好、下活，下出成效來(lái)。

（作者單位：福建省武夷山市勞動(dòng)就業(yè)中心）