于艷合

變事后監(jiān)督為事前引領(lǐng)促雨水“包袱”為城市財富
——濱海新區(qū)人大常委會開展水資源綜合利用情況調(diào)研

于艷合

今年入汛以來，多地出現(xiàn)強降雨，北京、上海、成都、南京、武漢等眾多城市相繼出現(xiàn)嚴重內(nèi)澇現(xiàn)象。7月13日初伏后，天津也同樣在幾次“雨”考中，經(jīng)受了巨大的城市排水挑戰(zhàn)，不斷有網(wǎng)友驚呼：抓魚、劃船、看?！诓幌掠甑奶鞖?，由于氣溫升高、空氣干燥，城市道路塵土飛揚，又需要調(diào)用大量人力、物力和財力對公園、花圃、綠化帶的植被進行澆水灌溉，對道路進行灑水壓塵。

下雨就積水，不下雨又“干渴”，我們的城市好像陷入了這樣的“怪圈”。這是什么原因造成的呢？“逢雨必澇”的城市頑疾能不能通過改善城市規(guī)劃建設(shè)來破解呢？引起了許多人大代表高度關(guān)注。

近些年來，伴隨著城市內(nèi)澇和水資源告急的頻繁交替“上演”，如何實現(xiàn)城市水資源綜合利用，尤其是雨洪水開發(fā)利用問題，在每年人代會上，都有人大代表提出意見和建議。在今年的濱海新區(qū)二屆人大二次會議上和上半年區(qū)人大城建環(huán)保委組織的視察調(diào)研活動中，就有近30名代表聯(lián)名或以個人名義提出有關(guān)水資源綜合利用的意見建議。

濱海新區(qū)二屆人大常委會自成立以來，始終高度重視圍繞中心開展監(jiān)督服務(wù)，把以往“一府兩院做，人大被動監(jiān)督”的模式，逐步改進為“事后監(jiān)督與超前引領(lǐng)相結(jié)合”的監(jiān)督服務(wù)新模式。

面對新區(qū)城市內(nèi)澇與重度缺水并存的突出問題，今年初，濱海新區(qū)人大常委會決定再次充當(dāng)城市建設(shè)的“引路人”，將如何破解水資源不足、實現(xiàn)水資源可持續(xù)循環(huán)再利用、綜合開發(fā)雨洪水，列入年度重點調(diào)研計劃。

尋根探源，找出問題癥結(jié)

“在城市開發(fā)建設(shè)前，地勢地貌處在自然條件下，70%以上的降雨可以滯滲進入地下，涵養(yǎng)了本地的水源和生態(tài)，只有不超過30%的雨水形成徑流外排；而城市開發(fā)建設(shè)后，由于道路、地面等設(shè)施建設(shè)需要，地面硬化，70%的降雨形成徑流，僅有不到30%的雨水能夠滲入地下，破壞了生態(tài)的本底?！? 月15日，在濱海新區(qū)人大常委會召開的水資源綜合利用專題座談會上，濱海新區(qū)建設(shè)交通局負責(zé)人介紹。

像這樣的專題座談會，濱海新區(qū)人大今年先后召開了5次，會同區(qū)建設(shè)、環(huán)境、水務(wù)等多部門，就區(qū)域水資源概況、水資源開發(fā)以及水污染防治等問題展開了聯(lián)合“會診”。

城市缺水又內(nèi)澇的一個重要原因是硬化地面太多，占用了能夠涵養(yǎng)水源的林地、草地、湖泊、濕地，切斷了自然的水循環(huán)。那些凸起的小區(qū)綠地景觀，也沒有最大程度留住雨水。城市的雨水來了，只能迅速排走，各個區(qū)域都往外排必然造成市政排水管網(wǎng)的壓力，增加內(nèi)澇的風(fēng)險。因為沒有留下雨水，當(dāng)雨季過去，又面臨缺水，從而導(dǎo)致“逢雨即澇，雨后即旱”窘境。

他山之石，借鑒解決辦法

綠色屋頂、雨水花園、透水鋪裝、生態(tài)停車場、下凹綠地、透水道路……湖南常德的這些“時髦”的城市親水結(jié)構(gòu)設(shè)計，令來自天津濱海人大調(diào)研組的人們產(chǎn)生了濃厚興趣。

2014年12月，國家住建部、財政部、水利部聯(lián)合啟動了全國首批海綿城市建設(shè)試點城市申報工作。如今，海綿城市已迅速成為了城市建設(shè)領(lǐng)域的一個熱詞。

為了弄清海綿城市建設(shè)的內(nèi)涵、施工工藝、建設(shè)條件、投融資模式等問題，濱海新區(qū)人大常委會調(diào)研組先后赴湖南常德、河北遷安、山東濟南等正在進行“海綿城市”創(chuàng)建的兄弟城市，專題考察學(xué)習(xí)了水資源循環(huán)再利用情況。

“海綿城市建設(shè)的本質(zhì)，就是要恢復(fù)城市原始的水文生態(tài)特征，水生態(tài)系統(tǒng)得到修復(fù)后，不僅能改善城市人居環(huán)境，同時也為更多的生物特別是水生動植物提供棲息地，提高城市生物多樣性水平。”區(qū)人大代表郭志晏感嘆。對于“海綿城市”的建設(shè)意義，區(qū)人大常委會城建環(huán)保委主任劉秋梅也有自己的見解：“海綿城市建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，不僅在防澇減污方面有明顯成效，它還會給城市和居民帶來更加綜合的生態(tài)環(huán)境效益。通過城市植被、濕地、坑塘、溪流的保存與修復(fù)，可以明顯增加城市綠空間，調(diào)節(jié)城市小氣候，這無疑給濱海新區(qū)水資源綜合開發(fā)利用打開了一條很好的思路。”

調(diào)研組赴河北省遷安市學(xué)習(xí)考察水資源循環(huán)再利用情況。

回歸自然，重塑水生態(tài)平衡

作為海濱城區(qū)，雖然河道縱橫交錯，水系發(fā)達，但因都是過境水，加上污染嚴重、汛期雨洪水直接入海等因素，濱海新區(qū)地表淡水匱乏，水資源總量和人均占有量都遠遠低于全國平均水平，屬于資源型嚴重缺水地區(qū)。因此，有效利用再生水資源，讓雨水這個“包袱”變成城市“解渴”的財富，是尋找區(qū)域非傳統(tǒng)水源的重要出路。

區(qū)人大常委會副主任姜立超介紹說：“今年，濱海新區(qū)人大常委會將水資源綜合利用作為重點攻關(guān)課題，專題開展視察、調(diào)研等活動，希望能夠為濱海新區(qū)解決水資源緊缺、保護水生態(tài)環(huán)境提供切實可行的思路和參考?！蓖瑫r，他特別強調(diào)：“濱海新區(qū)作為國家級創(chuàng)新示范地區(qū)，也有義務(wù)在生態(tài)環(huán)境保護方面發(fā)揮先行先試的積極作用，為北方港口城市、臨海地區(qū)解決類似問題提供一個范例和樣本?！?/p>

參與調(diào)研活動的人大代表表示，在濱海新區(qū)引入“海綿城市”理念很有必要，而且迫在眉睫。過去由于理念和技術(shù)的限制，在城市建設(shè)中，能硬化的就硬化、能抬高的就抬高、能快排的就快排，這種粗放的方式雖然滿足了快速建設(shè)發(fā)展的需要，但對水文環(huán)境帶來很大的破壞?！艾F(xiàn)在，必須采取低影響開發(fā)方式，通過控制城市開發(fā)強度，恢復(fù)城市原有水生態(tài)環(huán)境，在發(fā)展和自然之間尋找新的平衡點?！眳^(qū)人大代表王肖說。

經(jīng)過數(shù)輪討論，多次研究，《濱海新區(qū)水資源循環(huán)利用即海綿城市建設(shè)調(diào)研報告》最終撰寫完成。報告結(jié)合濱海新區(qū)實際情況提出五項建議，主要包括：引入海綿城市建設(shè)理念，爭取國家專項補貼資金；推動老城區(qū)雨污分流，細胞式推進再生水資源利用改造項目，形成更多的“海綿社區(qū)、海綿學(xué)校、海綿CBD”，逐步為全面建設(shè)海綿城市奠定基礎(chǔ)；對新開發(fā)地區(qū)和新建項目頒布明確的“低影響開發(fā)”施工標準，全部按照海綿城市理念要求做好自然降水、地表水和地下水等各環(huán)節(jié)水循環(huán)系統(tǒng)的統(tǒng)籌建設(shè)；以目前再生水資源利用基礎(chǔ)最好的中新天津生態(tài)城為試點，進一步提高集雨、過濾、滲透、凈化、蓄水、利用和智能檢測監(jiān)測等技術(shù)水平，盡快打造濱海新區(qū)海綿城市建設(shè)范例工程；在吸收借鑒國家海綿城市試點城市施工經(jīng)驗的同時，積極開展在北方沿海港口地區(qū)建設(shè)海綿城市的理論研究和工程實踐。調(diào)研報告經(jīng)人大常委會討論通過，以專報形式提交區(qū)政府研究落實。

在調(diào)研組成員心中，濱海新區(qū)未來的水生態(tài)環(huán)境已經(jīng)繪制出來：雨水得到有效利用，路面不會積水，水質(zhì)得到有效凈化，熱島效應(yīng)、地面沉降都得到緩解，整個新區(qū)綠意盎然、生機勃勃、優(yōu)美和諧……

（作者為濱海新區(qū)人大常委會城建環(huán)保委干部）