加強(qiáng)區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)充分發(fā)揮基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用
——市人大常委會辦公廳負(fù)責(zé)人就市委轉(zhuǎn)發(fā)《中共天津市人大常委會黨組關(guān)于加強(qiáng)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的若干意見》答記者問

專題研討加強(qiáng)本市區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作具體措施辦法。攝影/馬宬

今年11月，市委轉(zhuǎn)發(fā)了《中共天津市人大常委會黨組關(guān)于加強(qiáng)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），這是深入貫徹落實(shí)中央決策部署、推進(jìn)基層民主法治建設(shè)的重要舉措。市人大常委會辦公廳負(fù)責(zé)人接受采訪，就《若干意見》主要內(nèi)容回答了記者提問。

記者：加強(qiáng)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循哪些重要原則？

答：《若干意見》提出，加強(qiáng)我市區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循以下五條重要原則：

一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作全過程、落實(shí)到依法履職各方面。二是堅持人民主體地位，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。三是堅持依法治市，保證憲法、法律、法規(guī)和上級人大及其常委會決議在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行，促進(jìn)依法行政、公正司法和全民守法。四是堅持民主集中制，堅持集體行使職權(quán)，集體決定問題，保證區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，“一府兩院”對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。五是堅持從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和人大代表的作用，堅持問題導(dǎo)向，依法探索創(chuàng)新，注重求真務(wù)實(shí)，不斷提高工作水平。

記者：《若干意見》對做好區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉工作提出了哪些舉措？

圍繞起草本市加強(qiáng)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)若干意見征求各方面意見建議。攝影/蒲永河

答：選舉人大代表，是人民代表大會制度的基礎(chǔ)，是人民當(dāng)家做主的重要體現(xiàn)?！度舾梢庖姟房偨Y(jié)選舉工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對存在的突出問題，強(qiáng)調(diào)要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事，確保選舉工作風(fēng)清氣正，確保選舉結(jié)果人民滿意。

加強(qiáng)對區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。明確區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對本級人大換屆選舉工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨委書記是第一責(zé)任人。將貫徹落實(shí)中央和市委關(guān)于換屆選舉工作的部署要求及相關(guān)法律規(guī)定，作為區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委特別是黨委書記履行政治責(zé)任的重要內(nèi)容。區(qū)縣人大常委會對區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉工作負(fù)組織責(zé)任，依法加強(qiáng)對區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級選舉委員會的領(lǐng)導(dǎo)。

健全代表候選人提名推薦工作程序。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把本級人大代表選舉作為黨管干部、黨管人才的重要工作內(nèi)容，把好代表政治關(guān)、素質(zhì)關(guān)結(jié)構(gòu)關(guān)。選舉委員會要依法按時公布初步代表候選人、正式代表候選人名單及代表候選人的基本情況，向社會公布當(dāng)選代表名單，主動接受人民群眾監(jiān)督。改進(jìn)選民登記和代表候選人介紹工作，保障選民參選和知情權(quán)。加強(qiáng)人大代表資格審查工作。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表資格審查委員會要依法審查當(dāng)選代表是否符合憲法、法律規(guī)定的代表基本條件，選舉是否符合法律規(guī)定，當(dāng)選代表是否存在違反有關(guān)法律法規(guī)的違法行為。

加強(qiáng)對選舉全過程的監(jiān)督。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行換屆紀(jì)律規(guī)定，堅決查處選舉中的不正之風(fēng)和腐敗問題。區(qū)縣人大常委會領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級選舉委員會依法履行職責(zé)，確保選舉嚴(yán)格依法按程序進(jìn)行。公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)要依法追究破壞選舉行為的法律責(zé)任。

記者：《若干意見》對提高區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法履職工作水平有哪些新要求？

答：一是認(rèn)真開好區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議。人大行使法定職權(quán)，主要是通過會議形式?！度舾梢庖姟诽岢?，區(qū)縣人民代表大會會議每年至少舉行1次，必要時可以增加；區(qū)縣人大常委會會議每兩個月至少舉行1次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議一般每年舉行2次。同時還提出了健全議事規(guī)則、創(chuàng)新議事形式、完善審議程序、充實(shí)會議內(nèi)容等要求。

二是依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)?！度舾梢庖姟访鞔_了重大事項(xiàng)的范圍，要求區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府重大決策出臺前向本級人大報告。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大討論的事項(xiàng)可以依法作出決議、決定，也可以將人大討論的意見建議轉(zhuǎn)送“一府兩院”研究處理。完善討論決定重大事項(xiàng)的工作機(jī)制，探索建立年度清單制度，通過召開座談會、聽證會、專家論證等方式，充分了解重大事項(xiàng)中的關(guān)鍵問題和群眾關(guān)切。

三是加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作。確定監(jiān)督項(xiàng)目、開展監(jiān)督工作時，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取人大代表和人民群眾的意見建議，積極回應(yīng)社會關(guān)切。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法規(guī)定，著力加強(qiáng)預(yù)算決算審查和監(jiān)督。健全執(zhí)法檢查、聽取審議專項(xiàng)工作報告、組織專題詢問、規(guī)范性文件備案審查等機(jī)制措施。

四是堅持黨管干部原則與人大依法行使選舉權(quán)任免權(quán)相統(tǒng)一。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認(rèn)真對待和研究人大代表和常委會組成人員對有關(guān)人選提出的意見，尊重人大選舉、表決結(jié)果。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要規(guī)范和完善人事選舉和任命程序，保障人大代表和常委會組成人員的知情權(quán)。實(shí)行區(qū)縣人大常委會對擬任命人員進(jìn)行任前法律知識考試制度、選舉和任命人員憲法宣誓制度，通過任職表態(tài)、頒發(fā)任命書等形式，增強(qiáng)選舉和任命人員的憲法意識、責(zé)任意識和公仆意識。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要積極支持人大加強(qiáng)對選舉和任命人員的監(jiān)督。

記者：《若干意見》對加強(qiáng)同人大代表和人民群眾聯(lián)系提出了哪些要求？

答：我市區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人大代表共有11300多人，占全市各級人大代表總數(shù)的93.8%，是聯(lián)系廣大人民群眾的重要橋梁和紐帶?！度舾梢庖姟分攸c(diǎn)從六個方面進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層人大代表工作。

一是密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。拓寬代表聯(lián)系群眾的方式和渠道，暢通社情民意表達(dá)和反映渠道。建立代表活動固定場所，公布代表基本信息，定期開展接待群眾等活動，并向村和社區(qū)延伸。依托各級人大門戶網(wǎng)站，搭建代表履職服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。

二是加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)同人大代表的聯(lián)系。建立健全區(qū)縣人大常委會組成人員聯(lián)系本級人大代表的工作機(jī)制，擴(kuò)大代表對常委會、專委會工作的參與。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和主席、副主席要通過走訪、組織視察、調(diào)研等多種方式，聽取和反映代表的意見建議?！耙桓畠稍骸币訌?qiáng)同代表聯(lián)系，聽取代表意見。

三是提高代表議案建議辦理質(zhì)量。完善代表議案建議工作程序，健全區(qū)縣人大常委會主任、副主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席牽頭督辦代表重要建議機(jī)制。

四是加大代表履職服務(wù)保障工作力度。區(qū)縣人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席做好聯(lián)系代表、組織代表活動的各項(xiàng)工作。區(qū)縣人大代表每年學(xué)習(xí)培訓(xùn)時間累計不少于5天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表不少于3天。充分利用市人大代表進(jìn)修學(xué)校、代表履職服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，為區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)提供服務(wù)。

五是依法保障人大代表活動經(jīng)費(fèi)。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依法將代表活動經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算予以保障。

六是加強(qiáng)人大代表履職監(jiān)督。健全代表述職制度，建立代表履職檔案，探索建立代表履職激勵機(jī)制，建立健全不稱職代表退出機(jī)制。

記者：《若干意見》在加強(qiáng)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織建設(shè)方面提出了哪些新舉措？

答：一是加強(qiáng)區(qū)縣人大組織建設(shè)。依法適當(dāng)增加區(qū)縣人大常委會組成人員名額，優(yōu)化常委會組成人員結(jié)構(gòu)，提高專職組成人員比例。根據(jù)需要設(shè)立內(nèi)務(wù)司法、財政經(jīng)濟(jì)、教科文衛(wèi)、城建環(huán)保等專門委員會，健全常委會工作機(jī)構(gòu)。區(qū)縣人大常委會在街道設(shè)立工作委員會，負(fù)責(zé)聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)的人大代表，組織代表開展活動，根據(jù)人大常委會授權(quán)，開展監(jiān)督、選舉以及其他工作。

二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)專職主席，有條件的地方可以配備專職副主席。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)或者人大主席、副主席，可以組織代表聽取審議本級政府專項(xiàng)工作報告、檢查法律法規(guī)實(shí)施情況，開展視察、調(diào)研等活動。

三是探索經(jīng)濟(jì)功能區(qū)人大工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。區(qū)縣人大常委會根據(jù)工作需要，可以在具有社會管理職能的國家級開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等功能區(qū)，設(shè)立人大工作委員會，負(fù)責(zé)聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)的人大代表，根據(jù)授權(quán)開展監(jiān)督、選舉等工作。

《若干意見》還就加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)、信息化建設(shè)提出了明確要求。