（2015年12月1日）

肖懷遠(yuǎn)

發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用保障促進(jìn)天津改革發(fā)展

（2015年12月1日）

肖懷遠(yuǎn)

12月4日是國家憲法日。在2014年12月4日首個國家憲法日之際，習(xí)近平總書記對開展憲法宣傳教育、弘揚憲法精神，增強憲法意識，推動全面貫徹實施憲法作出重要指示，提出明確要求。今年的12月4日，是設(shè)立國家憲法日后的第二個憲法日。在國家憲法日即將到來之際，今天我們在這里召開市人大立法工作會議，目的就是要深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，貫徹張德江委員長在第二十一次全國地方立法研討會上講話精神和修改后的立法法，弘揚憲法精神，保證憲法和法律實施，加強和改進(jìn)我市的地方立法工作。市委代理書記黃興國同志對這次會議非常關(guān)心，作出了重要批示，要求全市深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略部署，牢固樹立忠于憲法、遵守憲法的意識，全面貫徹實施憲法，加快建設(shè)法治天津、安全天津、美麗天津。市人大常委會高度重視這次會議，有關(guān)部門做了大量的準(zhǔn)備。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)了張德江委員長講話精神。這個講話高屋建瓴、思想深刻、內(nèi)涵豐富，對于當(dāng)前和今后一個時期進(jìn)一步做好立法工作，具有十分重要的指導(dǎo)意義。我們一定要深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真領(lǐng)會、切實貫徹。段春華同志就進(jìn)一步加強政府立法工作，推進(jìn)法治政府建設(shè)，講了很好的意見，希望有關(guān)方面認(rèn)真落實。下面，我談三點意見。

一、我市地方立法工作取得長足進(jìn)展

立法是建設(shè)法治中國的前提和重要條件。地方性法規(guī)是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，做好地方立法工作是憲法賦予地方人大的重要職責(zé)。多年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會一直把立法工作作為第一位的工作，主動適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅持科學(xué)立法、民主立法，緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個重點，創(chuàng)新地方立法體制機制，統(tǒng)籌推進(jìn)地方立法各項工作，立法工作取得顯著成績。1980年至今年11月，市人大及其常委會共制定地方性法規(guī)298件，現(xiàn)行有效的178件，另外還通過了166件有關(guān)法規(guī)的決議、決定。這些地方性法規(guī)和決議、決定，為推進(jìn)我市深化改革擴大開放、加快建設(shè)美麗天津、保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義、保持社會和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了不可替代的重要作用。

第一，堅持立法與改革決策緊密銜接，重點領(lǐng)域立法成果突出。

人類文明發(fā)展的歷史表明，文明轉(zhuǎn)型伴隨法律變革，法律變革引領(lǐng)文明轉(zhuǎn)型。市人大常委會緊緊圍繞黨中央和市委的決策部署，著眼天津改革發(fā)展穩(wěn)定的實際，積極發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，有針對性地加強重點領(lǐng)域立法，通過立法凝聚社會共識，推動制度創(chuàng)新，引領(lǐng)改革發(fā)展。

——圍繞美麗天津建設(shè)，市十六屆人大二次會議通過《天津市綠化條例》，市人大常委會作出了關(guān)于批準(zhǔn)劃定永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域的決定，這是全國首個劃定生態(tài)保護(hù)紅線的法律文件。市十六屆人大三次會議通過了《天津市大氣污染防治條例》，實行史上最嚴(yán)的大氣污染防治措施，健全保護(hù)大氣環(huán)境的體制機制，促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。

——圍繞全面深化改革、擴大開放，制定了《天津濱海新區(qū)條例》，出臺了《天津市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于鼓勵促進(jìn)改革創(chuàng)新的決定》，充分調(diào)動和保護(hù)各方面改革創(chuàng)新的積極性。作出了《天津市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整實施本市有關(guān)地方性法規(guī)規(guī)定的決定》，制定了《天津市促進(jìn)商業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》、《天津市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》和《天津市農(nóng)民專業(yè)合作社促進(jìn)條例》等。

——圍繞保障和改善民生，制定或修改了《天津市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》《天津市學(xué)校安全條例》《天津市教育督導(dǎo)條例》《天津市醫(yī)療糾紛處置條例》《天津市客運公共交通管理條例》《天津市失業(yè)保險條例》等，針對人民群眾迫切要求解決的共性問題在地方性法規(guī)中作出規(guī)定。

——圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展，我們與北京、河北共同研究形成了《關(guān)于加強京津冀人大立法工作協(xié)同的若干意見》，建立起京津冀協(xié)同立法工作機制，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通一體化和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域，加強立法工作協(xié)同。在《天津市大氣污染防治條例》中專門規(guī)定了“區(qū)域大氣污染防治協(xié)作”一章。正在審議的《天津市水污染防治條例（草案）》，也專章規(guī)范區(qū)域污染防治協(xié)同，并登門向北京、河北兩地聽取意見，共同研究修改。

第二，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，立法質(zhì)量明顯提高。我們堅持科學(xué)立法，立足天津?qū)嶋H，遵循和反映改革發(fā)展客觀規(guī)律和法制建設(shè)內(nèi)在規(guī)律；堅持民主立法，立法為了人民，立法依靠人民，切實維護(hù)人民群眾的根本利益，努力使制定的地方性法規(guī)立得住、行得通、切實管用。

——堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)，形成地方立法良好工作格局。我們堅持從實際出發(fā)，積極探索地方立法規(guī)律，逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府支持、群眾參與的立法工作格局。市委加強對地方立法工作領(lǐng)導(dǎo)，立法計劃、重要立法項目和立法中的重大問題，市委都及時研究、作出決定，保證地方立法的正確政治方向。市人大及其常委會發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，加強對立法計劃、法規(guī)起草、審議修改的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市政府及其有關(guān)部門全力支持、積極配合，認(rèn)真完成立法計劃任務(wù)，按時提出法規(guī)草案。人民群眾積極參與地方立法活動，渠道不斷拓展程度更加廣泛。

——形成符合本市實際、比較科學(xué)合理的立法工作機制。實行立法項目立項論證，列入立法計劃的審議項目和預(yù)備項目都要經(jīng)過充分論證。創(chuàng)新起草方式，在多數(shù)法規(guī)草案由政府部門起草的同時，對重要法規(guī)草案實行人大與政府有關(guān)部門聯(lián)合起草，使起草效率和質(zhì)量都有明顯提高。強化審議機制，實行常委會立法情況說明會和分組審議，充分發(fā)揮專門委員會審議職能，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一審議制度和審次制度，不斷提高審議質(zhì)量。擴大立法民主，制定和完善公示法規(guī)草案聽證、公民旁聽常委會審議等制度常委會審議的法規(guī)草案全部上網(wǎng)公開，實行簡易程序聽證會，更新充實立法咨詢專家?guī)?，建立基層立法?lián)系點，暢通了公眾參與地方立法活動渠道。

——充分保障人大代表、常委會組成人員在立法工作中的主體地位。高度重視人大代表有關(guān)立法工作的議案、建議，邀請人大代表參與立法調(diào)研、座談和列席常委會會議，認(rèn)真研究采納代表提出的意見建議。拓寬代表參與立法工作渠道開通人大代表履職服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，推行代表分專題參與地方立法工作，使人大代表能夠更多參與立法工作。為了充分發(fā)揮全體代表的立法主體作用，重要法規(guī)案由市人大常委會提交市人民代表大會審議通過，更大程度凝聚代表共識，提高法規(guī)的權(quán)威性。

第三，加強立法宣傳和執(zhí)法監(jiān)督，保障法律法規(guī)有效實施。為了保障地方性法規(guī)的有效實施，我們大力加強立法宣傳和法規(guī)實施工作。創(chuàng)新立法宣傳工作機制，選準(zhǔn)宣傳時機，增強宣傳實效，把握立法全過程輿論引導(dǎo)主動權(quán)。加強立法過程宣傳，通過常委會會議宣傳報道、法規(guī)草案公示解讀等方式，加強對地方立法工作宣傳。深化新法規(guī)宣傳和實施推動，綜合運用新聞發(fā)布會、學(xué)習(xí)貫徹動員會、貫徹實施座談會、執(zhí)法人員培訓(xùn)以及新聞媒體法規(guī)解讀等多種形式，深入宣傳法規(guī)內(nèi)容，使廣大群眾了解法規(guī)的精神實質(zhì)，使執(zhí)法部門掌握法規(guī)的主要內(nèi)容，為法規(guī)實施奠定群眾基礎(chǔ)。加強法律法規(guī)實施的監(jiān)督，圍繞安全生產(chǎn)、市容環(huán)境、控制吸煙、全民健身等多部地方性法規(guī)開展執(zhí)法檢查，確保法律法規(guī)得到有效實施。

總之，過去的幾年，我市科學(xué)立法、民主立法深入推進(jìn)，立法體制機制不斷健全，立法質(zhì)量顯著提高，法規(guī)的可執(zhí)行性、可操作性明顯增強。這些成績的取得，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政府和有關(guān)方面密切配合、相互支持的結(jié)果，是市人大代表、常委會組成人員認(rèn)真履職的成果，是全市人民群眾熱情參與、大力支持的結(jié)果。

在總結(jié)我市地方立法工作取得長足進(jìn)展的同時，也要清醒地看到存在的問題和差距：一是對地方立法的全局性、前瞻性研究不夠；二是有的立法協(xié)調(diào)和銜接工作還不夠順暢，立法效率還有待進(jìn)一步提高；三是有的法規(guī)針對性、有效性還不強，立法工作中部門傾向仍然存在；四是立法隊伍人員配備不能完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)對立法工作的要求，立法隊伍整體素質(zhì)、能力水平還不相適應(yīng)。對上述問題，我們一定要高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、充分認(rèn)識我市立法工作面臨的新形勢

黨的十八大以來，“四個全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進(jìn)，對立法工作提出了更新更高的要求。我們市人大及其常委會的地方立法工作，同樣面臨新的形勢、新的任務(wù)和新的要求。

第一，全面深化改革對立法工作提出新要求。我國正處于全面深化改革的關(guān)鍵時期，必須“涉險灘”、“啃硬骨頭”，迫切需要從體制機制上尋找解決問題的辦法，加強相關(guān)制度建設(shè)，從法律制度層面進(jìn)行頂層設(shè)計。這些都涉及法律法規(guī)的制定、修改、廢止以及相關(guān)授權(quán)、批準(zhǔn)、備案等活動。這就要求我們必須緊緊圍繞全面深化改革的戰(zhàn)略部署和確定的目標(biāo)、任務(wù)、要求，來謀劃和推進(jìn)地方立法工作，堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實，善于通過立法來推動和落實改革舉措，努力使立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應(yīng)。

第二，全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治天津?qū)α⒎üぷ魈岢鲂乱?。“不以?guī)矩，不能成方圓”。立法是實行依法治國的前提和基礎(chǔ)。全面落實依法治國基本方略、加快建設(shè)法治天津，對立法工作提出了新的更高要求。國家法律、行政法規(guī)制定和修改的步伐大大加快，按照法制統(tǒng)一原則，與時俱進(jìn)立、改、廢、釋地方性法規(guī)的任務(wù)更加緊迫。我們必須以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求，加強和改進(jìn)地方立法工作，完善立法工作機制，增強法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、有效性，為全面推進(jìn)依法治市奠定堅實基礎(chǔ)。

第三，推進(jìn)科學(xué)立法、提高立法質(zhì)量對立法工作提出新要求。黨的十八大以來，黨中央和全國人大都對推進(jìn)科學(xué)立法、提高立法質(zhì)量提出明確要求。全社會對立法質(zhì)量普遍關(guān)注、要求越來越高。人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管不管用的問題。著力提高立法質(zhì)量，是當(dāng)前和今后一個時期地方立法工作的重中之重。這就要求我們必須進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，把公正、公平、公開原則貫徹立法工作全過程，立良善之法、立管用之法，增強立法的針對性和可操作性。

第四，抓住五大戰(zhàn)略機遇、推動我市改革發(fā)展對立法工作提出新要求。當(dāng)前，天津正處在機遇難得、政策疊加、優(yōu)勢凸顯的難得歷史機遇期。實現(xiàn)天津高水平較快發(fā)展，迫切需要以改革為動力，推進(jìn)發(fā)展模式創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新，迫切需要提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平，迫切需要最廣泛最充分地調(diào)動起全市人民的積極性和創(chuàng)造性。立法工作是凝聚社會共識、鞏固執(zhí)政地位、引領(lǐng)改革發(fā)展的重要方式。以法律規(guī)則作為社會認(rèn)同的最大公約數(shù)，形成全社會一體遵行的規(guī)則，是預(yù)防和減少社會矛盾的最佳途徑。這就要求我們必須適應(yīng)搶抓五大戰(zhàn)略機遇的要求，把完善地方立法與深化改革、加快發(fā)展有機地結(jié)合起來，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力的法制保障。

第五，人民對美好生活的向往對立法工作提出了新的要求。習(xí)近平總書記指出，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。當(dāng)前，一方面人民群眾對保障和改善民生、不斷提高物質(zhì)文化生活水平充滿了希望，期待共享發(fā)展成果；另一方面人民群眾政治參與的積極性不斷提高，對保障自身權(quán)益、維護(hù)公平正義的關(guān)注和訴求十分迫切。我們必須積極回應(yīng)社會關(guān)切，充分發(fā)揮立法在平衡、調(diào)整、規(guī)范各種利益關(guān)系方面的重要作用，使每一項立法都能增進(jìn)人民福祉、凝聚社會共識、保障社會公平正義。

總之，我們今天從事的地方立法工作，同過去相比，立法任務(wù)越來越重，立法要求越來越高，立法難度越來越大，立法節(jié)奏越來越快。我們必須深刻認(rèn)識新形勢下做好人大立法工作的極端重要性，進(jìn)一步堅定做好地方立法工作的信心和決心，自覺將立法工作放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局中去謀劃，放在建設(shè)美麗天津、繁榮天津、安全天津的總布局中去推進(jìn)，努力開創(chuàng)我市地方立法工作的新局面。

三、進(jìn)一步加強和改進(jìn)地方立法工作的意見

習(xí)近平總書記指出，形勢在發(fā)展，時代在前進(jìn)，法律體系必須隨著時代和實踐的發(fā)展而不斷發(fā)展。張德江委員長要求，我們必須充分認(rèn)識我國立法工作面臨的新形勢，準(zhǔn)確把握堅持和發(fā)展中國特色社會主義對立法工作提出的新要求，在新的起點上不斷加強和改進(jìn)立法工作。黃興國同志在聽取人大立法計劃時強調(diào)，要及時將改革開放中成功的經(jīng)驗上升到立法層面，繼續(xù)堅持科學(xué)立法、民主立法，完善立法體制，使地方立法符合憲法精神，反映人民意愿，得到人民擁護(hù)。我們要深刻領(lǐng)會、全面貫徹中央和市委一系列重要指示精神，進(jìn)一步加強和改進(jìn)地方立法工作。

第一，堅定不移地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證地方立法正確政治方向。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。立法工作是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，是國家重要的政治活動，離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，就會迷失方向，就會寸步難行。立法工作在任何時期、任何情況下都必須毫不動搖地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們一定要有清醒的認(rèn)識，要有鮮明的態(tài)度。

加強和改進(jìn)地方立法工作，必須始終堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，在國家統(tǒng)一的法制框架下，從法律制度上保障黨的理論和路線、方針、政策在我市的貫徹實施。必須牢固樹立黨的觀念，堅持重大事項向市委請示報告制度，市人大常委會立法計劃、準(zhǔn)備通過的重要法規(guī)、有關(guān)法規(guī)起草中遇到的重大問題等，市人大常委會黨組要報請市委決定或者批準(zhǔn)后再進(jìn)入法定程序。立法工作所涉及的各個部門黨委、黨組及其主要負(fù)責(zé)同志，都要把立法工作擺上重要議事日程，對法規(guī)起草過程中涉及的重大原則問題，及時進(jìn)行研究，使立法工作始終保持正確的政治方向。

第二，發(fā)揮立法的引領(lǐng)推動作用，加強重點領(lǐng)域立法。地方立法發(fā)揮引領(lǐng)和推動作用，核心是將立法放在黨和國家工作全局中審視，積極推動中央和市委重大決策部署貫徹落實，使地方立法與改革決策相銜接，保證重大改革措施于法有據(jù)。

當(dāng)前和今后一段時期，我們要按照十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，落實市委的決策部署，進(jìn)一步加強重點領(lǐng)域立法，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定提供法律支撐。要加強推動體制改革、規(guī)范市場主體、維護(hù)市場秩序方面的立法，為全面深化改革、繁榮市場經(jīng)濟(jì)培育良好法制環(huán)境。要健全有關(guān)行政許可、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督等方面的立法，妥善處理權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。要加強安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、標(biāo)準(zhǔn)化支撐等方面的立法用完善的法律制度筑牢生命防護(hù)網(wǎng)。要完善環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等方面的立法，強化生產(chǎn)者的環(huán)境保護(hù)責(zé)任和污染者治理的法律責(zé)任，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要加強保障和改善民生、健全社會組織強化社會管理等方面的立法，促進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展社會和諧安定。

第三，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，完善立法工作機制。新修改的立法法，對發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用作出了更加明確、詳實的規(guī)定。強調(diào)發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，我體會，重點是把握好四個環(huán)節(jié)。

一要科學(xué)制定、嚴(yán)格執(zhí)行立法計劃。堅持把統(tǒng)籌制定和實施好立法計劃作為發(fā)揮主導(dǎo)作用的首要內(nèi)容。根據(jù)市委確定的全市工作中心和重點，著眼于天津改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，制定好年度立法計劃。完善立項論證制度，對列入立法計劃的安排審議項目和預(yù)備項目，進(jìn)行充分論證，深入研究立法必要性、可行性、成熟度。立法條件不成熟的不立，針對性可行性不強的不立合理安排年度立法計劃審議、預(yù)備調(diào)研三類項目。加強立法計劃實施的協(xié)調(diào)，落實項目責(zé)任，確保立法工作按計劃有序推進(jìn)。

二要進(jìn)一步優(yōu)化法規(guī)草案起草機制。市人大專門委員會和常委會工作機構(gòu)要提前介入和指導(dǎo)調(diào)研起草工作，對適宜由專門委員會提出法規(guī)案的要積極牽頭組織起草。對重要的法規(guī)草案，繼續(xù)推行由市領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭、人大與政府有關(guān)部門共同參加的聯(lián)合起草。政府有關(guān)部門起草法規(guī)草案要自覺增強大局意識，防止和克服部門利益問題。要積極探索其他多元化的法規(guī)草案起草方式。推動落實與地方性法規(guī)配套的規(guī)章、規(guī)范性文件限時制定制度，努力做到與法規(guī)同步實施。

三要進(jìn)一步健全地方立法審議機制。充分發(fā)揮市人民代表大會審議法規(guī)案職能，重要的地方性法規(guī)案要提請由市人民代表大會審議通過。改進(jìn)和完善市人大常委會的法規(guī)案審議機制，合理安排審議時間，堅持和完善立法情況說明會、充分審議等制度。要充分發(fā)揮專門委員會的審議職能，完善法制委員會的統(tǒng)一審議制度，為市人大及其常委會提高法規(guī)案審議質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

四要進(jìn)一步完善人大代表參加地方立法工作機制。建立健全人大代表議案建議與立法計劃、制定修改法規(guī)相銜接制度，落實市人大代表分專題全程參加立法活動工作制度，堅持邀請市人大代表列席市人大常委會和專門委員會會議制度，堅持市人大常委會組成人員聯(lián)系人大代表制度，使更多的人大代表能夠參與到立法調(diào)研、起草、審議等各個環(huán)節(jié)工作。要辦好人大代表履職服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，并逐步向區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表延伸，方便人大代表參與地方立法活動。與此同時，要建立健全立法事項征詢社會公眾意見、立法協(xié)商等制度，完善公民、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織提出立法建議機制，以及社會公眾意見采納情況反饋機制，進(jìn)一步推進(jìn)基層立法聯(lián)系點工作，提高公民參與立法實效。

第四，加強立法機構(gòu)建設(shè)和人才隊伍培養(yǎng)，努力打造一支高素質(zhì)的立法干部隊伍。習(xí)近平總書記指出：“立法是為國家定規(guī)矩、為社會定方圓的神圣工作，立法人員必須具有很高的思想政治素質(zhì)，具備遵循規(guī)律、發(fā)揚民主、加強協(xié)調(diào)、凝聚共識的能力。”做好新時期地方立法工作，必須大力加強立法機構(gòu)建設(shè)和人才隊伍培養(yǎng)，這既是當(dāng)前工作的迫切需要，也是長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)。

要以思想政治建設(shè)為核心加強隊伍作風(fēng)建設(shè)。從事立法工作，必須具備堅定的政治立場、崇高的政治追求、過硬的政治品格，做政治上的明白人。加強立法工作隊伍建設(shè)，要把思想政治建設(shè)擺在首位。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，加強理想信念教育，自覺踐行“三嚴(yán)三實”要求，爭做忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹?。要堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，自覺與黨中央保持一致。要堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，恪守以民為本、立法為民理念。要堅守法治精神和底線思維，帶頭遵法學(xué)法守法用法，善于以法治思維和法治方式推進(jìn)人大立法工作發(fā)展。

要立足立法工作實際加強隊伍能力建設(shè)。黨中央明確要求，要進(jìn)一步加強立法干部隊伍建設(shè)，改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，著力培養(yǎng)一批國家級立法工作領(lǐng)軍人才、專家級立法工作骨干人才和素質(zhì)優(yōu)良的立法工作專業(yè)人才。張德江委員長在第二十一次全國地方立法研討會上就地方立法干部隊伍建設(shè)提出了明確要求。我們要積極采取措施，認(rèn)真貫徹落實，著眼長遠(yuǎn)，搞好規(guī)劃，有目標(biāo)、有重點、有步驟開展工作。積極探索創(chuàng)新立法人才培養(yǎng)和任用機制，使立法干部“進(jìn)得來、用得上、留得住”。通過強化教育、培訓(xùn)、多崗位交流等措施，提高綜合素質(zhì)和把握大局的能力，培養(yǎng)和造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良的立法干部隊伍。

近年來，在市委關(guān)心支持下，我市立法干部隊伍得到了充實和培養(yǎng)，有效加強了立法工作，但同時也存在一些突出問題?？偟膩砜矗舜?、政府和有關(guān)部門的立法工作隊伍還是偏弱，人員配備不能適應(yīng)立法工作新形勢新任務(wù)的要求。當(dāng)前和今后一個時期要大力加強立法工作力量：一是加強常委會工作機構(gòu)的立法工作隊伍建設(shè)，特別是法工委隊伍建設(shè)，抓緊健全與立法工作任務(wù)相適應(yīng)的機構(gòu)，選好配強專業(yè)人才，探索建立人大與“一府兩院”干部交流機制，探索從符合條件的律師、法學(xué)教師、法學(xué)研究人員中招錄立法人才工作機制。二是加強市政府法制部門和有關(guān)部門立法工作隊伍建設(shè)，各部門要高度重視立法工作人員的培養(yǎng)和選拔，并保持相對穩(wěn)定，保證有專人研究和承擔(dān)立法工作任務(wù)。三是加強立法智庫建設(shè)，通過建立健全立法研究機構(gòu)、立法研究會等途徑和方式，加強立法理論研究，為立法工作提供人才儲備和智力支持，多渠道聚集優(yōu)秀立法人才，確保地方立法事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、后繼有人。

做好新形勢下地方立法工作，任務(wù)艱巨、使命光榮。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，緊緊圍繞全市工作大局，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，銳意進(jìn)取，扎實工作，全力推進(jìn)地方立法工作，為我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！

（本文為市人大常委會主任肖懷遠(yuǎn)同志在天津市人大立法工作會議上的講話）