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        水利工程項目中建設管理體制的探討

        2015-09-24 00:09:21宋杰
        新農(nóng)村 2015年9期
        關鍵詞:體制改革水利工程

        宋杰

        摘要:隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步,傳統(tǒng)水利工程建設管理模式的弊端不斷顯露,因此必須加快體制改革,向?qū)I(yè)化建設管理體制轉(zhuǎn)變,本文分析了傳統(tǒng)水利工程建設管理體制存在的問題以及其專業(yè)化管理體制的建立,針對當前存在的問題,提出相應的措施。

        關鍵詞:水利工程;建設管理體制;體制改革

        引言:一直以來,水利工程項目都是屬于政府工程項目,水利工程項目建設的質(zhì)量水平和效益發(fā)揮情況直接關系到公眾的基本生活。近年來,我國政府不斷加大對水利工程的投入,大力開展水利工程建設,如何高效經(jīng)濟的開展水利工程項目是擺在水利人面前的重要課題,本文就此展開討論。

        一、現(xiàn)存水利工程建設管理體制存在的問題分析

        1.現(xiàn)存建設管理體制中的問題

        (1)水利建設項目主要由國家投資,缺乏競爭機制,也無風險約束機制。由于水利建設項目的特殊性,絕大部分不以盈利為最終目的,主要是公益性項目。水利建設項目的投資主體是國家,政府主導下的外在制度安排是其主要的管理體制。政府直接出資來建設水利項目,在整個項目建設過程中,主要是由項目單位l臨時組建的管理團隊人員等非法人機構負責建設,沒有專業(yè)的部門來履行管理和監(jiān)督的責任,為政府以必要的監(jiān)督。并且在建設過程中,項目承接單位不用承擔運作資金的責任,這樣一來,這樣就很難有效地控制項目的投資,使得先前的預算和計劃難度加大。

        (2)項目建設管理團隊的建立缺乏合理性。傳統(tǒng)水利建設管理體制建立管理團隊的辦法是:開始一個水利工程項目后,臨時給該項目設立一個管理團隊,選出一個主要負責人,該項工程完工后,這一團隊立即解散。這樣一來,就使得業(yè)主的各項責任很難落到實處。此外,如此方法選擇出來的管理團隊很難有水利專業(yè)技術素養(yǎng)和工程建設管理技能,且項目的主要負責人大多是由單位和地區(qū)的行政領導擔任,這使得項目的專業(yè)化管理變得棘手很多。

        (3)建設單位的管理制度不健全。在現(xiàn)階段的水利建設管理體制下,項目建設單位不用承擔償債責任,他們不僅是建設單位,同時也是項目的使用單位,很難將他們從使用單位中分離出來,這樣一來,不可避免的會發(fā)生諸如:建設單位只從本部門的利益出發(fā),擅自擴大建設規(guī)模或是增加建設內(nèi)容,從而導致項目投資超出預算;雖然政府一再強調(diào)工程投資不準“三超”,但沒有處罰的法規(guī),對超規(guī)模、超標準工程往往只能給予追補資金。

        2.現(xiàn)存建設管理體制分析

        (1)投資包干責任制。它是在20世紀80年代初開始推行的。這種承包制是“自營制”的建設管理模式,在這種管理體制下,設計單位、施工單位、運行管理單位均隸屬于行政主管部門,它們與主管部門是上下級行政管理關系。工程項目建設由政府指派建設單位施工,建成后交給生產(chǎn)運行管理單位。因此具有建設和管理分開,收入和支出分離的特點;在這種管理體制下沒有一個職責明確的單位對項目建設全過程負責,出現(xiàn)了花錢的不管還錢、建設的不管運行,項目投資效益無人問津的局面。

        (2)指揮部制。對投資大、周期長、涉及環(huán)節(jié)多的大型基礎設施項目,很多地方都是由具有一定行政級別的領導任指揮成立工程指揮部,再由該臨時建立指揮部來進行工程建設的管理。該模式?jīng)]有明確投入、產(chǎn)權、分配三者之間的關系,在這三者任何一環(huán)出現(xiàn)問題時,難以明確和追究主體責任。

        (3)項目法人責任制。它形成于20世紀90年代,項目法人責任制實際上是依照解決尋租問題進行的制度變革,把自營制下分離的建設、運營等環(huán)節(jié),以市場經(jīng)濟的形式,由業(yè)主整合起來。項目法人責任制確立了業(yè)主在整個投資過程的核心地位。但是在這一制度中,難以組建勝任職責的項目法人及其機構,項目法人對工程的投資目標責任不明確,產(chǎn)權管理主體模糊,監(jiān)管制度陳舊,責任意識淡化等,使項目法人不能有效地履行和承擔應有的權責。

        二、水利工程專業(yè)化建設管理體制改革的確立

        水利工程的投資主體大多數(shù)是國家,這是由它的公共屬性決定的,其管理體制是政府主導下的外在制度安排。政府在水利建設管理體制改革中發(fā)揮主導作用,通過政府主導、市場推動的方式進行的水利建設管理體制改革,使我國水利工程的建設管理逐步向?qū)I(yè)化建設管理體制轉(zhuǎn)變。所謂專業(yè)化建設管理體制就是指通過招投標的市場機制來選定專業(yè)化的工程建設管理單位,同時也委托他們進行建設管理,其有以下主要特征:

        1.建設市場的專業(yè)化。水利工程建設實行專業(yè)化建設管理體制,主要是要充分發(fā)揮市場競爭機制,傳統(tǒng)的水利工程項目是由政府直接面向市場的交易,現(xiàn)在要將其向招標投標市場轉(zhuǎn)變。公開的招標,招標人和中標人通過法律合同確立相應的責任關系,為后續(xù)工作的展開提供了法律保障,大大提高了水利工程建設的投資效益。

        2.項目管理的專業(yè)化。水利工程建設管理體制改革是必然方向,通過公平競爭的方式招標,中標的代建單位肯定是專業(yè)從事項目管理,具有管理的知識和經(jīng)驗法的專業(yè)單位,它們擁有大批專業(yè)人士,非常熟悉投資規(guī)律和基建程序。讓這樣的專業(yè)機構全過程負責,能夠有效克服設計、施工、試運行等項目階段相互脫節(jié)的現(xiàn)象,同時,這些代建機構為了自身的經(jīng)濟利益和做好工程項目,會充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢,運用各種有效的項目管理手段和技術提高工程建設效益,這無疑是傳統(tǒng)水利工程項目建設管理體制無法達到的效果。

        三、水利工程建設管理單位的自身建設

        1.建設單位在項目管理中是業(yè)主的身份,應該明確這一角色,明確自己的地位、職責和權力。要努力從工程建設的全局和整體的方位來分析解決問題,對國家、工程建設、參與工程建設的各方負責;同時,必須要引進競爭機制,把創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的工程作為主要奮斗目標,確保工程質(zhì)量。

        2.建設單位作為業(yè)主的身份,必須對項目實行全過程和全方位的管理。在前期工作中,應該進行充分的調(diào)研,提出工作思路,及時解決發(fā)現(xiàn)的問題,盡量減少后期設計變更,主動管理項目,提高對工程整體效益的控制。而且要樹立全面建設工程的概念,在內(nèi)外部環(huán)境的建設、施工準備、施工管理等做好關系協(xié)調(diào)和總體控制,讓整個工程建設管理過程成為統(tǒng)一不可分割的整體。

        3.建設單位要注意處理好與各方的關系。建設單位與監(jiān)理單位之間是委托與被委托的經(jīng)濟合同關系。它們在享受權利的同時,也必須承擔相應的義務。因此建設單位應該處理好他們之間的關系,充分發(fā)揮各方面的積極性。

        四、結(jié)語

        總之,通過改革完善對項目法人的監(jiān)督激勵機制和終身責任追究制度,做到真正落實建設監(jiān)理制、招標投標制及合同管理制,進而使水利工程能發(fā)揮預期的社會效益。

        (浙江省瑞安市水利局325200)

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