王昆　高博

近日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》將刊載題為《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社變身山寨銀行大肆行騙》的報(bào)道。報(bào)道指出，記者在河北省清苑、高碑店、曲陽(yáng)等地采訪(fǎng)了解到，本是幫農(nóng)民增收致富的專(zhuān)業(yè)合作社變身山寨銀行，騙取農(nóng)民的辛苦錢(qián)；去年以來(lái)，部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社背離宗旨、高息攬儲(chǔ)、變相吸收公眾存款的現(xiàn)象日益突出，合作社負(fù)責(zé)人因資金鏈斷裂“跑路”，不少農(nóng)民的積蓄被騙取以后，難以開(kāi)展正常的農(nóng)事活動(dòng)。

河北曲陽(yáng)縣曉林鄉(xiāng)南莊村村民楊勝民表示，“我被騙了6萬(wàn)塊錢(qián)，這都是辛辛苦苦攢了半輩子的養(yǎng)老錢(qián)。馬上就要開(kāi)始種春玉米，化肥、農(nóng)藥等需要提前一個(gè)月購(gòu)買(mǎi)，但現(xiàn)在手里沒(méi)錢(qián)了，這日子真不知道該怎么過(guò)？”

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為國(guó)家大力扶持的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體，近年來(lái)在我國(guó)農(nóng)村蓬勃發(fā)展。國(guó)家工商總局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年11月底，全國(guó)取得工商注冊(cè)登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量有126.7萬(wàn)戶(hù)，出資總額2.67萬(wàn)億元。但因疏于有效監(jiān)管，不少農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在發(fā)展中走樣，變相非法吸收公眾存款的現(xiàn)象不斷增多，不少農(nóng)民損失慘重；記者從河北省檢察院了解到，2014年河北省檢察機(jī)關(guān)查處涉嫌非法吸收公眾存款案件400件、批準(zhǔn)逮捕781人，分別為上年的6.5倍和8倍，其中農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是非法吸收公眾存款的重災(zāi)區(qū)。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，涉嫌非法吸收公眾存款的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社通常以高額利息攬儲(chǔ)、開(kāi)展虛假宣傳、雇傭有威望代辦員等手段吸收農(nóng)民的存款，其中被騙的絕大多數(shù)是行動(dòng)不便、鑒別能力差的老人。

記者了解到，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社準(zhǔn)入門(mén)檻低，存在監(jiān)管漏洞。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》規(guī)定，成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，只需有五名以上符合規(guī)定的成員，向工商行政管理部門(mén)提交申請(qǐng)即可。

“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的營(yíng)業(yè)執(zhí)照由工商部門(mén)頒發(fā)，但法律并沒(méi)有指明工商部門(mén)的監(jiān)管職能，絕大多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社并不需要接受年檢與審查?！睋?jù)曲陽(yáng)縣政府有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，農(nóng)業(yè)部門(mén)雖然是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的行業(yè)主管部門(mén)，但僅限于指導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)相關(guān)的業(yè)務(wù)。同時(shí)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社沒(méi)有金融部門(mén)授予的金融牌照，其金融活動(dòng)處于金融部門(mén)的監(jiān)管之外。

專(zhuān)家認(rèn)為，涉嫌非法吸收公眾存款的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社不僅擾亂了農(nóng)村的金融市場(chǎng)，而且影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，盡快出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，明確具體的監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)管職責(zé)。（新華社）