康健

摘要：目前，我國農(nóng)村環(huán)境問題依然突出，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)已成為我國環(huán)境保護(hù)工作的重要任務(wù)，也是建設(shè)生態(tài)文明的重點(diǎn)領(lǐng)域，所以強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)保工作是各項(xiàng)方針、政策得以實(shí)施的重要保證。然而我國農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置中還存在一些現(xiàn)實(shí)的障礙。在一定程度上影響著環(huán)境法制建設(shè)的進(jìn)程，降低了環(huán)保部門行政執(zhí)法的能力。針對這些現(xiàn)象，采取相應(yīng)的對策，是農(nóng)村環(huán)保工作歷史發(fā)展的必然過程。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境保護(hù)；機(jī)制

一、農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法存在的問題

1.環(huán)境執(zhí)法缺乏責(zé)任制。目前，我國很多農(nóng)村排污單位處于虧損、技術(shù)落后、經(jīng)濟(jì)效益低的狀態(tài)，這些企業(yè)往往沒有能力進(jìn)行污染治理，又無錢足額繳納排污費(fèi)用。有些企業(yè)仍然是“小、散、弱”的家庭作坊式，幾乎成為了監(jiān)督管理的盲區(qū)。雖然近幾年來，上級政府部門也制訂了一些行政執(zhí)法責(zé)任制，但基層環(huán)保部門沒有一套具體有效的環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制，使大量的環(huán)境違法行為得不到及時糾正，沒有得到應(yīng)有的查處，影響了環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)的實(shí)施。

2.環(huán)境執(zhí)法力度不夠由于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)部門的裝備比較落后，很多設(shè)備不能滿足現(xiàn)有工作的需要，使得環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度不夠。一些農(nóng)村的招商引資領(lǐng)導(dǎo)組和工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)組沒有環(huán)保局，環(huán)保部門總是被動的跟在后面。爭取主動性信息不靈，出了環(huán)境問題卻招來不作為的壓力。由于環(huán)境執(zhí)法成本比較高，使本來人力和財(cái)力十分缺乏的基層環(huán)境保護(hù)部門不堪重負(fù)，導(dǎo)致有時難以履行部分職責(zé)，有時在處理案件時只求盡快息事寧人，出現(xiàn)了環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)的事情或現(xiàn)象。

3.環(huán)境執(zhí)法效果差。一些農(nóng)村地區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)急于追求政績，不顧環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)要求，盲目上項(xiàng)目，干擾環(huán)境執(zhí)法的落實(shí)。大部分企業(yè)不顧環(huán)境效益，只關(guān)心眼前利益和自己的局部利益，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，做出一些環(huán)境違法行為還拿發(fā)展經(jīng)濟(jì)做借口。有的環(huán)境案件提交到法院強(qiáng)制執(zhí)行，執(zhí)行了多年到頭來不了了之。按法律的規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到強(qiáng)制執(zhí)行的無法落實(shí)到位。

二、解決農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法問題的建議

1.完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的體系建設(shè)。我國現(xiàn)有農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律處于比較落后的狀態(tài)。當(dāng)前不少學(xué)者提出我國應(yīng)出臺一部專門性的《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法》，并以此為基點(diǎn)，根據(jù)農(nóng)村環(huán)境的自身特點(diǎn)，制定配套的法規(guī)。這對于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系的構(gòu)建是大有益處的，可以從根本上改變農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律依附于城市環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的弱勢地位。另一方面，相關(guān)法律的制定應(yīng)該建立在對農(nóng)村環(huán)境實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，這樣才能提高法律的針對性和實(shí)際操作性。

2.健全農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法體制機(jī)制。健全執(zhí)法機(jī)制從內(nèi)容上有外部機(jī)制，有內(nèi)部機(jī)制，即檢測站負(fù)責(zé)檢測，監(jiān)理站負(fù)責(zé)調(diào)查取證，環(huán)保法制部門負(fù)責(zé)處理與收繳分離機(jī)制。堅(jiān)持一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門應(yīng)該各負(fù)其責(zé)的責(zé)任制，責(zé)任落實(shí)到部門、崗位和人員形成，強(qiáng)有力的齊抓共管執(zhí)法機(jī)制。另外，農(nóng)村基層環(huán)境執(zhí)法工作應(yīng)該結(jié)合地方環(huán)保工作特點(diǎn)，針對自身環(huán)境管理較為薄弱的環(huán)節(jié)制定執(zhí)法目標(biāo)，加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法人員的培訓(xùn)。應(yīng)把分散于各政府組成部門的環(huán)保執(zhí)法權(quán)力集中到環(huán)保執(zhí)法部門來，使環(huán)境保護(hù)執(zhí)法統(tǒng)一行動，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立起協(xié)調(diào)的權(quán)責(zé)一致的運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)培訓(xùn)和考核，不斷提高各級執(zhí)法隊(duì)伍人員的政治覺悟，使其能嚴(yán)格依法辦事。妥善解決好農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法人員的待遇問題，做到獎懲分明，充分調(diào)動環(huán)保執(zhí)法人員的積極性。提高居民保護(hù)環(huán)境的意識，加大環(huán)境宣傳力度。

3.重視村民在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的主體地位。村民環(huán)境法律意識的高低是影響其參與環(huán)境執(zhí)法程度的重要意識，要廣泛深入開展環(huán)境保護(hù)的宣傳和教育，定期向社會發(fā)布環(huán)境狀況，加大促進(jìn)執(zhí)法決策的公開化和執(zhí)法過程的民主化，為農(nóng)村居民參與環(huán)境執(zhí)法提供良好的條件。地方政府部門是環(huán)境政策的主要執(zhí)行者，環(huán)保部門對待居民參與的態(tài)度直接影響到他們參與的作用發(fā)揮，另外，環(huán)保部門要注意借助輿論監(jiān)督的重要作用，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。

農(nóng)村環(huán)境問題突出而嚴(yán)重，直接關(guān)系到農(nóng)村群眾的生命健康與安全、幸福，關(guān)系到整個農(nóng)村生產(chǎn)與社會文明進(jìn)步，影響到農(nóng)村乃至全國的可持續(xù)發(fā)展。所以建立和完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范與長效激勵機(jī)制勢在必行。