劉艾琳

近幾年來，我國農險保費規(guī)模平均增速超過66%。盡管我國農險發(fā)展速度快、覆蓋廣。但農業(yè)部財務司司長李健華坦言，直接原因是“財政補貼政策起到了決定性作用”。據(jù)統(tǒng)計，目前各級財政保費補貼占到農險保費的80%，在全國農業(yè)保費收入中，享受財政補貼形成的農業(yè)保費收入占比達到98%。

2013年首次覆蓋全國31個省市地區(qū)摸底調查的《中國農業(yè)保險市場需求調查報告》（下稱“報告”）發(fā)布。

盡管2013年我國農險保費規(guī)模已達到了306.7億元，僅次于美國全球排名第二，但2006年這個數(shù)字只為8.5億元，七年間平均增速超過66%。但中國保監(jiān)會副主席陳文輝在發(fā)布會上稱，仍有深層次矛盾和問題待解決。

中國的農業(yè)區(qū)域分布非常分散，落實服務需要更高成本。所以如何降低成本和提高服務水平方面，都是必須要研究的問題。

陳文輝強調，除農險產品、服務需要升級外，農險如何與農業(yè)補貼、農村救濟等強農惠農富農有機結合，保險與農業(yè)、財政、國土、水利、氣象等部門問如何實現(xiàn)資源和數(shù)據(jù)的共享。如何提高補貼效應和補貼績效，農業(yè)保險體制中各級政府的事權和財權如何匹配?！耙攸c研究如何把這些政策怎么樣有效匹配，真正起四兩撥千斤作用?！?/p>

農業(yè)部財務司司長李健華在該會議上透露，財務司將增設農業(yè)補貼與金融處，集中人力配合財政部、保監(jiān)會等部門開展金融保險支農重大問題研究、政策協(xié)調等工作。

“下一步我們還想爭取和保監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)促進農業(yè)保險發(fā)展的指導性文件。”李說，“農業(yè)部門有基層隊伍優(yōu)勢，可幫助農民和保險機構開展投保、勘損、理賠等工作，推動保險政策落到實處。”創(chuàng)新應“跳出農險思維”

陳文輝認為，發(fā)展農險還應從更宏觀的戰(zhàn)略層面考慮。如農村土地流轉確權、農險與信貸等結合等，“對整個農業(yè)產業(yè)升級起作用”。

而信息化時代，農業(yè)保險在產品創(chuàng)新方面，如何開發(fā)出適應不同農業(yè)增長經營主體風險偏好和風險需求的產品，保險責任如何從傳統(tǒng)的自然災害向市場風險拓展，天氣指數(shù)保險、目標價格保險、收入保險在中國的可行性如何。各地應該如何開展，如何深化農業(yè)保險與涉農信貸、抵押擔保農產品期貨的緊密結合都是需要逐步解決的問題。

“隨著云計算大數(shù)據(jù)等新技術突飛猛進，如何利用其在定價、服務模式、交易形式等方面改進傳統(tǒng)的經營管理，如何保護和鼓勵創(chuàng)新，創(chuàng)新的邊界怎么界定，這都是需要我們研究的問題?！?/p>

他認為，農險相對分散的特性推高了服務成本，但如果它跟天氣聯(lián)系非常密切，則通過一些天氣指數(shù)保險來可以解決。另外有時候一個農業(yè)上自然災害的風險，可能隨著科技的提升反而可控。

“我調研一個珍珠養(yǎng)殖場，規(guī)模大，各方面的防御措施做得好，自然災害上的風險少了很多。但它對于市場價格波動所帶來的風險，對它的威脅更大，這個時候我們的價格指數(shù)可能就顯得更加重要。”

2008年，我國經營農險的公司主要有人保財、中華聯(lián)合，安華農險、安信農險、陽光農險等7家，市場份額達96%以上。2013年底增至23家，每個省市均有2-3家保險公司獲得農險經辦資格。

80%收入靠財政

盡管我國農險發(fā)展速度快、覆蓋廣。但農業(yè)部財務司司長李健華坦言，直接原因是“財政補貼政策起到了決定性作用”。

據(jù)統(tǒng)計，目前各級財政保費補貼占到農險保費的80%，在全國農業(yè)保費收入中，享受財政補貼形成的農業(yè)保費收入占比達到98%。

他認為，我國農險還處在起步發(fā)展階段，存在保障水平低、保險產品層次單一，保險補貼覆蓋面不夠等諸多問題。如農民通過保險賠付獲得的資金還不能完全覆蓋農業(yè)生產的物化成本，更不用說人力成本、土地租金等方面的投入。

再比如說漁業(yè)是個高風險的行業(yè)，占農業(yè)總產值10%左右，但它沒有納入中央財政保費補貼的范圍。新型農業(yè)新主體等農業(yè)保險需求還沒有得到有效的滿足。

李健華稱，2014年6月他赴美農業(yè)部訪問時了解到，美國2014年到2018年農業(yè)法案在設立農業(yè)單產險、農業(yè)農產品價格險、農民收入險等險種的基礎上，又增設了累計收入保護計劃和補充保險選擇兩項保險內容。并在2014年到2023年，農業(yè)財政支持規(guī)模預計將削減160余億美元的情況下，農業(yè)保險項目支持規(guī)模預計反而將增加57億美元。

“可看出，美國正在調整財政補貼方式和結構，更多地通過保險來保障農民的收入?！崩罱‘呎f。

據(jù)報告，由中國保險學會首次累計調查全國農戶、農業(yè)經濟組織和基層政府上萬個，獲得第一手資料統(tǒng)計而成。

報告的主要結論有：農戶對低負擔、高保障的農業(yè)保險產品需求強烈；農業(yè)產業(yè)化導致農業(yè)風險保障需求旺盛；農業(yè)合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)對價格保險需求強烈；協(xié)辦人員積極性有待保護；區(qū)縣政府普遍對完善農業(yè)保險制度有迫切需求；健全農業(yè)保險基層服務網(wǎng)絡至關重要等。

針對上述調研現(xiàn)象，報告中給出一些政策建議，其中包括提高農業(yè)保險在農業(yè)災害風險保障體系中的地位；進一步完善農業(yè)保險補貼配套政策；進一步調動區(qū)縣政府參與農業(yè)保險的積極性等。

（21世紀經濟報道）