耿楠

近些年來，基于全球價(jià)值鏈的服務(wù)外包日益興盛，并成為全球經(jīng)濟(jì)的重要特征之一。與此同時(shí)，服務(wù)外包在全球價(jià)值鏈中的布局以及治理中的作用日益突出。值得注意的是，服務(wù)外包的興起為發(fā)展中國家融入全球價(jià)值鏈提供了機(jī)會(huì)。

基于全球價(jià)值鏈的服務(wù)外包

21世紀(jì)以來，隨著全球價(jià)值鏈的發(fā)展，全球范圍內(nèi)的服務(wù)外包大規(guī)模興起，特別是離岸服務(wù)外包發(fā)展十分迅速。發(fā)達(dá)國家為了尋求成本降低將生產(chǎn)過程外包到發(fā)展中國家，而且，離岸外包并不局限于制造業(yè)的生產(chǎn)過程——信息和通訊技術(shù)革命帶來的信息傳輸成本大大降低，使得服務(wù)的生產(chǎn)和消費(fèi)的分開成為可能，服務(wù)的可貿(mào)易程度也隨之日益增加。其實(shí)，作為一種非股權(quán)模式，服務(wù)外包并不是一個(gè)全新事物。非股權(quán)模式是跨國公司在不擁有東道國企業(yè)股權(quán)的情況下掌控這些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)營模式。當(dāng)前，跨國公司紛紛采取非股權(quán)經(jīng)營模式，特別是金融危機(jī)后，跨國公司更加注重采取服務(wù)外包等非股權(quán)經(jīng)營模式進(jìn)行全球價(jià)值鏈管理。隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢的逐步好轉(zhuǎn)，全球服務(wù)外包需求又進(jìn)入快速增長時(shí)期。

一般來講，服務(wù)外包主要可以分為信息技術(shù)外包（ITO）、業(yè)務(wù)流程外包（BPO）和知識(shí)流程外包（KPO）。其中，ITO分布于價(jià)值鏈低端、中端以及高端位置，BPO處于服務(wù)價(jià)值鏈的低端、中端位置，KPO則處于價(jià)值鏈的高端位置。這些服務(wù)根據(jù)增加值的高低，由接受不同教育程度的勞動(dòng)力來完成。如呼叫中心，具備高中學(xué)歷的勞動(dòng)力就能夠操作;市場研究或者商業(yè)情報(bào)等，需要本科或者更高學(xué)歷的勞動(dòng)力來完成;而高水平的研究和分析則需要專業(yè)領(lǐng)域的碩士甚至博士。ITO主要包括四種類型，按價(jià)值增值的從低到高排列，分別是基礎(chǔ)設(shè)施、軟件、信息技術(shù)咨詢和軟件研發(fā)。BPO主要包括三種類型，分別是企業(yè)資源管理、人力資源管理和客戶關(guān)系管理。KPO主要包括業(yè)務(wù)咨詢、業(yè)務(wù)分析、市場情報(bào)和法律咨詢四種類型。

盡管國際上對(duì)服務(wù)外包的統(tǒng)計(jì)方法未達(dá)成共識(shí)，但通過不同國際機(jī)構(gòu)、咨詢公司和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等的數(shù)據(jù)可以大體了解服務(wù)外包發(fā)展的情況?？傮w來看，2000年以來全球范圍內(nèi)的服務(wù)外包發(fā)展迅速，國際機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)外包的發(fā)展趨勢紛紛做出非常樂觀的預(yù)測。盡管2008年金融危機(jī)對(duì)服務(wù)外包的發(fā)展產(chǎn)生了一定抑制作用，但對(duì)于中長期發(fā)展前景，主要機(jī)構(gòu)依然持比較樂觀的態(tài)度。

促進(jìn)發(fā)展中國家融入全球價(jià)值鏈

進(jìn)入21世紀(jì)，通訊和信息技術(shù)的發(fā)展使得跨境服務(wù)的范圍大大擴(kuò)展。由此，跨國公司紛紛將非核心業(yè)務(wù)外包到發(fā)展中國家，利用發(fā)展中國家的勞動(dòng)力成本等優(yōu)勢進(jìn)行全球價(jià)值鏈布局。這有助于發(fā)展中國家更加快速地融入全球價(jià)值鏈生產(chǎn)體系中，進(jìn)一步密切發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)與全球價(jià)值鏈的聯(lián)系，為發(fā)展中國家提供更多機(jī)會(huì)。

服務(wù)外包減少了發(fā)展中國家參與全球價(jià)值鏈的障礙。相對(duì)于制造品貿(mào)易和初級(jí)產(chǎn)品貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易更具有全球化特征。一項(xiàng)對(duì)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)出口的區(qū)域集中度的研究發(fā)現(xiàn)，歐盟、東亞和東南亞、北美以及南美這四大主要地區(qū)，初級(jí)產(chǎn)品和制造品貿(mào)易的區(qū)域集中度要高于服務(wù)貿(mào)易。其中，制造品貿(mào)易的區(qū)域內(nèi)特征最為明顯，而服務(wù)貿(mào)易集中在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的比例則最低。對(duì)于發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家來講，高額的運(yùn)輸成本依然是其參與全球價(jià)值鏈的主要障礙之一。而服務(wù)外包為發(fā)展中國家提供參與全球價(jià)值鏈的機(jī)會(huì)，特別是，偏遠(yuǎn)和內(nèi)陸國家可以把提供信息和通訊技術(shù)——比如IT服務(wù)、金融服務(wù)或者其他商業(yè)服務(wù)作為參與全球價(jià)值鏈的途徑。發(fā)展中國家主要承接的外包服務(wù)活動(dòng)，主要包括客服中心、呼叫中心、業(yè)務(wù)流程、一般會(huì)計(jì)服務(wù)等中低端服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000～2013 年間，發(fā)展中國家的計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)出口增長迅速，占世界此類服務(wù)出口的比重從14.2%提高到30%。

中國可以采取四方面的措施，推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

服務(wù)外包有利于發(fā)揮發(fā)展中國家不同優(yōu)勢，使其融入全球價(jià)值鏈。一些國家主要依靠政府推動(dòng)和勞動(dòng)力優(yōu)勢。在這方面，印度和菲律賓等南亞、東南亞國家是發(fā)展中國家中比較突出的。雖然它們與歐美市場在地理距離上比較遠(yuǎn)，但是它們通過承接服務(wù)外包成為了計(jì)算機(jī)和其他商業(yè)服務(wù)的主要供應(yīng)商。并且，它們已開始轉(zhuǎn)向研發(fā)、財(cái)務(wù)分析和法律分析等附加值更高的外包服務(wù)。一些國家則利用與目標(biāo)市場較為接近以及文化相近的優(yōu)勢，比如，愛爾蘭是最早承接服務(wù)外包的國家之一。目前，歐洲市場43%的計(jì)算機(jī)和60%的配套軟件都由愛爾蘭生產(chǎn)，愛爾蘭也因此贏得了“歐洲軟件之都”、“新的硅谷”、“軟件王國”等美譽(yù)。愛爾蘭自身也形成了以軟件業(yè)為主導(dǎo)、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

誠然，承接服務(wù)外包對(duì)市場距離要求不高，但是對(duì)其他許多方面則提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，比如語言、信息技術(shù)、通信基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)環(huán)境以及政府支持等，都是影響發(fā)展中國家參與全球價(jià)值鏈和實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈攀升的重要因素。也就是說，雖然服務(wù)外包對(duì)運(yùn)輸成本的要求比較低，但是更多的阻礙是來自邊境后的規(guī)則。特別是，對(duì)于有些服務(wù)，比如專業(yè)服務(wù)或金融服務(wù)等，這些規(guī)則顯得更加重要。這對(duì)很多發(fā)展中國家來說是不小的挑戰(zhàn)。

印度的經(jīng)驗(yàn)與中國的鏡鑒

在發(fā)展中國家里，印度在承接全球服務(wù)外包方面處于領(lǐng)先地位。這不僅促進(jìn)了其本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為其他國家提供了經(jīng)驗(yàn)。目前，印度是全球最大的離岸外包目的地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012 年印度占全球ITO市場份額的61%，BPO和KPO市場份額的35%。印度的服務(wù)外包依然呈現(xiàn)持續(xù)增長的趨勢。

印度在承接服務(wù)外包方面取得成功的原因，主要可以概括為以下三個(gè)方面。第一，政府對(duì)IT行業(yè)的支持和激勵(lì)政策。政府對(duì)IT行業(yè)的外國直接投資全面開放，在吸引外資方面提供一定優(yōu)惠政策。印度政府注重軟件園區(qū)、出口加工區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等園區(qū)的建設(shè)，對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到較大促進(jìn)作用。第二，印度具有大量低成本、較高素質(zhì)的勞動(dòng)力資源。印度擁有較發(fā)達(dá)的高等教育以及技術(shù)教育，這也是促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。第三，印度在語言和文化上具有承接服務(wù)外包的便利條件。英語在印度有廣泛的使用基礎(chǔ)，印度與美英等英語系國家具有良好的文化相容性，而這些國家是外包需求較為集中的國家。

近年來，我國服務(wù)外包發(fā)展迅速，但與印度相比，我國在服務(wù)業(yè)特別是服務(wù)外包領(lǐng)域還存在一定的差距。為此，我國應(yīng)在借鑒印度經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)服務(wù)外包的發(fā)展。具體來說，可以采取以下四個(gè)方面的措施。首先，充分利用服務(wù)外包發(fā)展的機(jī)遇。當(dāng)前，各國的生產(chǎn)和服務(wù)越來越充分整合在全球價(jià)值鏈中，這為我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了客觀條件。全球離岸服務(wù)外包的發(fā)包主體仍然是美歐等發(fā)達(dá)國家，新興經(jīng)濟(jì)體服務(wù)外包市場需求也逐漸顯現(xiàn)。其次，進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境。我國政府對(duì)服務(wù)外包的發(fā)展比以往更加重視。2014年12月國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》，首次將發(fā)展服務(wù)外包提高到國家戰(zhàn)略層面。應(yīng)繼續(xù)提高政策支持力度，尤其在人才培養(yǎng)引進(jìn)、平臺(tái)建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面。再次，加強(qiáng)服務(wù)外包人才培養(yǎng)。中高端專業(yè)技能人才缺乏、人力資源結(jié)構(gòu)不盡合理等，一直制約著我國服務(wù)外包的進(jìn)一步發(fā)展，因此需要?jiǎng)?chuàng)新和完善教育培訓(xùn)機(jī)制，并增加校企合作，培養(yǎng)中高端外包專業(yè)人才。最后，在自貿(mào)區(qū)、“一帶一路”等國家戰(zhàn)略下，加快服務(wù)外包發(fā)展。與相關(guān)國家在服務(wù)外包領(lǐng)域的合作，可以推進(jìn)我國自貿(mào)區(qū)新議題的談判，提升自貿(mào)區(qū)水平。我國與“一帶一路”沿線國家開展服務(wù)外包合作，有助于整合和優(yōu)化價(jià)值鏈，形成分工協(xié)作的新格局。

（作者為商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員）