先提供治污服務(wù) 政府看效果買單
——湖南永清集團(tuán)董事長(zhǎng)劉正軍談環(huán)境污染第三方治理模式

1月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》。這份文件中采用了“環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)”、“綜合環(huán)境服務(wù)”、“環(huán)境服務(wù)公司”等新詞匯。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，該意見的出臺(tái)催生了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新動(dòng)向——第三方治理。其實(shí)早在2012年，湖南永清集團(tuán)就已開啟了“第三方治理”的探索，走在了環(huán)境服務(wù)業(yè)的前列。為詳細(xì)了解什么是“合同環(huán)境服務(wù)模式”，《環(huán)境與生活》記者采訪了湖南永清集團(tuán)董事長(zhǎng)劉正軍。

永清環(huán)保研發(fā)中心于2013年2月正式投入使用

湖南永清集團(tuán)董事長(zhǎng)劉正軍（前排左二），作為環(huán)保企業(yè)家和全國(guó)人大代表，多次在“兩會(huì)”上建言獻(xiàn)策。

全國(guó)首個(gè)合同環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)市

走進(jìn)江西省新余市主城區(qū)的毓秀山國(guó)家森林公園觀巢林場(chǎng)，你會(huì)看到蓊郁茂盛的原生態(tài)山林，清澈如練的江水順流而下，令人賞心悅目。誰會(huì)想到這里曾有一處廢棄鉛鋅礦尾礦留下的環(huán)境傷疤，大片裸露的焦黃色土壤，水也是黃褐色的，礦區(qū)內(nèi)含有硫、汞等有毒有害物質(zhì)的廢水，屬于劣五類水質(zhì)。

經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，如何解決伴生的環(huán)境問題，令很多地方政府感到棘手。觀巢林場(chǎng)如此巨大的環(huán)境變化，還得歸功于一條新路徑：環(huán)境治理不是由新余市政府部門大包大攬，而是交給第三方專業(yè)環(huán)保公司——湖南永清集團(tuán)提供環(huán)境服務(wù)。2012年3月，新余市政府與民營(yíng)高科技環(huán)保企業(yè)、第三方治理公司、湖南環(huán)保領(lǐng)域唯一上市企業(yè)——湖南永清集團(tuán)旗下子公司永清環(huán)保股份有限公司（下簡(jiǎn)稱“永清環(huán)保”）簽訂了《合同環(huán)境服務(wù)框架協(xié)議書》。這是我國(guó)第一個(gè)地級(jí)市以上的大型合同環(huán)境服務(wù)合作項(xiàng)目。

2013年9月，針對(duì)廢棄鉛鋅礦尾礦區(qū)，永清環(huán)保開始“開方治病”，綜合治理林場(chǎng)的鉛鋅礦重金屬污染。經(jīng)過幾個(gè)月的施工，這里12萬立方米的礦渣上被覆蓋了80厘米厚的土壤層，并栽種了松柏樹等。含重金屬的地表水也被兩條水渠和一道水壩，阻隔在水源地之外。新余市環(huán)保局自然生態(tài)科工作人員表示，經(jīng)環(huán)保部門幾次監(jiān)測(cè)，水質(zhì)已經(jīng)達(dá)標(biāo)。

湖南永清相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，鉛鋅礦廢棄地整治只是合作協(xié)議里的一部分內(nèi)容，公司先全面調(diào)查了新余市環(huán)境現(xiàn)狀，而后提出系統(tǒng)解決方案，最后決定以七大試點(diǎn)項(xiàng)目來治理新余市的環(huán)境。如2013年，與新余市政府簽署生活垃圾發(fā)電項(xiàng)目合作協(xié)議，預(yù)計(jì)建成后可形成600噸/日的垃圾處理規(guī)模。與此同時(shí)，新余袁河工業(yè)平臺(tái)與仙女湖共建的污水處理廠、仙女湖湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理等六大試點(diǎn)也逐步啟動(dòng)。2015年2月4日，劉正軍還專程陪同新余市李新華副市長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)一行視察永清新余發(fā)電項(xiàng)目和城西污水處理廠等項(xiàng)目，要求項(xiàng)目部全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，盡快造福新余人民。

新余市被環(huán)保部批準(zhǔn)為全國(guó)首個(gè)合同環(huán)境服務(wù)工作試點(diǎn)市。劉正軍表示，這種“第三方治理”方式在全球通行，由政府、排污企業(yè)直接向第三方專業(yè)環(huán)保企業(yè)采購(gòu)環(huán)境服務(wù)，環(huán)保企業(yè)必須先治理并取得效果，才能獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

這么一來，治污責(zé)任向環(huán)保服務(wù)商轉(zhuǎn)移，環(huán)保部門監(jiān)管重?fù)?dān)減輕；排污企業(yè)與治污企業(yè)之間的合同關(guān)系，使雙方互相監(jiān)督制約；此外，還刺激了環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

提倡民資進(jìn)入環(huán)境治理領(lǐng)域

說起“合同環(huán)境服務(wù)”這一陌生詞語的由來，還得從劉正軍的經(jīng)歷及其公司的發(fā)展談起。1967年12月，劉正軍在湖南瀏陽出生。他曾這樣追憶童年時(shí)光：“童年在一個(gè)小鎮(zhèn)上和伙伴們?cè)谏嚼镒汾s，去河里釣魚。但如今家鄉(xiāng)的青山禿了，河流污染了，那一片美麗純凈已不復(fù)存在。”改善家鄉(xiāng)的污染面貌，這是他投身環(huán)保事業(yè)的初衷。

1998年，他創(chuàng)建的湖南永清集團(tuán)從污水處理做起，而后于2004年成立永清環(huán)保，為火電廠做煙氣脫硫，并不斷拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，向鋼鐵、有色金屬、造紙等高污染行業(yè)提供煙氣處理解決方案，如脫硝、除塵等。在節(jié)能方面，該公司還面向造紙、鋼鐵等高耗能行業(yè)，提供熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱發(fā)電等環(huán)保熱電總承包和設(shè)計(jì)服務(wù)。順應(yīng)國(guó)際環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展潮流，它們進(jìn)一步開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境規(guī)劃等環(huán)境咨詢業(yè)務(wù)，向綜合型環(huán)保服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。截至目前，永清環(huán)保已完成107臺(tái)（套）窯爐治理工程，覆蓋遼寧、廣東、新疆、山西、甘肅、貴州、內(nèi)蒙古、河北、湖南、陜西、青海、江西等全國(guó)大多數(shù)地方，每年為我國(guó)削減二氧化硫達(dá)120多萬噸，削減氮氧化物達(dá)20多萬噸，實(shí)現(xiàn)低溫余熱發(fā)電4.6億/年，對(duì)有效控制污染企業(yè)周邊地區(qū)酸雨危害、保護(hù)藍(lán)天碧水起到了關(guān)鍵作用。

劉正軍舉例說，國(guó)內(nèi)奉行“誰污染，誰治理”原則，但土地污染具有累積性和隱蔽性，如商業(yè)土地污染，企業(yè)幾易其手后污染主體早已不見蹤影，治污只好由政府承擔(dān)，可財(cái)政卻往往無錢可出。

劉正軍表示，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善，大規(guī)模的投資必不可少。目前，資金已成為制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸，僅靠國(guó)家財(cái)政投入顯然不夠，應(yīng)盡快對(duì)治理模式進(jìn)行創(chuàng)新，尋找環(huán)境治理的市場(chǎng)化機(jī)制，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入環(huán)境治理領(lǐng)域。

永清環(huán)保承建陜西渭河發(fā)電廠脫硫系統(tǒng)

面對(duì)土壤治污政府有迫切需求卻無治理資金的難題，劉正軍探索出“合同環(huán)境服務(wù)”的商業(yè)模式，對(duì)政府而言就是花錢買環(huán)境服務(wù)，由湖南永清集團(tuán)針對(duì)被污染的土壤提供集成化的治理方案，等治理修復(fù)達(dá)到了預(yù)期效果，政府將土地出讓后，企業(yè)再獲得相應(yīng)的投資回報(bào)。

“相較于傳統(tǒng)的環(huán)境治理模式，合同環(huán)境服務(wù)具有多重優(yōu)勢(shì)?！眲⒄娬f，傳統(tǒng)治理投入主要依靠政府投入或排污企業(yè)自籌，往往因資金有限影響效果；新模式由服務(wù)商前期投入，可通過市場(chǎng)的多元化渠道籌資。

其次，服務(wù)商提供集規(guī)劃、設(shè)計(jì)、研發(fā)、設(shè)備制造、施工、運(yùn)營(yíng)于一體的綜合服務(wù)，統(tǒng)籌解決區(qū)域環(huán)境問題，集約化服務(wù)可以降低成本。此外，服務(wù)商更加專業(yè)，會(huì)明確承諾治污的效果，并根據(jù)效果計(jì)費(fèi)，有利于提高政府資金使用的效率和決策的科學(xué)性?！澳阒灰笮Ч?，我就會(huì)用最優(yōu)最省的辦法，和技術(shù)上最科學(xué)的方法達(dá)到合同要求的效果，你根據(jù)效果來付費(fèi)?！眲⒄姾苡械讱獾卣f。

面對(duì)土壤治污政府有迫切需求卻無治理資金的難題，劉正軍探索出“合同環(huán)境服務(wù)”的商業(yè)模式，對(duì)政府而言就是花錢買環(huán)境服務(wù)，由湖南永清集團(tuán)針對(duì)被污染的土壤提供集成化的治理方案，等治理修復(fù)達(dá)到了預(yù)期效果，政府將土地出讓后，企業(yè)再獲得相應(yīng)的投資回報(bào)。

2014年，湖南“湘潭竹埠港生態(tài)環(huán)境治理投資有限公司”揭牌，“岳塘模式”正式開啟。

政府只當(dāng)裁判員就行了

除了“新余模式”，永清集團(tuán)和岳塘區(qū)人民政府共同提出了“岳塘模式”。

地處長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心核心區(qū)、緊鄰湘江的湖南省湘潭市岳塘區(qū)竹埠港老工業(yè)區(qū)，是始建于上世紀(jì)60年代的工業(yè)區(qū)，面積僅1.74平方公里，卻是湖南省重金屬污染治理重災(zāi)區(qū)。2014年，為加快該地區(qū)重金屬污染治理，岳塘區(qū)政府不是純粹購(gòu)買永清集團(tuán)的環(huán)境服務(wù)，而是與該公司“聯(lián)姻”，合資組建了“湘潭竹埠港生態(tài)環(huán)境治理投資有限公司”，嘗試建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的機(jī)制。

湘潭竹埠港地區(qū)采用政企合作的污染治理模式，計(jì)劃投入95億元用3至5年時(shí)間，完成重金屬污染綜合整治。合資公司將承擔(dān)關(guān)停企業(yè)廠房拆除、遺留污染處理、對(duì)污染場(chǎng)地修復(fù)、整理，以及區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，污染治理不再是簡(jiǎn)單的“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，而是要把整個(gè)“久病、多病纏身的”區(qū)域污染，全方位治理好，開發(fā)成生態(tài)新城。按照協(xié)議，永清集團(tuán)利用自身環(huán)境治理技術(shù)、工程管理、項(xiàng)目運(yùn)作以及團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，提出科學(xué)、系統(tǒng)的綜合治理和生態(tài)修復(fù)方案及資金測(cè)算。而合資公司只能從治理效果的收益中得到回報(bào)。這一政企合作合力治污的模式，被稱作“岳塘模式”。

以往環(huán)境治理，政府在前期投入方面花費(fèi)很大，而且實(shí)際操作中，投資是自己、治理效果的評(píng)判往往也自己說了算。采用“合同環(huán)境服務(wù)模式”，政府工作的重心就只需放在治理過程的全局把控和治理效果的評(píng)判上，即政府只當(dāng)裁判員就行了。做一個(gè)“環(huán)境全科醫(yī)生”

永清科研人員正在進(jìn)行環(huán)保實(shí)驗(yàn)

江西省新余市是全國(guó)第一個(gè)合同環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)地級(jí)市，由永清環(huán)保提供第三方環(huán)境服務(wù)。

2012年以來，環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策頻頻出臺(tái)，引發(fā)各界高度關(guān)注，環(huán)境服務(wù)漸成環(huán)保產(chǎn)業(yè)的“走紅明星”。對(duì)于這種發(fā)展態(tài)勢(shì)，劉正軍認(rèn)為有兩方面因素。

一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)從“追求速度為主”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤白非筚|(zhì)量為主”。2014年兩會(huì)期間國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告提出，要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。隨著復(fù)合型城市空氣污染、流域水污染和區(qū)域重金屬污染等一批復(fù)雜環(huán)境問題的出現(xiàn)，中國(guó)的環(huán)境現(xiàn)狀已經(jīng)到了“臨界點(diǎn)”，難以通過原有的點(diǎn)源和末端治理模式得到解決。

二是原來的環(huán)保企業(yè)主要是只向市場(chǎng)提供環(huán)保設(shè)備、承接工程，現(xiàn)在亟須盡快完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合環(huán)境服務(wù)的提供商。這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

“國(guó)內(nèi)大多數(shù)處于初創(chuàng)階段的環(huán)保企業(yè)，都是從單一的環(huán)保技術(shù)項(xiàng)目做起，不斷拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，永清也不例外。環(huán)境服務(wù)提供商其實(shí)就像一個(gè)醫(yī)生，經(jīng)過幾十年的工業(yè)化發(fā)展，我們的環(huán)境生病了，需要治理。誰的技術(shù)強(qiáng)、全面，能解決的問題多，就能為環(huán)保事業(yè)做出更大貢獻(xiàn)?！眲⒄姙樵摴镜木C合服務(wù)性質(zhì)做了注解。

作為環(huán)保企業(yè)家和全國(guó)人大代表，劉正軍在2014年全國(guó)兩會(huì)期間直言，中國(guó)環(huán)保體制存在“九龍治水，各自為政”現(xiàn)象。根據(jù)國(guó)務(wù)院的“三定”方案：地質(zhì)環(huán)境歸國(guó)土部門管理，土壤污染歸環(huán)保部門管理，海洋環(huán)境由海洋部門管理，農(nóng)業(yè)環(huán)境由農(nóng)業(yè)部門管理，河流水域水量歸水利部門管理……生態(tài)環(huán)境本是一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，但部委間權(quán)力、職能交叉，分散了監(jiān)管和執(zhí)法力度。劉正軍認(rèn)為，不能割裂管理和治理，需要統(tǒng)防統(tǒng)治。在環(huán)保大部制的設(shè)計(jì)中，國(guó)土資源部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家海洋局和水利部等機(jī)構(gòu)有關(guān)生態(tài)保護(hù)、污染防治的職能，應(yīng)該納入環(huán)?！按蟛恐啤甭氊?zé)范圍。

湖南永清集團(tuán)已成為環(huán)保部批復(fù)的全國(guó)第一家合同環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)單位，這個(gè)被稱為“環(huán)境全科醫(yī)生”的企業(yè)集團(tuán)，業(yè)務(wù)領(lǐng)域涵蓋土壤修復(fù)、大氣治理、污水處理、垃圾發(fā)電、環(huán)境咨詢、環(huán)保設(shè)備制造，已簽署了十余個(gè)合同環(huán)境服務(wù)協(xié)議，在全國(guó)同行業(yè)中名列第一。

在劉正軍心中，環(huán)保企業(yè)發(fā)展的最高境界就是能提供環(huán)境綜合解決方案，成為“全能環(huán)境管家”。他希望自己的公司進(jìn)一步細(xì)化合同環(huán)境服務(wù)流程，形成一套可以輸出的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)——這正應(yīng)了“一流公司做標(biāo)準(zhǔn)”的行話。

（本文寫作過程中參考了《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》、《鳳凰周刊》等媒體報(bào)道，特此說明并致謝。）