◎本刊記者　梁平　鄭挺穎

環(huán)保部巡視員牟廣豐：要理直氣壯提出“綠色十三五”

◎本刊記者梁平鄭挺穎

近日，環(huán)保部發(fā)出的重啟綠色GDP研究、進(jìn)而建立綠色GDP核算體系的聲音，引發(fā)社會高度關(guān)注。曾擔(dān)任過國家環(huán)?？偩郑ōh(huán)保部）政策法規(guī)司副司長的環(huán)評司巡視員牟廣豐，是國內(nèi)較早提出建立綠色GDP核算體系的環(huán)保官員。5月4日，《環(huán)境與生活》記者來到牟廣豐辦公室，聽這位“環(huán)保戰(zhàn)線的老兵”講述有關(guān)“綠色GDP”的過往和未來。

5月4日上午，《環(huán)境與生活》記者來到位于北京平安里西大街的國家環(huán)保部大樓——環(huán)評司巡視員牟廣豐的辦公室。記者的第一印象是書多。10平方米左右的辦公室空間，被各種書籍和資料擠占著，辦公桌上甚至擠不出一小塊空地放記者的杯子。陽光從南邊的窗戶灑進(jìn)來，墻上掛著幾幅書法作品。牟廣豐衣著隨意，很難讓人想到他是位官員。

給記者遞上水杯后，他又端著自己的茶杯出去，有一陣子才回來。原來他是到樓道盡頭的開水間打水去了。牟司長說，用暖瓶打開水經(jīng)常喝不完倒掉，用茶杯就不會浪費(fèi)水了。我們恍然大悟。

環(huán)境代價天然應(yīng)納入產(chǎn)品成本

話頭從雜志的刊名引出。牟廣豐說：“你們的雜志叫《環(huán)境與生活》，這個刊名好啊，環(huán)境本來就與生活息息相關(guān)，這個名字抓住了關(guān)鍵的兩點(diǎn)。”牟廣豐接著說：“環(huán)境問題可以說是國計民生的第一大問題，因?yàn)槿嘶钪皇且瓪?，二是要喝水，三是要吃飯，這三方面要是不安全那是要命的事兒，而這三方面都與環(huán)境有關(guān)。”

談起10年前提出有關(guān)“綠色GDP”最初設(shè)想的背景，牟廣豐回憶說：“進(jìn)入21世紀(jì)，我們看到國家經(jīng)過這么多年的快速發(fā)展，取得很大成績，但也痛心地看到了付出的慘重代價——環(huán)境、生態(tài)、資源的巨大成本。記得20世紀(jì)80年代，我在資料中看過國外的產(chǎn)品成本分析餅狀圖，那時人家已經(jīng)把環(huán)境成本計算在內(nèi)了，包括治污工程規(guī)劃設(shè)計、設(shè)備安裝、運(yùn)行、監(jiān)測、維護(hù)、折舊等成本，都計入產(chǎn)品成本?！彼又f，我們很多地方只顧“發(fā)展”，結(jié)果造成環(huán)境污染、生態(tài)退化，資源枯竭。一些地方的發(fā)展，是伴隨著“環(huán)境的呻吟”發(fā)展起來的。我們往往只算經(jīng)濟(jì)賬，不算生態(tài)賬。“其實(shí)，環(huán)保成本和經(jīng)濟(jì)成本應(yīng)該是一體的，我們長期以來就是兩張皮，舉例說環(huán)保的‘三同時制度’（建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用），初衷當(dāng)然是好的，規(guī)定也沒錯，但事實(shí)上，一個工程建設(shè)項(xiàng)目或者設(shè)備設(shè)施，本身就應(yīng)該具備防污治污功能，是整個工程的有機(jī)組成部分，是題中應(yīng)有之義，而不是像膏藥一樣另外貼上去的功能。只有做到從項(xiàng)目源頭防控污染，才能真正達(dá)到環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

現(xiàn)實(shí)中，不乏企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營時為降低成本而關(guān)閉防污設(shè)施的例子。這就是生產(chǎn)與環(huán)保兩張皮的弊端。類似的例子還有，牟廣豐介紹說，我們的一些自然保護(hù)區(qū)成了松緊帶，需要開發(fā)時就擠壓自然保護(hù)區(qū)的地盤，而不去想建立自然保護(hù)區(qū)是社會為國民健康和子孫后代應(yīng)該付的成本。牟廣豐深有感觸地說：“我干環(huán)保30多年，有這樣一種感覺：凡是追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的時候，環(huán)保就要服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航；凡是覺得產(chǎn)能過剩、要調(diào)整了，環(huán)保就能發(fā)出大一點(diǎn)的聲音來，就說環(huán)保應(yīng)該跟經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步、并重了?！薄斑^去我們老是強(qiáng)調(diào)‘超常規(guī)、跨越式’發(fā)展，這在特定歷史時期的特定時段或許可以，但絕對不能長此以往下去。如劉翔跨欄，百米沖刺只是瞬間，若常年以百米沖刺的速度前行，那非透支趴下不可。所謂‘常規(guī)’就是常態(tài)的、規(guī)律性的東西，是人類多年實(shí)踐中總結(jié)出來的，超常規(guī)的提法本身就不科學(xué)，甚至有可能是反常規(guī)。當(dāng)前，在‘新常態(tài)’下，我國的GDP增長率從兩位數(shù)降到一位數(shù)了，這給了環(huán)保一個很好的機(jī)遇。應(yīng)該頂住經(jīng)濟(jì)下行的壓力，千萬不能一著急又把環(huán)保扔到一邊了?！?/p>

牟廣豐

擬實(shí)行環(huán)境容量許可制

那么，現(xiàn)在我們的環(huán)境是怎樣的狀況呢？牟廣豐認(rèn)為“就是嚴(yán)峻，而且非常嚴(yán)峻”。比如我國東部地區(qū)的環(huán)境容量已經(jīng)基本沒有了，要再上項(xiàng)目必須調(diào)整結(jié)構(gòu)?！拔覀円郧翱傉f環(huán)境總量的控制，但往往注重的是管理總量——為管理的目標(biāo)而設(shè)定的總量。真正與環(huán)境質(zhì)量相關(guān)的是環(huán)境容量，還有沒有容量是最關(guān)鍵的。比如說，即使北京的每輛汽車都達(dá)標(biāo)排放了，但是汽車太多，超過了這個地區(qū)的環(huán)境容量，北京的空氣質(zhì)量還是不行，所以要限號運(yùn)行?！?/p>

改革開放30年來，經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動機(jī)一個是長江三角洲，一個是珠江三角洲，這都是我國人口最密集的地方，“恰恰現(xiàn)在這兩個地方的環(huán)境容量最小，而在長三角和珠三角的投資回報率又是非常高的?，F(xiàn)在就處于這么一個比較矛盾的狀態(tài)。如果還按照以前的老路當(dāng)世界工廠，從環(huán)境容量上講沒有多少本錢了，所以國家未來可能要實(shí)行環(huán)境容量許可制度，根據(jù)環(huán)境、資源、生態(tài)的承載力，來出臺國家或一地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并且推進(jìn)配套的綠色保險制度，讓污染企業(yè)為污染后果買單，從而規(guī)范企業(yè)的行為?！?/p>

隨著環(huán)保宣傳教育的不斷開展，特別是媒體對環(huán)境事件的曝光力度加大，牟廣豐感覺中國公眾的環(huán)保意識在覺醒，越來越注重維護(hù)自己的環(huán)境權(quán)益了。但是，一些地區(qū)的民眾抵制PX項(xiàng)目、垃圾焚燒項(xiàng)目、高壓輸電項(xiàng)目、城市地面軌道項(xiàng)目的情況，也讓他深思，本來都是老百姓正常生活不可或缺的項(xiàng)目，科學(xué)技術(shù)上也是安全可靠的，為什么會遭到反對？牟廣豐的看法是，“這牽涉到一個誠信體系的問題，失去誠信，你政府說破了大天，老百姓就是不信。政府失去誠信很容易，重新構(gòu)建信任卻很難，有些地方政府和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在急于項(xiàng)目得到審批時過度承諾，而最后沒兌現(xiàn)就會失信于民，這就讓執(zhí)法成本變得特別高?！?/p>

今年4月6日，福建古雷半島的PX項(xiàng)目發(fā)生爆炸事故，“PX技術(shù)在全世界都應(yīng)該說是成熟的、安全的，為什么在咱們這兒就屢屢出事？我認(rèn)為，一個是管理水平問題，一個是責(zé)任追究問題。同樣的設(shè)備、工藝，不同的人來安裝、管理，結(jié)果不同。再加上責(zé)任追究主次顛倒，有些責(zé)任其實(shí)不是環(huán)保部門能承擔(dān)的，而應(yīng)由真正的項(xiàng)目審批者和建設(shè)運(yùn)營者承擔(dān)主要責(zé)任，就好比小偷不承擔(dān)主要責(zé)任，而要由警察來承擔(dān)?！?/p>

1996年，在貴州省六盤水市掛職擔(dān)任市委副書記時的牟廣豐（左）。

干部政績考核要審生態(tài)賬

訪談最后，牟廣豐還想為第十三個五年計劃獻(xiàn)策。他認(rèn)為，在“十三五”計劃中，一是要從國民經(jīng)濟(jì)核算體系上，實(shí)行綠色GDP核算，將治污納入成本，讓環(huán)保成為企業(yè)正常運(yùn)營的組成部分，與企業(yè)的投資建設(shè)、運(yùn)營發(fā)展合成有機(jī)整體。二是要理直氣壯地提出“綠色十三五”、“生態(tài)十三五”。所有大型宏觀規(guī)劃、國土開發(fā)、行業(yè)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)都要環(huán)保先行，進(jìn)行最充分的環(huán)境容量、生態(tài)承載力方面的論證。凡是沒有容量的，生態(tài)支撐不起的，規(guī)劃也好，項(xiàng)目也好，一律不上。這樣，才能倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，倒逼生態(tài)修復(fù)，倒逼環(huán)境治理，讓中國有個綠色未來。三是以生態(tài)主體功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，建立生態(tài)警示體制。在生態(tài)脆弱地區(qū)，政績考核要加上生態(tài)保養(yǎng)與修復(fù)內(nèi)容，建立符合實(shí)際的有區(qū)別的干部政績考核體系。

牟廣豐最后說，總之，綠色GDP就是要重建國民經(jīng)濟(jì)核算體系，不僅要改變經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計方法，還要改進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，要重塑人的發(fā)展觀念。

2006年9月，國家環(huán)?？偩郑ìF(xiàn)環(huán)保部）和國家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布了《中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究報告2004（公眾版）》，該報告是我國第一份納入環(huán)境污染損失調(diào)整的GDP核算研究報告。