文_閆群力_（北京海淀）

破除潛規(guī)則要立規(guī)矩講規(guī)矩守規(guī)矩

文_閆群力_（北京海淀）

“潛規(guī)則”這個詞，多年來逐漸流行開來且迅速走紅甚至有人專門出書立著專論潛規(guī)則。從表面看“潛規(guī)則”名不正，言不順，拿不上臺面，登不得大雅之堂，但在現(xiàn)實生活與實際工作中潛規(guī)則卻如網(wǎng)似霧，五花八門，甚至無處不在。在明規(guī)則與潛規(guī)則“博弈”中，前者一旦敗下陣來，后者便會急劇擴散，迅速滲透。無論是商場、官場、賽場、考場乃至酒場，潛規(guī)則都能無孔不入。這些不成文的“慣例”，自然而然“約定成俗”，就像一只看不見、摸不著、抓不住的無形“黑手”籠罩、控制和支配一些人的言行舉止、交際往來，而且大有成為“顯規(guī)則”“硬規(guī)則”之勢。如果有人打破潛規(guī)則，不按潛規(guī)則辦事或按潛規(guī)則辦了事卻捅破“窗戶紙”，撕破“遮羞布”，扯下“假面具”，就會被視為“另類”“異類”，不僅要遭人白眼、冷眼，受到莫名其妙的打擊，甚至很可能陷入困境、絕境，被人排斥。

破除“潛規(guī)則”需要“立規(guī)矩”

必須選出政治素質(zhì)過硬，有責任、有擔當，勇于遵守規(guī)則，抵制潛規(guī)則的干部，這是破除潛規(guī)則的基礎。

一段時期以來，一些地方的官場中“裙帶風”“關(guān)系網(wǎng)”“逆淘汰”尤其是“帶病提拔”“邊腐邊升”現(xiàn)象多發(fā)，導致“前腐后繼”，使得官場環(huán)境污染，生態(tài)惡化。一些地方曾流行一些當官、升官秘訣：“年齡是個寶，能力作參考，關(guān)系最重要?！边@里的“關(guān)系”實為潛規(guī)則。過去常有人說“學好數(shù)理化，不如有個好爸爸”，現(xiàn)在流行“學得好不如嫁得好”，實際上是講“有人”至關(guān)重要?！芭懿垮X進”，求人或為人辦事給“紅包”，拿“回扣”，要“提成”，收“好處”等，也是潛規(guī)則表現(xiàn)。還有屢禁不止、嚴剎不住的吃喝風、送禮風、奢靡風，大家都這樣，你不這樣絕對不行，往后可能寸步難行。

要破除潛規(guī)則，首先要破除官場潛規(guī)則。在選人用人上，必須選出政治素質(zhì)過硬，有責任，有擔當，勇于遵守規(guī)則，抵制潛規(guī)則的干部，這是破除潛規(guī)則的基礎。如何才能選出合格的干部?必須打破原來一些地方“劣幣驅(qū)逐良幣”壞規(guī)則，立起能選出合格干部的“好規(guī)矩”。

“針對這種情況，黨的十八大以來堅持選人用人正確導向，制定或修訂一大批黨內(nèi)法規(guī)。例如，2014年1月4日中央印發(fā)《黨政領導干部選人任用工作條例》，2015年7月中央印發(fā)《推進領導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，特別是2016年8月30日中辦印發(fā)《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》，進一步強化干部審核程序，明確規(guī)定“凡提四必”，即干部檔案，凡提必審；個人有關(guān)事項報告，凡提必核；紀檢監(jiān)察機關(guān)意見，凡提必聽；反映違紀違規(guī)問題線索具體、有可查性的信訪舉報，凡提必查。重點審查干部檔案“三齡兩歷一身份”。

2016年12月4日中組部印發(fā)《黨委（黨組）討論決定干部任免事項守則》又重申“凡提四必”。同時規(guī)定“三個不上會”“兩個不得”“五個不準”等。在此之前中組部還印發(fā)了《關(guān)于加強干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》，提出“四不得”“五個一律”“十個嚴禁”。

在領導干部考核上，有的地方長期以來以GDP為唯一指標，致使一些領導干部不惜犧牲生態(tài)環(huán)境、民眾利益大搞面子工程，常見“大高樓”“大工程”“大項目”及“大手筆”“大規(guī)劃”“大藍圖”，“數(shù)字出官，官出數(shù)字”，甚至弄虛作假，虛報浮夸，這些都是一些地方官場的現(xiàn)實反映和生動寫照。

2016年10月27日十八屆六中全會審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》規(guī)定，必須堅持選人用人正確導向，堅決糾正唯票、唯分、唯生產(chǎn)總值、唯年齡等取人偏向。習近平總書記早在2013年全國組織工作會議上就強調(diào)指出，今后選人用人不能再唯GDP，唯分數(shù)，唯學歷，唯年齡。這“四唯”“四不唯”，確實說到“點”上，捅到疼處。

事實上從十八大以來在選用人才上已經(jīng)逐漸改變“四唯”現(xiàn)象。如在年齡上打破常規(guī)，開了先河，不搞一刀切，有的已年近六十還受到重用提拔，這在過去難以想象。在學歷上也不再強調(diào)“一律”提什么級具有什么學歷。而是量才使用。特別在經(jīng)濟指標唯生產(chǎn)總值的思路、理念、舉措方面破除陳規(guī)戒律，不僅要求自然環(huán)境綠水青山，同時強調(diào)政治環(huán)境更要山清水秀。

破除“潛規(guī)則”需要“講規(guī)矩”

從中央開始，讓講規(guī)矩成為一種常態(tài)，無論是在政治生活中，還是在日常生活中，都必須循規(guī)蹈矩。調(diào)研要輕車簡從，賣包子要排隊，事無大小，皆是規(guī)矩。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從制定和執(zhí)行“八項規(guī)定”開始，從自身做起，從中央做起，從領導干部特別是高級干部做起，形成了以上率下的良好政治氛圍。習近平總書記到深圳考察，不封路，不戒嚴，不警車開道，不擾民，不搞層層陪同，一切從簡，便行，受到老百姓高度贊揚。習近平同志到北京胡同里慶豐包子鋪買包子，自己排隊購買自己喜歡吃的簡單可口的便餐，不鋪張浪費，不奢華盛宴，引起中外媒體高度關(guān)注，贏得一致好評。事情雖小，但意義重大。從中央開始，讓講規(guī)矩成為一種常態(tài)，無論是在政治生活中，還是在日常生活中，都必須循規(guī)蹈矩。調(diào)研要輕車簡從，賣包子要排隊，事無大小，皆是規(guī)矩。

習近平總書記莊嚴承諾：“從我本人做起?！辩H鏘之語“打鐵還需自身硬”，立下軍令狀“全面從嚴治黨”。他說：“黨風廉政建設，要從領導做起，領導干部首先要從中央領導做起?！薄耙笕h做到的中央政治局首先做到?！薄罢f到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)?！弊钚骂C布的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》都將各級領導機關(guān)和領導干部列為重點，高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員最為關(guān)鍵，是緊緊盯住的“關(guān)鍵少數(shù)”，是要抓住的“牛鼻子”。

2016年11月30日中央政治局會議，審議通過規(guī)范黨和國家領導人有關(guān)待遇等文件。對黨和國家領導人辦公用房、住房、用車、交通、工作人員配備、休假休息等待遇進一步作出規(guī)定。這是落實六中全會精神的重要舉措，是對八項規(guī)定的拓展和深化，對加強黨的作風建設意義重大，對全黨具有重要示范和帶動作用。

過去每當“兩會”（或其他各種類型的大會小會）召開之際，工作人員忙于置辦商品、物品、禮品、紀念品，甚至為代表購買服裝、道具等。十八大以來從上到下堅決轉(zhuǎn)作風，轉(zhuǎn)學風，轉(zhuǎn)文風，大力提倡開短會，說短話，寫短文，少開會，少發(fā)文，少報表，端正了黨風、政風，樹立良好社風、民風，效果明顯，成效顯著。領導干部從文山會海解放出來，一般干部從服務、服從于文山會海中解脫出來，就連常常被文山會海打擾的市民也感覺輕松了很多。

過去治理公款吃喝風、耍酒風和送禮風，不知說了多少次，管了多少回，出臺了多少規(guī)定，處理多少人員，但還是“幾百個文件管不住一張嘴”。過去每逢節(jié)假日特別中秋、春節(jié)前，北京有一道特殊“風景線”，馬路嚴重擁堵，幾環(huán)路基本成了停車場，老百姓出行難上加難，叫苦連天，牢騷滿腹，怨聲載道。為什么事情呢？就是在這些“節(jié)點”，就有各路人馬紛紛進京，大顯神通，疏通關(guān)系，聯(lián)絡感情，請客送禮，爭先恐后，“跑部錢進”。

破除“潛規(guī)則”需要“守規(guī)矩”

隨著一批違反中央八項規(guī)定的黨員干部被處理，讓廣大黨員干部深刻認識到，守規(guī)則將是今后政治生活中必須養(yǎng)成的良好習慣。

一些文件規(guī)定總是用“原則上”“一般情況下”或“特殊情況下”等模棱兩可的字眼，實際“原則上”就是無原則，只要有“特殊”，就走樣、變味，強調(diào)“寬嚴相濟”，執(zhí)行起來卻只寬不嚴。種種潛規(guī)則暗流涌動，就像洪水猛獸，泛濫成災，搞得明規(guī)則、硬規(guī)則淪落成一紙空文，成為漂亮的擺設。

黨的十八大以來特別是“八項規(guī)定”出臺之后，狠剎“四風”，曝光不留情，處理不手軟，定期通報，不留情面，不給“面子”。例如第一個被點名道姓通報的黑龍江副省級干部付曉光，他本來帶親屬游玩，也要地方接待，結(jié)果利用公款宴請陪吃者一死一傷，影響極壞。中紀委點名曝光，并對付曉光進行了嚴肅處理，一時間群眾拍手稱快，更有徙木立信之效。隨著一批違反中央八項規(guī)定的黨員干部被處理，廣大黨員干部由此深刻認識到，守規(guī)則將是今后政治生活中不得不養(yǎng)成的良好習慣。

目前“吃喝風”“送禮風”已基本得到有效遏制，尤其是公務接待一切從簡，過去整天忙于迎送往來、請客送禮的現(xiàn)象已大為減少。這些習以為常、見怪不怪的“潛規(guī)則”“例行公事”逐漸被打破。例如，公務人員出差，何時到何地辦何事等都規(guī)定得非常明確和嚴格，要事先寫清單，報批表，出差在外不能擅自更改路線，更不能“順道”觀光游玩，住宿、用餐不能超標準，也不準回來捎帶當?shù)赝撂禺a(chǎn)，等等。過去這些“小事”根本不是“事”，也沒人當回事。

黨的十八大以來，重拳出擊，重典治吏，嚴懲腐敗，狠剎“四風”，在這種高壓下，官場潛規(guī)則有所遏制、控制，搞潛規(guī)則的人有所收斂、收手。但中國是個熟人社會、人情社會、關(guān)系社會，破除潛規(guī)則不可能一蹴而就，也不是一朝一夕的事。

破“潛規(guī)則”，就要立“明規(guī)則”，行“鐵紀律”，守“嚴法律”，彰顯明規(guī)則的權(quán)威，充分發(fā)揮顯規(guī)則對潛規(guī)則的約束功能。在紀律、法律面前人人平等，沒有特殊人、特權(quán)人或特權(quán)階層，沒有“鐵帽子王”“丹書鐵券”。習近平總書記再三強調(diào)，應立規(guī)矩，講規(guī)矩，守規(guī)矩。消除潛規(guī)則就要根除官場陋習，消除官本位思想，凈化政治生態(tài)，營造良好環(huán)境。生活環(huán)境、自然生態(tài)要山清水秀，社會環(huán)境、政治生態(tài)也要山清水秀。

（作者系中紀委宣傳部正局級監(jiān)察專員）