吳鐘華

摘 要：加強和扶持農(nóng)村文化重點設施建設，加快實施以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務中心為重點的農(nóng)村文化設施建設，建立和完善區(qū)域城鄉(xiāng)文化設施共享機制，通過構建公共文化服務體系，合理配置全社會的文化資源，促進城市與農(nóng)村文化同時發(fā)展、快速發(fā)展，并最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會和諧發(fā)展。

關鍵詞：農(nóng)村基層；公共文化；服務；建設

當前，農(nóng)村基層公共文化服務與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展嚴重失調(diào)，以政府為主導的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務中心應著力提高公共文化產(chǎn)品和服務供給能力，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的基本文化權益問題，推動文化建設與經(jīng)濟建設、政治建設、社會建設協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)，打造良好的文化環(huán)境，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟和文化跨越發(fā)展提供強有力的精神動力和智力支持。下面結合工作實際，就農(nóng)村基層創(chuàng)建公共文化服務體系談幾點看法，以期拋磚引玉，與同仁共勉。

1 著力加強農(nóng)村基層公共文化基礎硬件建設

1、重大公共文化設施功能提升工程。進一步提升影劇院、綜合文化站的設施功能，加強管理和硬件建設，提高服務質量和水平。普及符合標準的村（社區(qū)）文化活動室，建成面積應不低于100平方米，配備專職的文化管理員。整合農(nóng)家書屋、黨員遠程教育、共享工程資源和體育活動場所，形成村級（社區(qū)）文體活動中心，各村至少配備1名文化管理員。達到“兩室一廳（圖書室、電子閱覽室、多功能文化活動廳）”的標準，形成覆蓋城鄉(xiāng)的基層公共文化服務體系。

2、廣場文化工程。出臺扶持、指導廣場文化活動健康發(fā)展的政策，適時組織比賽、評比活動，引導廣場文化形成特色系列，支持鎮(zhèn)區(qū)、周邊社區(qū)開展“天天跳、周周唱、月月演”等品牌創(chuàng)建活動，使之成為廣大群眾熱心參與、開心享受、自我教育的平臺。

3、完善廣播電視“村村通”和“農(nóng)家書屋”工程。完善農(nóng)村廣播電視基礎設施建設和體制機制建設，應加快鎮(zhèn)級光纜聯(lián)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)絡線路升級改造，采用多種技術方式完成自然村的“村村通”廣播電視工程建設。推進“農(nóng)家書屋”工程建設，每個書屋不少于100平方米，擁有2000冊以上圖書、報刊5種、期刊20種、音像制品100種以上，配備電子音像制品播放設備，做到內(nèi)容豐富、服務規(guī)范、農(nóng)民滿意。

另外，著力加強農(nóng)村基層公共文化建設，還應做好農(nóng)村電影放映、文化遺產(chǎn)保護，以及打造地方文化特色品牌，根據(jù)本地特色文化資源，開展“一鎮(zhèn)一品”的文化品牌創(chuàng)建工作。

2 增強公共文化服務供給能力，豐富服務內(nèi)容

1、全面實行公益性文化場館免費開放，大力開展公益性文化活動。圖書室、文化站等公益文化機構的硬件設施配置到位，基本文化服務項目健全，建立起免費開放經(jīng)費保障機制，不斷提升免費開放的內(nèi)容與質量，實現(xiàn)均等普惠的免費服務。社區(qū)、村等組織依托綜合文化站、社區(qū)文化室、圖書室、文化活動室、“農(nóng)家書屋”，按要求組織開展群眾喜聞樂見的文體活動。

2、著力提升農(nóng)村公共文化服務水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，面向基層、面向農(nóng)村，推進資源下移，逐步實現(xiàn)同城同待遇。文化部門和公共文化機構建立起援助農(nóng)村文化建設的機制，有序開展文化對口幫扶系列活動。加快現(xiàn)代科技應用步伐，提高公共文化服務的信息化、網(wǎng)絡化水平，大力扶持地方特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的發(fā)展，扶持民間文藝團體，鼓勵和引導農(nóng)民、村民自辦文化。

5、切實關注保障特殊群體基本文化權益。公共文化設施應免費向低收入居民、農(nóng)民工、老人、兒童和殘疾人開放，開設殘障人士、老人、兒童活動區(qū)域和服務項目。設立盲人閱讀室，配備設備和盲文讀物。公共文化機構應經(jīng)常性組織適合特殊人群的各類文體活動，開展面向農(nóng)民工的文化培訓等。

3 加快公共文化體制機制創(chuàng)新，完善服務保障體系

1、創(chuàng)新公共文化管理服務運行機制。建立政府統(tǒng)一領導、相關部門分工負責、社會團體積極參與的管理體制和工作機制；建立政府與公共文化服務機構的專家咨詢制度、公共文化服務機構運營的公眾參與制度；加快推進公益性文化事業(yè)單位改革，形成責任明確、行為規(guī)范、服務優(yōu)良的管理體制和運行機制；制定并落實吸引社會力量參與公益文化事業(yè)建設的有關政策，扶持民營文藝團體、民間文藝社團和農(nóng)民自辦文化，使之成為政府公共文化的重要補充。

2、建立公共文化產(chǎn)品供給競爭機制。積極引導社會力量參與公共文化服務，支持民辦公益性文化機構的發(fā)展，促進公共文化供給主體多元化。創(chuàng)新供給方式，引入競爭機制，面向市場，采取項目補貼、資助和政府招標采購等方式，通過集中配送、連鎖服務等方式，有效解決公共文化產(chǎn)品供給問題，實現(xiàn)供給方式的多元化。

3、建立公共文化經(jīng)費投入機制。建立總量充足、結構合理的公共文化經(jīng)費投入機制，年度文化投入不低于同級財政支出的增長幅度，人均文化事業(yè)費（按常住人口計算）應高于省平均水平。保障本級公共文化事業(yè)單位正常的辦公經(jīng)費、業(yè)務經(jīng)費、重大專項活動經(jīng)費、業(yè)務學習培訓經(jīng)費，并納入預算，確保公共文化事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4、建立人才保障機制。實施分級分類培訓，建立政府和公共文化機構共同參與的公共文化服務人才培訓機制。逐步完善任職培訓、全員輪訓、自我培訓等長效機制，保障村級文化單位在職員工年脫產(chǎn)培訓時間不少于15天。全面建立和推行全員聘用制，引入競爭機制，通過公開招聘的方式聘任公共文化事業(yè)機構領導人員、管理人員、業(yè)務人員，有效整合公共文化服務人力資源。建立專業(yè)人才、志愿者、業(yè)余文化骨干互為補充的服務隊伍，打造專兼結合、素質優(yōu)良、富有創(chuàng)造力的公共文化人才隊伍體系。

5、建立服務績效評估和考核機制。建立并實施公共文化服務績效評估制度，形成政府、社會、服務群體共同參與的監(jiān)督管理機制。建立起政府、文化和財政部門、公共文化機構、重大文化項目工作考核機制，實行文化工作目標責任管理制，納入各級領導班子任期目標考核體系，作為考核干部政績的依據(jù)之一。

總之，以農(nóng)村基層為重點，實施文化惠民工程，是構建和諧社會的要求，政府應加大那些能滿足農(nóng)民群眾基本文化需求、實現(xiàn)農(nóng)民群眾基本文化權益的公共文化服務的采購力度，以及加大對各類參與提供農(nóng)村公共文化服務的社會主體的獎勵和扶持力度，著力構建完善的農(nóng)村基層公共文化服務體系。