高娜

摘 要：十八屆四中全會(huì)將依法治國作為主題，將法治中國建設(shè)推向高潮。牟平區(qū)將2015年確立為“依法治區(qū)”開局年，將依法全面履行政府職能、建立新型監(jiān)管格局、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、構(gòu)建立體化普法宣傳格局，為建設(shè)人民擁護(hù)、百姓滿意的法治牟平而努力。

關(guān)鍵詞：依法行政；建設(shè)；法治牟平

黨的十八大，把法治政府建設(shè)確立為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)，十八屆三中全會(huì)提出建設(shè)法治中國，十八屆四中全會(huì)將依法治國作為主題，將法治建設(shè)推向高潮。依法行政是依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，法治政府建設(shè)則是法治中國建設(shè)的中心內(nèi)容。當(dāng)前，全面推進(jìn)依法治國進(jìn)入關(guān)鍵期，牟平區(qū)將2015年確立為“依法治區(qū)”開局年，著力構(gòu)建人民擁護(hù)、百姓滿意的法治牟平。

1 堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定，依法全面履行政府職能

牟平區(qū)依法全面履行政府職能，對(duì)外厘清政府與市場、社會(huì)的邊界，對(duì)內(nèi)劃清部門之間、層級(jí)之間的職責(zé)邊界，堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定，積極構(gòu)建三張清單：

（一）加快制定權(quán)力清單，確保法無授權(quán)不可為

權(quán)力清單制度即把政府簡政放權(quán)后擁有的權(quán)力法定化、公開化，權(quán)力清單規(guī)定的必須做，未作規(guī)定的不能做。牟平區(qū)編辦堅(jiān)持“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致、公開透明”三結(jié)合，嚴(yán)格推行權(quán)力清單制度建設(shè)。嚴(yán)格厘權(quán)，在前期行政審批制度改革基礎(chǔ)上，分自查清理、審核論證、協(xié)調(diào)確認(rèn)三個(gè)階段，對(duì)全區(qū)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行“地毯式”摸排，最終確定30個(gè)部門90項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。嚴(yán)格定權(quán)，以“依法合規(guī)、調(diào)并結(jié)合、效能為先”為原則，依照《行政許可法》等法律法規(guī)，與相關(guān)單位溝通協(xié)調(diào)、密切配合，開展行政權(quán)力目錄的制定工作，依法確定各單位行政權(quán)力。嚴(yán)格限權(quán)，對(duì)梳理出的行政職權(quán)，按照規(guī)范運(yùn)行、提高效率的要求，繪制行政審批流程圖，規(guī)范“權(quán)力運(yùn)行”，壓縮時(shí)限、優(yōu)化流程、減少環(huán)節(jié)，確保行政事業(yè)單位按流程圖行使職權(quán)。

（二）探索制定責(zé)任清單，確保法定職責(zé)必須為

責(zé)任清單的編制落實(shí)了政府部門的主體責(zé)任，即把政府的責(zé)任歸于哪一個(gè)部門，辦事的流程、程序、結(jié)果等相關(guān)責(zé)任，清楚的規(guī)定出來，可以使政府部門“放開該放的、管住該管的”，兩張清單相配套，構(gòu)成了牟平區(qū)政府部門規(guī)范化、法制化的職責(zé)體系。相比權(quán)力清單的“瘦身”，責(zé)任清單重在“強(qiáng)身”，為杜絕各職能部門“該干的事不干，該管的事不管”的庸政懶政行為提供了制度保證。

（三）加快制定市場主體負(fù)面清單，確保法無禁止皆可為

目前，我區(qū)由工商局牽頭加快制定市場主體“負(fù)面清單”，負(fù)面清單制度相當(dāng)于投資領(lǐng)域的“黑名單”，列明了企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，規(guī)定之外的領(lǐng)域企業(yè)均可進(jìn)入，以便形成公開透明、預(yù)期穩(wěn)定的制度安排，著力激發(fā)企業(yè)的活力。牟平區(qū)把47個(gè)部門的權(quán)力運(yùn)行、辦事服務(wù)流程圖向社會(huì)公開，老百姓辦事可按圖索驥，辦事程序清楚明白，在簡政放權(quán)方面取得積極成效，為法治牟平建設(shè)提供支撐。

2 著力強(qiáng)化監(jiān)督，構(gòu)建新型監(jiān)管格局

有效的監(jiān)管是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的必要前提，堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定，減少審批核準(zhǔn)范圍、下放審批核準(zhǔn)權(quán)限不能“一減了之、一放了之”，而要著力強(qiáng)化監(jiān)督。

（一）接受社會(huì)監(jiān)督。始終將政府工作置于人民群眾監(jiān)督之下，突出群眾監(jiān)督，對(duì)與公眾利益相關(guān)的決策事項(xiàng)，通過媒體向社會(huì)公開征求意見，使政府決策贏得廣大群眾的理解與支持。搭建群眾參與行政決策的平臺(tái)，采取征求群眾意見調(diào)研會(huì)等形式，面對(duì)面地聽取群眾的意見與建議，使決策更加符合群眾的意愿，及時(shí)了解社情民意。強(qiáng)化輿論監(jiān)督，正確利用輿論監(jiān)督，把握群眾思想脈搏；理性對(duì)待輿論監(jiān)督，不斷發(fā)現(xiàn)政府工作中的問題和不足；自覺接受輿論監(jiān)督，確保決策的合法、公平與公正。

（二）加強(qiáng)政務(wù)公開。進(jìn)一步完善政府信息公開制度，加大公開力度，凡我區(qū)制定規(guī)范性文件，都及時(shí)主動(dòng)公布。充分利用廣播電視、報(bào)刊雜志等傳統(tǒng)媒體，利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體，就我區(qū)出臺(tái)的重大政策及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)社會(huì)輿論，提高信息化綜合保障能力，促進(jìn)行政管理方式重大轉(zhuǎn)變。

3 加強(qiáng)行政隊(duì)伍建設(shè)，固依法行政之根

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！苯ㄔO(shè)法治國家、建設(shè)法治牟平，實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等，立法固然可以提供解決問題的法律依據(jù)，但更需人的主觀能動(dòng)性，需要行政人員依法依規(guī)辦事。

（一）嚴(yán)把“入口”。實(shí)行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度，主體資格合法性及其履行的職權(quán)，由區(qū)政府法制辦審查確認(rèn)，報(bào)請(qǐng)區(qū)政府同意向社會(huì)公布后，方可履行職責(zé)。認(rèn)真執(zhí)行持證上崗制度，根據(jù)《山東省行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定，行政執(zhí)法者經(jīng)區(qū)政府法制辦培訓(xùn)考核合格后，頒發(fā)省政府統(tǒng)一印制的行政執(zhí)法證。以此作為執(zhí)法者執(zhí)行公務(wù)時(shí)的身份證件，所有行政執(zhí)法者必須實(shí)行持證上崗、亮證執(zhí)法。

（二）疏通“出口”。當(dāng)前，行政執(zhí)法案件頻發(fā)，而合同工、臨時(shí)工卻成為行政執(zhí)法部門逃避法律責(zé)任的“擋箭牌”，牟平區(qū)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的監(jiān)督，對(duì)使用執(zhí)法證件、無證執(zhí)法情況進(jìn)行不定期檢查，對(duì)于法定可吊銷證件者，按規(guī)定程序予以吊銷；對(duì)無證執(zhí)法、聘用合同工、臨時(shí)工從事行政執(zhí)法工作者，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理；對(duì)于嚴(yán)重違法者，堅(jiān)決將其清除出行政執(zhí)法隊(duì)伍。

4 弘揚(yáng)法治文化，形成立體化普法宣傳格局

法治思維的養(yǎng)成、法治牟平的建設(shè)在于宣傳，牟平區(qū)創(chuàng)新法治宣傳形式，在全區(qū)營造學(xué)法、尊法、守法、用法的良好氛圍，形成立體化普法宣傳格局。

（一）健全法治文化建設(shè)工作機(jī)制。把法治文化建設(shè)作為推進(jìn)“法治牟平”建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，納入“法治牟平”考核指標(biāo)體系。下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的意見》，闡明法治文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)原則、實(shí)施途徑及保障措施，確立法治文化建設(shè)在法治宣傳教育中的主體地位。建立“三個(gè)體系”，建立“宏觀”領(lǐng)導(dǎo)體系，成立區(qū)法治文化建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組；建立“中樞”協(xié)調(diào)體系，成立由相關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)人及各鎮(zhèn)街分管書記組成的協(xié)調(diào)指導(dǎo)組；建立“微觀”服務(wù)體系，各鎮(zhèn)街、各單位、各村居成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，將具體工作落實(shí)到人，深入開展基層法治文化建設(shè)各項(xiàng)工作。進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，把法治文化建設(shè)納入?yún)^(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工程的實(shí)施方案，列入各級(jí)黨委年度工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（二）創(chuàng)新法治文化宣傳品牌。自“六五”普法開展以來，積極依托“三下鄉(xiāng)”、“書香牟平”和《新牟平》報(bào)刊平臺(tái)，開展法制案例解說、“菜單式普法”、法律知識(shí)有獎(jiǎng)答題等法治教育宣傳活動(dòng)，并借助“巡回調(diào)解庭”活動(dòng)，將案件審理過程搬到村民家門口，在潛移默化中提高群眾的法律意識(shí)；深入開展“執(zhí)法為民創(chuàng)一流、服務(wù)大局當(dāng)先鋒”主題活動(dòng)，開創(chuàng)依法治區(qū)新局面。成立區(qū)法制宣傳教育中心，建立反腐倡廉警示教育、青少年法制教育和農(nóng)村警示教育三個(gè)基地，打造牟平獨(dú)具特色的法治文化宣傳品牌，不斷提高公民的法治觀念和法律素質(zhì)。

（三）加大普法宣傳教育力度。區(qū)委、區(qū)政府高度重視對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政觀念和能力的培養(yǎng)。全區(qū)各行政機(jī)關(guān)逐步建立起領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常學(xué)法、機(jī)關(guān)工作人員定期學(xué)法、行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)等各項(xiàng)制度。依托黨校平臺(tái)舉辦各種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在各主體班次開設(shè)法治文化講座，輻射全區(qū)黨員干部1.5萬人次，使領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維逐步養(yǎng)成，行政機(jī)關(guān)工作人員、行政執(zhí)法人員法律素養(yǎng)、執(zhí)法能力明顯提升，農(nóng)村黨員干部法律意識(shí)顯著增強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)“藍(lán)色、實(shí)力、美麗、活力、法治、誠信、和諧”七個(gè)“新牟平”的目標(biāo)匯聚更加磅礴的力量。

參考文獻(xiàn)

[1]楊成.《推進(jìn)依法行政 建設(shè)法治政府》.北方經(jīng)濟(jì).2014.12

[2]楊大越.《深入推進(jìn)依法行政 建設(shè)人民滿意法治政府》.共產(chǎn)黨員.2015.01