丁培

摘 要：眾多學者對行政法的發(fā)展與展望，成就的取得，體系與架構(gòu)等做出了諸多精當?shù)母爬ㄅc總結(jié)。于是社會的熱點，事件的難點，學者的觀點，學生的看點，又在腦海中頻閃。但作為一名法科學生，我想粗陋的從行政→行政法→新行政法的思路，談談自己的一些感受。

關(guān)鍵詞：行政；行政法；新行政法

中國日新月異，時下正處于社會發(fā)展的新常態(tài)時期，行政管理實踐和行政法制實踐也悄然發(fā)生很多變化，導致典型事件層出不窮，實務工作者和理論工作者也常感到無所適從。在民主化、科學化、法治化發(fā)展演進的過程中，21世紀的中國行政法將不會是孤立進行的，而是將與民主化、科學化、法治化的進程交互影響、相互促進，與其他的公法方面形成合力，在國家的政治層面、經(jīng)濟層面、思想文化層面以及社會生活層面等各個方面產(chǎn)生廣泛和深入地影響。行政法作為中國法律體系的一個重要法律部門，日益深刻的影響我們的社會工作和生活的方方面面，我們有必要提高行政法律意識，增強行政法律知識，不斷提升運用行政法的能力，全面促進依法合規(guī)的行政。

1.如何認識中國新行政法

作為一名法科學生，不僅希望在課堂上吸收理論的養(yǎng)分，培養(yǎng)法律意識，更想學有所用，以所學去分析法律現(xiàn)象，以所知處理疑難復雜的法律問題，在能力所及、條件適當?shù)那闆r下為國家效力、為法執(zhí)建設(shè)建言。

在中國的法學院，法學教育的目標是把法科學生培養(yǎng)成為一法律人，自覺追求公平與正義，維護國家主權(quán)與完整，享有民族尊嚴，崇尚個人自由，明法之要義與價值，致力于社會主義和諧社會的建立，樂于創(chuàng)造和分享社會的福利。法科學生應當立志成為國家的棟梁之才，自覺護衛(wèi)法律的規(guī)則，尊重法律的價值，實踐法律的精神，法律人應當學而有用，用而有益，益于己，益于家，益于國。這當然首先涉及的是我們學什么？為什么？怎么辦？即如何用所學解決問題。

談論中國新行政法，久思未能落筆，不知如何談起，眾多學者對行政法的發(fā)展與展望，成就的取得，體系與架構(gòu)等做出了諸多精當?shù)母爬ㄅc總結(jié)。于是社會的熱點，事件的難點，學者的觀點，學生的看點，又在腦海中頻閃。但作為一名學生，我想粗陋的從行政→行政法→新行政法的思路，談談自己的一些感受。

行政做名詞解釋，本義是指社會性的組織或團體，在其管轄的范疇內(nèi)開展的各種組織管理、控制管理、協(xié)調(diào)處理、監(jiān)督監(jiān)控等專門措施，這些措施作用于社會的管理活動，總稱為行政。第一，行政是公務行為，不是非公眾性的社會組織的行為，當然更不是個人的行為或任務，行政的公務行為屬性應在國家的范疇內(nèi)給予關(guān)注。第二，有國家的政府，其權(quán)力才是真正行政權(quán)力，其他非政府的組織和機構(gòu)即便有國家賦予的權(quán)利但都是不是行政權(quán)力，如司法權(quán)、立法權(quán)均與行政權(quán)利不同；第三，行政權(quán)是一種執(zhí)行權(quán)，要求國家行政機關(guān)或組織履行國家賦予職能必須是按照特定實體法權(quán)限和程序法要求而實施的具有法律意義的行為，即應嚴格遵循行政合法原則，要求奉行法律優(yōu)先與法律保留原則。

關(guān)于行政法，我們可以認為是指行政主體與行政相對人之間，或行政主體與行政法制監(jiān)督機構(gòu)之間發(fā)生的各種法律關(guān)系；當然行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系也應當包括其中；行政法應當是上述各種相關(guān)法律規(guī)范的總稱。行政法由行政組織法、行政行為法、行政程序法、行政監(jiān)督法和行政救濟法等部分組成。包含了設(shè)定行政主體和行政權(quán)的規(guī)范、行使行政權(quán)的規(guī)范行政行為、運行行政權(quán)程序的規(guī)范以及監(jiān)督行政權(quán)的規(guī)范。

“只有認識歷史，才能更深刻地認識現(xiàn)在、更準確地預測未來。”莫于川教授曾講過《沙漠玫瑰的開放》的故事很有啟發(fā)：是否知曉一個事物發(fā)展的完整過程的人們對其具有截然不同的價值判斷。對于我國的法制建設(shè)，對于我國的行政法（行訴法）的發(fā)展，對于許多事物的發(fā)展，當作如是觀?，F(xiàn)代行政法的產(chǎn)生發(fā)展是建設(shè)法治國家的一個重要標志。這是因為產(chǎn)生行政法的重要前提是行政活動必須服從一類有別于私法的公法規(guī)范。其產(chǎn)生發(fā)展軌跡：僅有行政→管理法→控權(quán)法→平衡法→服務、給付、指導法。

2.我國行政法的發(fā)展

我國封建法時期是諸法合體，民刑不分，法律僅是統(tǒng)治階級的統(tǒng)治管理工具，解放后歷經(jīng)2000余年的封建統(tǒng)治思想不可能徹底革除，時至今日官本位思想依然嚴重。自1949年新中國成立以來，我國的法治建設(shè)蜿蜒曲折，行政法治建設(shè)也不例外。實際上，在新中國建國之初，行政法在一定程度上已在我們國家有了的發(fā)展。從1949 年到1956 年，一大批行政法律、法規(guī)相繼頒布，充實和完善了國家關(guān)于組織和管理方面的規(guī)定，對國家的政治文化、經(jīng)濟生活等范圍內(nèi)涉及到的公共管理權(quán)限及管理的方式提出了規(guī)范性要求，也明確了國家行政管理機構(gòu)活組織的職責與工作原則，制定了相應的工作流程等。但1957年后的十年期間，浩劫開始，國家的政治生態(tài)受到重創(chuàng)，極不穩(wěn)定，民主與法治的建設(shè)受到不斷的沖擊，當然，行政法的命運也是與國家的命運一樣跌宕起伏，行政法制建設(shè)遭到嚴重的破壞，出現(xiàn)了倒退。在黨的堅強領(lǐng)導下，1978 年十一屆三中全會后，法制的春天再次來臨，民主與法治的建設(shè)逐漸恢復，法制建設(shè)得到強力支撐并發(fā)展迅速，行政法也開始了復興發(fā)展之路。

1979年國家決定改革開放，改革之初，國家面臨各種復雜局面，各級國家行政機關(guān)運不暢，需要盡快恢復穩(wěn)定混亂的社會秩序。為此，國家穩(wěn)定為先，立法先行，制定一系列的迫切需要的法律法規(guī)，但當務之急是制定新憲法，這是適應新時期急切需求，這將決定國家的政權(quán)組織形態(tài)、鞏固和穩(wěn)定社會秩序，是當時新形勢下的首要任務。因此，這一關(guān)鍵時期，在行政法的發(fā)展歷程上應運而生了一批具有重要意義的立法，如頒布了82憲法并開始實施，制定了國務院組織法和地方各級人民政府組織法（條例）。此外，一批行政管理法律法規(guī)也相繼頒布。這個階段的行政立法，主要是關(guān)于行政管理機關(guān)對組織和行政方面管理的法律和法規(guī)，著力于重建行政機關(guān)和政府權(quán)力，確認與維護行政相對人的權(quán)利。

1989 年，我國行政法治建設(shè)的重心發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。當年，行政訴訟法在全國人大七屆二次會議上獲得通過，標志行政法治建設(shè)從行政權(quán)的重建向行政權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督邁進和轉(zhuǎn)變。因確立了“民告官”制度及程序違法無效原則而載入我國法治建設(shè)的史冊。

1996 年，行政法治建設(shè)邁上了新臺階。行政處罰法頒布實施，行政權(quán)由事后的監(jiān)督提前到對行政進程的控制。自行政處罰法頒布之后，行政復議法、行政監(jiān)察法、立法法、治安管理處罰法、行政許可法等相繼頒布實施，一大批規(guī)范行政程序的法規(guī)也由國務院先后制定。自此開始逐漸加強以程序立法為重點的法制建設(shè)。

3. 行政法建設(shè)是法制建設(shè)的必然需要

回顧改革開放三十年，法制建設(shè)初期的重實體輕程序的建設(shè)思路得到很大改觀，我國法制建設(shè)的思路已經(jīng)逐步調(diào)整為實體與程序并重發(fā)展，最終走上法治建設(shè)之路。程序法律建設(shè)是實體法律建設(shè)的護航員，不管是民主建設(shè)還是法治建設(shè)，必須依靠全面有效的程序保駕護航。在原有的傳統(tǒng)法律認識中重實體輕程序的思想嚴重，認為違反程序不算違法，問題不大，是一個根深蒂固的痼疾。隨著改革開放的進程加快，民主法治建設(shè)的不斷取得新的成就，程序的重要性已廣為人知并被廣泛認同，淡漠法律程序的觀念正在為人所摒棄，這在我國不斷豐富和發(fā)展行政法律和法規(guī)中得到越來越多的印證和體現(xiàn)，依法行政行、照章辦事的觀念深入人心。

我國加入WTO后，行政法的可持續(xù)性發(fā)展成為了建設(shè)法治國家的題中要義。政府也開始重新定位，從全能政府到有限政府，再到服務政府，開始了身份角色的轉(zhuǎn)換。

4.行政法應當發(fā)揮的作用

公權(quán)力來源于民眾私權(quán)利的讓渡，因此公權(quán)力集中，私權(quán)利分散，如何約束公權(quán)力的同時，又保障公權(quán)力的有效、有序行使，以充分維護私權(quán)利，這就要求政府作為行政法的執(zhí)行者就是要管住該管的，不管不該管的，嚴格奉行法律優(yōu)先與法律保留原則。同時，要求行政程序合法更要合理，要堅持比例原則。行政程序形式上垂直，是一個流程，像水流，“水”甜與不甜，往往只有行政相對人喝得到，執(zhí)政管理者即公權(quán)力的行使者不喝“水”。要想使行政程序日趨合理，有必要建立水流循環(huán)機制，管理者自己也要喝到體制流程之水，品水甜水苦。不僅是問責、行政效能監(jiān)察，還要建立行政救濟等后續(xù)配套措施，使公權(quán)力歸于公平合理，行使權(quán)力符合正常理智。這對行政法制的執(zhí)行者提出了更高的要求，因此要重視行政管理者的法治理念的灌輸與學習。但凡是呼吁的必然是有所欠缺的，任重而道遠。

行政法最終由行政管理者執(zhí)行、實施，被管理者評價，雖離評判甚遠，但雖不至，心向往之。行政法的發(fā)展，立法是重中之重，執(zhí)行也是重中之重，關(guān)鍵是行政管理者心里把什么放在第一位，人民的利益，有點虛？我認為至少應讓行政管理者把行政相對人的合法權(quán)益、合理訴求放在第一位，堅持行政效率原則，相對于被管理而言，行政管理者是專業(yè)的，且是威嚴的，是靈活的而不是隨意的，讓被管理者可以充分、明白的選擇行使自己的權(quán)利，及時有效的行使。依法行政，范圍很大，百姓看得見，摸得著，才會對行政權(quán)的行使效果作出直觀的判斷，作用才能彰顯。行政不僅要合法（最低限度的要求、標準）更要合理（較高層次的要求），合理原則實質(zhì)上是合理化原則，是一個動態(tài)的原則，而不是合理性原則、不是一個硬性的標準。正如我們常說的現(xiàn)代化而不說具有現(xiàn)代性，應為有了界定就應該有標準，但這個標準很難。行政合理原則很難界定，無法制定放之四海而皆準的標準，更大程度上是一種方向上的指引。

5.結(jié)論

為人民服務，構(gòu)建和達成合理的福利政策，確保國家發(fā)展的張力，將是我們國家的社會發(fā)展總趨勢。這需要政府建設(shè)要向服務型方向發(fā)展轉(zhuǎn)變，勢必對政府在給付行政、保育行政和服務行政等方面的提出更多和更高的要求，同時相應立法保障也將有更大發(fā)展，用以確保的行政作用得到最大程度的發(fā)揮?？偟膩碇v，行政法將在21世紀的中國迎難而上，合理發(fā)展，以期盡早實現(xiàn)憲政理想，健全我國的法制建設(shè)。

參考文獻

1.《中國的行政執(zhí)法制度》莫于川教授的講座

2.《走向民主、科學、規(guī)范的中國行政法》莫于川教授的講座