杜實秋

摘 要：城市社區(qū)屬于社會活動共同體，其在構建社會主義和諧社會中扮演著重要角色，伴隨著和諧社會戰(zhàn)略任務的不斷實施推進，加快城市社區(qū)建設步伐顯現(xiàn)的尤為迫切，城市社區(qū)自治組織的發(fā)展作為城市社區(qū)建設的基礎及決定要素，其在城市社區(qū)建設中的作用不可忽視，可見，要實現(xiàn)城市社區(qū)高效建設，首先必須推動城市社區(qū)自治組織的發(fā)展，本文以城市社區(qū)建設與社區(qū)自治組織的發(fā)展概述分析入手，同時結合城市社區(qū)自治組織的發(fā)展存在問題，提出城市社區(qū)自治組織的發(fā)展解決策略，以期對我國社區(qū)自治組織的發(fā)展與城市社區(qū)建設盡綿薄之力。

關鍵詞：城市社區(qū)建設；社區(qū)自治組織；發(fā)展；問題；策略

0.城市社區(qū)建設與社區(qū)自治組織發(fā)展的背景條件分析

隨著我國構建社會主義和諧社會戰(zhàn)略任務的不斷推進，人們對和諧社會的認識日益清晰，社區(qū)作為和諧社會的構建主體，其能否有效建設顯現(xiàn)的尤其重要。然而，作為城市社區(qū)建設重要組成部分的社區(qū)自治組織的發(fā)展穩(wěn)健與否，將直接決定城市社區(qū)能否加快建設，因此，必須重視城市社區(qū)自治組織的發(fā)展。由于在其發(fā)展過程中面臨諸多制約問題，這些問題便突顯出其亟待解決的特性，本文筆者將針對這些問題進行分析，并提出相應的解決策略，以期對我國社區(qū)自治組織的發(fā)展與城市社區(qū)建設貢獻些許力量。

1. 城市社區(qū)建設與社區(qū)自治組織的發(fā)展概述

1.1 城市社區(qū)建設與社區(qū)自治組織的發(fā)展之涵義

1.1.1城市社區(qū)建設的涵義：

城市社區(qū)建設即針對城市社區(qū)自治組織、社區(qū)中介機構，黨員組織等組織機構進行建設，加強社區(qū)醫(yī)療、保健、科普、教育、疾病預防等社區(qū)衛(wèi)生宣傳防治工作力度，打造綠色、環(huán)保、低碳的社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境，構建安全、法制、和諧的社區(qū)治安環(huán)境，健全社區(qū)兒童、老人、殘障人員、社會困難戶的保障服務體系，營造民主、文明、和諧的新時代社區(qū)輿論氛圍。

1.1.2城市社區(qū)自治組織發(fā)展的涵義：

城市社區(qū)自治組織發(fā)展是指通過國家法律政策利導，發(fā)揮城市社區(qū)廣大居民群眾的建設力量，綜合考慮社區(qū)自治組織基層、地域、組織等特性，突顯社區(qū)自治組織機構的職權劃分，研究制定適宜的發(fā)展行動路線，推動社區(qū)群眾民主產(chǎn)生的群眾代表性自治組織管理活動的健全完善，逐步建立政府干預適度、組織職責明確、社區(qū)自治強勁、社區(qū)安全和諧的新時代社區(qū)。

1.2 城市社區(qū)建設與社區(qū)自治組織的發(fā)展之關系

城市社區(qū)建設所包含的因素具備多樣性，社區(qū)自治組織的建設發(fā)展系眾多因素之一，由于城市社區(qū)建設的基礎及重點為社區(qū)組織機構建設，因而作為群眾性社區(qū)自治組織的建設發(fā)展便于眾多因素中突顯出其基礎及決定作用。可見，城市社區(qū)建設與社區(qū)自治組織的發(fā)展屬于包含與被包含關系，社區(qū)自治組織如同城市社區(qū)建設的重要組成細胞，城市社區(qū)建設離不開社區(qū)自治組織的發(fā)展，只有社會組織健康全面的發(fā)展，才有助于實現(xiàn)城市社區(qū)建設的完成。

2.城市社區(qū)自治組織的發(fā)展存在問題

近年來，我國日益重視城市社區(qū)自治組織的發(fā)展建設，使得此項工作收效明顯，然而伴隨城市社區(qū)自治組織發(fā)展的不斷推進，顯現(xiàn)出諸多問題阻礙著進一步發(fā)展的進程。

2.1 組織自治性薄弱

我國城市社區(qū)自治組織的發(fā)展首先體現(xiàn)為組織自治性建設，可見，我國目前自治性薄弱問題已經(jīng)日益成為自治組織發(fā)展的瓶頸，其具體表現(xiàn)為：一是在自治組織的規(guī)劃設置上，忽視居民自治功能的涵蓋，組織規(guī)劃科學合理性缺失，重點突顯政府組織機構的延伸；二是在自治組織的形式變換上，單純進行創(chuàng)意形式稱謂調(diào)整，欠缺自治內(nèi)容充實完善，組織變化自治性模糊；三是在自治權利的實施上，管理靈活性不足，決策主動性缺乏，政府依托性過強?？梢?，組織自治性薄弱問題已經(jīng)嚴重制約著社區(qū)自治組織穩(wěn)健發(fā)展的步伐，致使我國城市社區(qū)建設遭受巨大影響，因而其已成為我國城市社區(qū)自治組織的發(fā)展亟待解決的問題。

2.2 組織權責化模糊

我國城市社區(qū)自治組織由于職責繁雜、功能多樣等特點，致使自治組織權責劃分存在缺位混亂現(xiàn)象。其具體表現(xiàn)為：一是在組織權利劃分方面，轄區(qū)權利劃分過于零散，權利間銜接缺失，權利劃分遺漏重復現(xiàn)象橫生；二是在組織權利實施方面上，組織權利意識薄弱，權利運用滯后，實施力度不足，實施效果欠佳；三是在組織責任認定方面，責任主體劃分不清晰，認定政策依據(jù)制定不全面，具體歸責確定較困難；四是在組織職權監(jiān)督方面，組織監(jiān)督功能虛設，監(jiān)督缺少政策支持，監(jiān)督管理力度較弱?？梢?，組織權責化模糊問題嚴重影響城市社區(qū)自治組織的發(fā)展，從而阻礙我國城市社區(qū)建設的進程。

2.3 成員積極性欠缺

我國城市社區(qū)自治組織成員是通過社區(qū)群眾民主選舉產(chǎn)生的，但是在選舉的過程中，由于社區(qū)居民選舉方式局限，個人主觀意識鮮明，思索考慮欠缺周全，導致選出組織成員素質(zhì)參差不齊，整體素質(zhì)偏低，發(fā)現(xiàn)及解決問題能力有限，社會工作經(jīng)驗缺失，掌握相關工作知識及技巧能力較弱，社區(qū)組織、溝通及協(xié)調(diào)能力不足，充當政府與社區(qū)群眾間紐帶作用不明，因而致使工作中成員工作熱情受挫，工作潛力受限，積極性受抑制，直接影響社區(qū)工作的有效完成。因而，我國在城市社區(qū)自治組織發(fā)展過程中，必須尋求自治組織成員積極性欠缺的解決對策，才能實現(xiàn)社區(qū)自治組織的穩(wěn)健發(fā)展，才能為我國城市社區(qū)建設打下穩(wěn)固的基礎。

2.4 居民助推力缺乏

隨著我國城市社區(qū)自治組織的不斷發(fā)展推進，社區(qū)居民的參與意識也逐步增強，參與社區(qū)自治組織建設的積極性不斷得以提高。然而，由于受到傳統(tǒng)經(jīng)濟及政治體制的影響，當前社區(qū)居民自主自愿參與自治組織建設的意識依然不足，居民仍以社區(qū)工作人員動員、說服下被動參與為主，這種參與情況嚴重阻礙社區(qū)各項事務積極開展，不利于社區(qū)具體事務的決策，影響社區(qū)權利運行的監(jiān)督，導致社區(qū)居民參與形式化，參與意識模糊化，參與效果無利化?？梢?，居民的參與意識薄弱導致居民建設社區(qū)自治組織的助推力缺乏，該助推力缺乏問題將嚴重影響我國城市社區(qū)自治組織的發(fā)展，使得我國城市社區(qū)建設不能順利進行，因而正視并解決該問題顯現(xiàn)的尤為迫切。

3.城市社區(qū)自治組織的發(fā)展解決策略

城市社區(qū)自治組織的發(fā)展作為城市社區(qū)建設的重要組成細胞，其發(fā)展順利與否直接關系著城市社區(qū)能否穩(wěn)定建設。因此，針對城市社區(qū)自治組織發(fā)展中存在的問題，現(xiàn)已成為亟待解決的問題，下文筆者將就這些問題提出如下解決策略：

3.1 努力提升自治能力

由于我國城市社區(qū)自治組織自治性薄弱，導致社區(qū)自治組織建設進程遲緩，因此，針對該問題制定相應的對策顯現(xiàn)的尤為緊迫。要解決組織自治性薄弱問題，則需要全力提升組織自治能力。那么，具體表現(xiàn)為：一是在自治組織的規(guī)劃上，明確全面合理的規(guī)劃方向，制定科學具體的規(guī)劃方案，突出社區(qū)居民的自治要求，強化政府部門的引導保障作用；二是在自治組織的形式變換上，形式設計充分突顯創(chuàng)新理念，涵蓋完備組織自治內(nèi)容，重視詮釋組織形式目的性，實現(xiàn)組織形式可操作性；三是在自治權利的實施上，貫徹靈活設計理念，選用主動決策方案，削弱依托政府性能，顯現(xiàn)權利自治能力。通過對社區(qū)自治組織自治能力的提升，推動社區(qū)自治組織的建設發(fā)展。

3.2 全面強化職責劃分

我國城市社區(qū)自治組織在發(fā)展中，需要重視組織職責的明確劃分，要運用科學合理方法的進行界定，進而確保社區(qū)自治組織穩(wěn)健發(fā)展。具體表現(xiàn)為：一是在組織權利劃分方面，立足自治組織轄區(qū)現(xiàn)狀，制定高效可行規(guī)劃方案，權利劃分明確清楚，權利間銜接合理；二是在組織權利實施方面，加強權利實施培訓，設定實施利導制度，強化權利實施力度，提升權利實施效果；三是在組織責任認定方面，全面構建責任認定體系，明確規(guī)定責任主體劃分，健全完善相關法律政策，靈活運用組織歸責原則；四是在組織職權監(jiān)督方面，全力發(fā)揮組織監(jiān)督功能，加大政策監(jiān)督支持力度，強化提升監(jiān)督管理能力，建立完備監(jiān)督管理機制。從而解決城市社區(qū)自治組織權責化模糊問題，實現(xiàn)城市社區(qū)自治組織的發(fā)展及社區(qū)建設的推進。

3.3 完善健全激勵機制

我國城市社區(qū)自治組織要實現(xiàn)高效發(fā)展，則必須克服社區(qū)組織成員積極性欠缺問題。具體表現(xiàn)為：一是在社區(qū)組織人員選舉中，加大選舉知識普及宣傳力度，建立完善公開透明選舉體系，強化提升社區(qū)居民選舉意識，全面確保選出成員素質(zhì)達標；二是在社區(qū)組織人員培訓中，重視培訓方向科學設定，清楚培訓內(nèi)容合理選擇，注意培訓形式多樣結合，關注培訓考核力度把控；三是在社區(qū)組織激勵機制中，制定組織成員獎勵制度，嚴格貫徹執(zhí)行優(yōu)績優(yōu)酬，提高組織成員福利待遇，注重組織成員人才培養(yǎng)，從而不斷激發(fā)組織成員參與事務處理的熱情，發(fā)掘出組織成員的工作潛能，為我國城市社區(qū)自治組織的發(fā)展及社區(qū)建設起到助推作用。

3.4 有效加強民眾溝通

我國城市社區(qū)自治組織作為群眾自治組織，其在發(fā)展中必須突出社區(qū)居民的廣泛參與性，然而，現(xiàn)實中由于居民的參與意識不成熟，參與心態(tài)不積極，參與行為較滯后，致使城市社區(qū)自治組織的發(fā)展受阻。因此，城市社區(qū)自治組織必須加強民眾溝通，發(fā)揮民眾助推作用。具體表現(xiàn)為：一是在社區(qū)居民參與意識方面，積極開展有效宣傳活動，提高社區(qū)居民參與意識，培養(yǎng)居民完備參與思想；二是在社區(qū)居民參與心態(tài)方面，實施社區(qū)居民參與知識普及，強化居民主人翁責任感，點燃積極自主參與心態(tài)；三是在社區(qū)居民參與行為方面，采取適當激勵方法，選取典型榜樣宣傳，激發(fā)積極參與行為，實現(xiàn)高效參與效果。因而只有通過加強民眾溝通，才能推動社區(qū)各項工作的完成，才能有效進行社區(qū)權利運行監(jiān)督，才能實現(xiàn)我國城市社區(qū)自治組織的高速發(fā)展及社區(qū)的穩(wěn)定建設。

4.結語

總而言之，我國城市社區(qū)自治組織的發(fā)展具有十分重要的作用，所以正視并解決發(fā)展中面臨的制約問題尤為重要。針對發(fā)展中存在的組織自治性薄弱、組織權責化模糊、成員積極性欠缺、居民助推力缺乏等問題，必須堅持利用矛盾觀點進行有效分析，尋找科學合理的應對策略并于策略實施過程中，積極抓住發(fā)展機遇，以利于實現(xiàn)我國城市社區(qū)自治組織的順利發(fā)展以及社區(qū)的高效建設。

參考文獻

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