王豐

摘 要：長(zhǎng)期以來，房屋拆遷征收工作是我國(guó)城市建設(shè)工作的重要組成部分，隨著2011年《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的頒布，征收工作有了新的變化。北京作為首都，近年來城市建設(shè)發(fā)展迅猛，在文保區(qū)騰退、危房排險(xiǎn)等舊城改建方面開展了大量工作。但無論是傳統(tǒng)拆遷項(xiàng)目，還是房屋征收項(xiàng)目，都曝出過一些負(fù)面新聞，特別是被征收人對(duì)項(xiàng)目的合法性、補(bǔ)償政策的透明度往往持懷疑態(tài)度。本文從北京舊城改建房屋征收政策的角度，分析了項(xiàng)目宣傳工作出現(xiàn)的主要問題，并研究探索實(shí)施層面上的解決方案。

關(guān)鍵詞：宣傳；權(quán)益；公平

房屋征收補(bǔ)償工作是我國(guó)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)的龍頭，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生。為了更好的開展工作，國(guó)有土地上房屋征收項(xiàng)目管理愈發(fā)強(qiáng)調(diào)精細(xì)化。由過去的“拆遷”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢魇铡?，從?xiàng)目立項(xiàng)，實(shí)施流程，資金管理等方面都有所區(qū)別。從國(guó)家層面到地方政府，近年來推出了許多新政策法規(guī)，實(shí)施意見等。目前，總綱領(lǐng)性的政策是《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，該條例經(jīng)2011年1月19日國(guó)務(wù)院第141次常務(wù)會(huì)議通過，2011年1月21日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署國(guó)務(wù)院第590號(hào)令，公布并施行。

隨后結(jié)合北京市的具體情況，幾個(gè)指導(dǎo)性文件也相繼出臺(tái)：

2011年5月27日公布實(shí)施：《北京市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施意見》（京政發(fā)〔2011〕27號(hào)）。

2012年7月19日公布實(shí)施：《關(guān)于國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償中有關(guān)事項(xiàng)的通知》（京建法〔2012〕19號(hào)）。

2013年9月7日公布實(shí)施：《北京市舊城區(qū)改建房屋征收實(shí)施意見》（京建法〔2013〕450號(hào)）。

從時(shí)間上看，國(guó)有土地上房屋征收項(xiàng)目的條例政策體系是逐步細(xì)化發(fā)展的。北京市根據(jù)自身特點(diǎn)頒布的一系列具體實(shí)施意見，要通過有效的宣傳手段，才能讓廣大被征收人充分理解其中的新變化，認(rèn)識(shí)到新政策帶給每一位被征收人的真實(shí)收益。

1.房屋征收新政策帶給宣傳工作的變化

為了加快首都城市建設(shè)進(jìn)程，疏解人口壓力，北京市近年來專門針對(duì)舊城改建房屋征收項(xiàng)目指定了一系列政策，在實(shí)施宣傳層面，具有以下幾個(gè)新特點(diǎn)：

1.1 強(qiáng)調(diào)工作節(jié)奏、簡(jiǎn)化審批流程

傳統(tǒng)拆遷項(xiàng)目中，開發(fā)商通常作為項(xiàng)目主體，有的盲目追求速度，合法性受到質(zhì)疑；有的卻不熟悉政策標(biāo)準(zhǔn)，辦理審批手續(xù)拖沓，落實(shí)具體工作不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致被搬遷對(duì)象遲遲無法兌現(xiàn)補(bǔ)償收益。

新頒布的房屋征收政策體現(xiàn)出的關(guān)鍵詞主要有：加快、簡(jiǎn)化、下放。核心意思就是縮短程序“時(shí)間成本”，減少手續(xù)、審批環(huán)節(jié)上的辦理時(shí)間，從政策層面上，保證房屋征收項(xiàng)目的公益性的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目工作的時(shí)效性，打消被征收人對(duì)項(xiàng)目合法性和執(zhí)行力方面的疑慮。

1.2 注重精細(xì)化管理

為了更好的開展工作，簽協(xié)議和征收程序上強(qiáng)調(diào)計(jì)劃細(xì)化管理。明確了預(yù)簽協(xié)議的概念。預(yù)簽協(xié)議是附帶生效條件的征收補(bǔ)償協(xié)議，也就是協(xié)議的成立履行是有附加條件的，和以往簽訂的補(bǔ)償協(xié)議有所不同。預(yù)簽協(xié)議期限最長(zhǎng)不超過6個(gè)月，期限內(nèi)未達(dá)到生效比例的，征收工作終止，預(yù)簽的協(xié)議自然也就不成立。具備生效條件的，報(bào)請(qǐng)區(qū)縣人民政府作出房屋征收決定。預(yù)簽協(xié)議生效前不實(shí)際支付補(bǔ)償款和提供房源。指導(dǎo)性政策的針對(duì)性，提高了項(xiàng)目管理工作可行性，得到大多數(shù)人同意后再開展實(shí)質(zhì)性工作，避免出現(xiàn)傳統(tǒng)拆遷項(xiàng)目中，預(yù)算資金不按進(jìn)度管理，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不確定，導(dǎo)致補(bǔ)償不到位，百姓觀望、抵觸項(xiàng)目工作的惡性循環(huán)。

1.3 強(qiáng)調(diào)群眾工作基礎(chǔ)

新政策強(qiáng)調(diào)，必須在房屋征收現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立群眾工作站，向群眾做好政策講解和宣傳工作，依法維護(hù)被征收人合法權(quán)益和首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定大局。特別是區(qū)縣級(jí)政府，要在公開、公正、公平的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一宣傳口徑，要主動(dòng)為被征收人提供申訴自身權(quán)益的途徑、方法。

有效開展群眾工作，在北京市房屋征收政策推廣方面具有重要意義。房屋征收工作是復(fù)雜的人文類工程，有嚴(yán)格的法律依據(jù)作為推進(jìn)保障，也有調(diào)查協(xié)商的個(gè)性化特色，說到底，是要通過所有參與方的溝通交流，力爭(zhēng)達(dá)到博弈后共贏的局面。從政策上看，政府在房屋征收項(xiàng)目中的角色已經(jīng)從傳統(tǒng)拆遷中的監(jiān)管方，逐步變成了實(shí)施主體，這種角色的轉(zhuǎn)變就是為了有效地開展群眾工作。保護(hù)大多數(shù)人的利益就是保護(hù)全社會(huì)的利益，房屋征收項(xiàng)目涉及的環(huán)境保護(hù)、舊城區(qū)改造、文保區(qū)騰退等都屬于公益事業(yè)的范疇，廣大群眾是項(xiàng)目的參與者，更是項(xiàng)目的受益方。把群眾工作做通了，征收項(xiàng)目才能順利開展。

2.北京市舊城改建房屋征收項(xiàng)目宣傳工作的主要問題

2.1 傳統(tǒng)拆遷工作造成的負(fù)面輿論問題

國(guó)有土地上的房屋征收政策頒布時(shí)間較新，但房屋征收工作實(shí)際上是傳統(tǒng)拆遷項(xiàng)目的一種延續(xù)。對(duì)于這一全社會(huì)關(guān)注的敏感事務(wù)，近幾年頻頻爆出負(fù)面新聞。許多傳統(tǒng)拆遷項(xiàng)目以開發(fā)商作為實(shí)施主體，項(xiàng)目目標(biāo)的商業(yè)色彩濃重、補(bǔ)償政策不透明，實(shí)施者往往為了完成進(jìn)度而突破法律法規(guī)底線，采用非常規(guī)方式，給廣大被搬遷人造成了諸如“釘子戶收益大”等負(fù)面影響。社會(huì)媒介出于獵奇心態(tài)，比較關(guān)注由拆遷征收而產(chǎn)生的奇聞異事，導(dǎo)致很多群眾對(duì)拆遷征收工作持觀望態(tài)度，比較容易產(chǎn)生消極抵觸情緒。

2.2 政策宣傳工作缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性

無論拆遷還是舊城改造征收，各種政策法規(guī)再補(bǔ)償對(duì)象認(rèn)定，評(píng)估辦法、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，時(shí)限要求等方面都有詳盡的規(guī)定。特別是近年來，政府作為征收項(xiàng)目主體后，在管理制度的細(xì)化方面做了大量工作。但在項(xiàng)目實(shí)施過程中，仍暴露處許多問題。一方面，宣傳工作只注重講解，不注意收集群眾反饋意見，出現(xiàn)小矛盾演變成大問題的情況；另一方面，補(bǔ)償制度頒布后，隨意更改突破政策底線，進(jìn)而發(fā)生違法亂紀(jì)行為。

2.3 政策信息的不對(duì)稱性

居民對(duì)征收補(bǔ)償方案的認(rèn)可度，是房屋征收項(xiàng)目實(shí)施順利與否的關(guān)鍵。在各類法律法規(guī)中，對(duì)于被征收房屋主體補(bǔ)償?shù)幕痉秶?、依?jù)、標(biāo)準(zhǔn)都有嚴(yán)格的限定。但許多征收項(xiàng)目為了實(shí)施進(jìn)度，存在補(bǔ)償政策不及時(shí)公開、方案內(nèi)容設(shè)置特殊限制等問題，利用政策信息的不對(duì)稱性，侵害被征收人的合法權(quán)益。

3.順利開展舊城改建房屋征收項(xiàng)目宣傳工作的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)引導(dǎo)，注重個(gè)性化宣傳方案

預(yù)簽補(bǔ)償協(xié)議等工作方法上的創(chuàng)新，最大限度地保障了項(xiàng)目補(bǔ)償工作的一致性和可行性，為了保障大多數(shù)人的合法權(quán)益，在宣傳工作中，項(xiàng)目實(shí)施者應(yīng)該明確：房屋征收的“公益性”本質(zhì)，和各種條例賦予其的合法地位。在工作中，許多群眾認(rèn)識(shí)不到征收工作的強(qiáng)制性，這其中就忽略了一個(gè)概念，即房屋征收是符合廣大群眾根本利益和城市化建設(shè)需求的。作為項(xiàng)目管理者，應(yīng)該充分考慮各家各戶的實(shí)際情況，根據(jù)各項(xiàng)法規(guī)和征收項(xiàng)目流程，本著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對(duì)待征收工作，但消除群眾的抵觸心理并不意味著可以沒有原則。有時(shí)候，工作人員為了讓群眾配合工作，先隨意承諾補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在后續(xù)工作中再進(jìn)行變更，這樣可能對(duì)某階段的工作有些許幫助，但其實(shí)是“撿了芝麻，丟了西瓜?！?/p>

每一個(gè)被征收人的權(quán)益都受到法律的保護(hù)，征收補(bǔ)償項(xiàng)目本身也是一樣。征收項(xiàng)目過程中，對(duì)于群眾合理的訴求，管理者都應(yīng)充分考慮；對(duì)于不合理的訴求，則應(yīng)該注意工作方法，加強(qiáng)引導(dǎo)。補(bǔ)償方案的制定，是基于保障被征收人合法權(quán)益通盤考慮過的。群眾個(gè)人或家庭的特殊情況，在政策允許的前提下，可適當(dāng)掌握。在進(jìn)行政策宣傳時(shí)，應(yīng)該按照每戶的情況，做到一戶一方案，讓宣傳工作更有針對(duì)性，避免生硬的照本宣科。

3.2 加強(qiáng)信息反饋，完善解決方案

有效開展宣傳工作是政策落實(shí)的有力保障，必須將宣講和信息反饋結(jié)合起來。被征收人對(duì)補(bǔ)償政策的反饋是完善項(xiàng)目宣傳工作的基礎(chǔ)，只有收集、分析這些反饋，才能保證宣傳工作的有效性，要建立專人負(fù)責(zé)的工作體系，把輿情動(dòng)態(tài)作為日常管理的重要一環(huán)，收集信息、分析信息、協(xié)商反饋是開展項(xiàng)目宣傳工作的基本步驟。

3.3 加強(qiáng)法規(guī)宣傳，營(yíng)造良性工作氛圍

在我國(guó)，房子是每一個(gè)家庭最重要的生產(chǎn)資料和物質(zhì)財(cái)產(chǎn)，為了自身利益最大化，在許多案例中，所謂“釘子戶”，都是聽信了人云亦云的“空中樓閣”，許多項(xiàng)目管理者甚至不顧黨紀(jì)國(guó)法，配合被征收對(duì)象套取不正當(dāng)收益。對(duì)于政府和被征收對(duì)象來說，這樣的“負(fù)面成本”很高。項(xiàng)目管理者必須嚴(yán)守公平、公開的底線，按相關(guān)法規(guī)，公示所有補(bǔ)償方案、流程，坦誠(chéng)是消除誤解的最佳方式。充分保障每一位被征收人的知情權(quán)是爭(zhēng)取他們配合工作的前提。同時(shí)，在政策宣傳上，既要讓被征收人充分認(rèn)識(shí)自身合法權(quán)益，也要讓他們認(rèn)識(shí)到征收項(xiàng)目啟動(dòng)之后的強(qiáng)制性，了解消極抵觸項(xiàng)目面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)。

房屋征收項(xiàng)目，一般都會(huì)設(shè)置獨(dú)立監(jiān)管系統(tǒng)，規(guī)定相應(yīng)的工作流程，應(yīng)該加強(qiáng)法規(guī)宣傳工作，嚴(yán)肅項(xiàng)目紀(jì)律?？梢酝ㄟ^公開選舉，建立有被征收人參與的監(jiān)督系統(tǒng)，制定舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，與政府工作傳統(tǒng)的信訪制度互為補(bǔ)充，通過營(yíng)造廉潔自律的工作環(huán)境，提升項(xiàng)目的公信度。

4.結(jié)語

綜上所述，政策宣傳是開展征收工作的基礎(chǔ)。當(dāng)今的社會(huì)傳媒高度發(fā)達(dá)，房屋征收項(xiàng)目一向是社會(huì)的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，很多政策群眾掌握的信息量甚至超過項(xiàng)目管理者，被征收人也很容易受各種輿論導(dǎo)向的影響，項(xiàng)目管理者必須適應(yīng)在這樣的環(huán)境下開展工作。房屋征收工作是建立在溝通基礎(chǔ)之上的，項(xiàng)目工作成效最終也體現(xiàn)在被征收人身上。通過行之有效的宣傳工作，讓被征收對(duì)象信服補(bǔ)償政策，讓被征收對(duì)象理解征收方案的公正性和有效性，讓每一戶搬遷群眾的合法利益得到保證，才能全面推進(jìn)房屋征收項(xiàng)目工作。

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