胡明月

摘 要：隨著現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展不斷加快，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度提出了很多新的要求。根據(jù)農(nóng)民的需求來制定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，才能更好解決農(nóng)民社會養(yǎng)老保險問題。目前，黑龍江省社會養(yǎng)老保險制度存在的問題原因很多，最主要的問題就是養(yǎng)老保險范圍窄、養(yǎng)老保險水平低、農(nóng)村老齡化程度高等問題。本文通過對黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的存在的問題，提出解決問題的建議，希望能夠更好的解決農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題。

關(guān)鍵詞：黑龍江省；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；問題；分析

城市化進程不斷加快的同時，市場經(jīng)濟體制改革日益深化，完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度直接關(guān)系到農(nóng)村地區(qū)村民的生活質(zhì)量。近些年來，黑龍江省在對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度進行了改革，政府制定的新制度具有科學性和合理性，但是仍然存在著一定的問題。政府加強社會養(yǎng)老保障制度的法制管理和對養(yǎng)老保險金的監(jiān)督十分重要，直接關(guān)系到農(nóng)民的生活和社會的問題，農(nóng)村社會保障制度一旦出現(xiàn)問題，農(nóng)民將會出現(xiàn)看病難、生活難得局面，農(nóng)村社會穩(wěn)定也會受到影響，所以，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的研究是必要的。

1 影響農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題

1.1 農(nóng)村養(yǎng)老保險范圍窄

自黑龍江省人民政府頒布《黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險規(guī)定》，標志著黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度進入了新的階段。政府開始堅持農(nóng)民自我保障為主，保障家庭養(yǎng)老相互結(jié)合，養(yǎng)老保險金的繳納以個人為主，補助為輔的原則。目前黑龍江省養(yǎng)老保險制度已經(jīng)覆蓋了全省13個地級市（區(qū)），但是通過數(shù)據(jù)分析來看，黑龍江省參保的農(nóng)民數(shù)量僅僅占總?cè)丝跀?shù)量的10%左右，絕大多數(shù)的農(nóng)民不在制度的受益范圍之內(nèi)。保費領(lǐng)取的數(shù)量上也存在著養(yǎng)老金難養(yǎng)老的問題。

1.2 農(nóng)村農(nóng)民收入水平低

2006年，黑龍江省政府頒布《黑龍江省農(nóng)村居民最低保障辦法》，標志著農(nóng)村居民的生活保障制度全面進行，保障法根據(jù)居民的生活情況，對其農(nóng)民的基本生活進行保障，給予農(nóng)村家庭社會幫扶和勞動自救。目前，黑龍江省過百萬的農(nóng)村困難群眾每年按季度享受生活保障金。農(nóng)村最低保障制度對維護農(nóng)村穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會有很大的幫助。但是，對于該項制度的推行還需要政府、基層干部的雙向配合，具體了解農(nóng)民的收入水平，確保低保享受群體是生活困難對象，確立享受低保對象的范圍。同時，對農(nóng)民工的保障問題進行關(guān)注，社會上有很多公司和企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資、以及待遇不公平的現(xiàn)象，要完全杜絕，黑龍江省建筑業(yè)生產(chǎn)的工人基本上都是農(nóng)民工，他們的工資低，工作時間長，工作環(huán)境惡劣，如果待遇不公，會影響到社會的穩(wěn)定。

1.3 農(nóng)村老齡化程度高

黑龍江省農(nóng)村的老年人口遠高于城市人口數(shù)量，老齡化嚴重。隨著老年人口比重的不斷上升，老齡化程度也在不斷提高。07年黑龍江省60歲以上的老年人口已達11.67%，以后在逐漸加快，黑龍江省老年人的增長速度到4.8%。到2020年預計全省老年人口數(shù)量近800萬人，占人口總數(shù)的20%。從老年人口年齡結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)村老齡化速度快于城市，未來農(nóng)村的老齡化將是嚴重的問題。

1.4 農(nóng)村合作醫(yī)療執(zhí)行難

農(nóng)村合作醫(yī)療制度也讓合作農(nóng)民得到了實惠。醫(yī)療合作制度問題也在逐漸的凸顯，隨著參加合作醫(yī)療的人數(shù)增多，需要更多的合作醫(yī)療相關(guān)的工作，擴大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源，引進先進的醫(yī)療設(shè)備。目前，農(nóng)村的醫(yī)療設(shè)備短缺，醫(yī)療水平和城市相比還有很大的差別，在處理村民突發(fā)急性病和嚴重病時，還有一定的難度。

1.5 保障籌資難度大

從養(yǎng)老金保障體系上看，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理機構(gòu)承擔著基金的運營、保值、增值工作，指定銀行設(shè)立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金專戶，任何個人和部門都不可挪用基金。但是在實際操作當中，基金的保值、增值難度比較大。由于國家宏觀調(diào)控，銀行利率連續(xù)下調(diào)，養(yǎng)老保險個人賬戶的利息也在下降，造成投保人的實際收益比預期收益低的現(xiàn)象。此時，如果沒有專業(yè)基金公司參與運營，就會對養(yǎng)老保險個人賬戶承諾利息帶來很大的壓力。

2 黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建議

2.1 加強法制管理

農(nóng)村養(yǎng)老社會養(yǎng)老保險制度必須有配套的法律形式出現(xiàn)，不能是以政策形式出現(xiàn)，要強制農(nóng)民按期繳納社會養(yǎng)老保險費用，通過法律形式完善社會養(yǎng)老保險制度。從黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實際情況來看，通過立法手段進行制度的實施是非常有必要的，可以保證制度切實落到實處。

保障制度的有效落實，一方面是對公民是否履行義務(wù)的檢查，另一方也是對保障機構(gòu)執(zhí)法情況的監(jiān)督，公民依法要求國家為其提供保障的權(quán)利的同時，公民也要履行國家規(guī)定的義務(wù)，在有能力支付養(yǎng)老保險費用的前提下，積極參加繳費義務(wù)。

2.2 加強資金監(jiān)督

目前從各個國家的資金監(jiān)管制度上看，養(yǎng)老金管理模式主要是由政府相關(guān)部門負責，但是政府只實施監(jiān)督，保險金不能挪用。為了避免養(yǎng)老保險金挪用粉線，需將基金的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)剝離，將養(yǎng)老保險金的征、繳、運營以及養(yǎng)老金發(fā)放活動分開，形成有效的制約機制。同時，明確各個部門的職責，讓機關(guān)部門可以對各部門進行有效的監(jiān)督。建立健全的基金繳費、運營和管理制度，加大各項管理環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，形成有效的養(yǎng)老保險金運行機制。

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