郭平

縣域經(jīng)濟(jì)既是宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的銜接處，也是城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，又是工業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，從多個(gè)方面入手。當(dāng)前，除了要在政策、資金、技術(shù)和人才等方面做出努力外，還需要強(qiáng)化以下三個(gè)方面的工作。

1 要加強(qiáng)縣域資源的開發(fā)和利用

資源是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須加強(qiáng)縣域資源的開發(fā)和利用，充分發(fā)揮資源的優(yōu)勢(shì)和作用。在這方面，需要善于做到四點(diǎn)。一是發(fā)掘資源?，F(xiàn)實(shí)中，我們常常聽到一些地區(qū)尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的同志抱怨本地基礎(chǔ)薄弱、條件落后、資源匱乏。誠然，不同地區(qū)之間的資源尤其是自然資源的分布存在著很大差異，但是，自然資源的缺乏并不意味著其他資源的缺乏；某種資源一時(shí)的缺乏也不意味著將永遠(yuǎn)缺乏。是不是真的缺乏資源取決于我們能否正確地認(rèn)識(shí)資源和有效地開發(fā)資源。一些地方之所以會(huì)出現(xiàn)“抱著金飯碗討飯吃”的現(xiàn)象，根本原因在于沒能正確地認(rèn)識(shí)和開發(fā)資源。事實(shí)上，一些所謂的“劣勢(shì)”資源，換個(gè)角度看可能就是優(yōu)勢(shì)資源，關(guān)鍵是發(fā)掘和利用。二是利用資源。善于利用資源，就是要千方百計(jì)地提高資源的使用效率。這需要從三個(gè)方面入手：首先，要善于尋找市場(chǎng)。資源只有投入市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品才能帶來經(jīng)濟(jì)效益?，F(xiàn)實(shí)中，那些擁有豐富資源的內(nèi)陸地區(qū)之所以發(fā)展緩慢，主要就是因?yàn)榕c市場(chǎng)聯(lián)系不緊密、信息渠道不暢通，導(dǎo)致資源得不到有效利用。其次，要重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅有利于提高資源的利用效率，而且有利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡。最后，要厲行節(jié)約，減少資源浪費(fèi)。三是整合資源。資源整合的目的就是要使現(xiàn)有和潛在的各種資源能夠相互配合與協(xié)調(diào)運(yùn)用，使之達(dá)到整體最優(yōu)和效用最大化。實(shí)踐證明，整合不僅能出生產(chǎn)力，而且能夠出效益。就一個(gè)縣域來看，其內(nèi)部總是存在著許許多多不同類型的資源，能否充分利用好這些資源，發(fā)揮這些資源的整體優(yōu)勢(shì)，主要取決于我們是否有資源整合意識(shí)和能力。四是保護(hù)資源。從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須保護(hù)好自然和生態(tài)環(huán)境。從表面上看，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境資源似乎是矛盾的，但這一矛盾并非不可調(diào)和。只要統(tǒng)籌兼顧，處理得當(dāng)，完全可以做到“雙贏”：既能不斷地提高人民生活水平和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，又可以保護(hù)好生態(tài)環(huán)境和質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)這一目的，要求我們必須認(rèn)真貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“既要金山銀山，更要綠水青山”的發(fā)展理念，正確處理好環(huán)境資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩者之間的關(guān)系，處理好短期利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。

2 要加強(qiáng)縣域軟實(shí)力的培育和提升

從某種意義上來說，軟實(shí)力是比硬實(shí)力更為重要的一種競(jìng)爭(zhēng)力。提升縣域軟實(shí)力需要從四個(gè)方面入手。一是要利用好文化遺產(chǎn)。只要善于開發(fā)和利用，就會(huì)帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)的旅游、交通、餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。二是要打造好特色品牌?？h域之間的競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)鍵在于拼特色。特色出精品、特色出效益。有了特色也就有了比較優(yōu)勢(shì)。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須走特色經(jīng)濟(jì)之路?？v觀那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的地區(qū)，幾乎沒有一個(gè)地區(qū)不擁有自己的特色產(chǎn)業(yè)。三是要做好宣傳和推介。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，擴(kuò)大縣域影響力、提高縣域知名度，必須改變“酒香不怕巷子深”的舊觀念，認(rèn)真在各種產(chǎn)品的包裝、推介和造勢(shì)上下工夫，采取與眾不同、創(chuàng)意新奇的方式吸引外界眼球。任何一種新產(chǎn)品和新項(xiàng)目，在初級(jí)階段都需要通過造勢(shì)為其鳴鑼開道，以勢(shì)提高知名度。善不善于造勢(shì)效果大不相同。沒有勢(shì)外界可能視而不見，有了勢(shì)就會(huì)因先聲奪人而產(chǎn)生強(qiáng)大轟動(dòng)效應(yīng)。四是要優(yōu)化各種環(huán)境。環(huán)境既是軟實(shí)力，也是競(jìng)爭(zhēng)力。有了開明開放的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、公正嚴(yán)明的法制環(huán)境、誠實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、健康文明的人文環(huán)境，就可以產(chǎn)生三方面的效應(yīng)。一是“洼地效應(yīng)”。這種效應(yīng)可以使項(xiàng)目、資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素源源不斷地匯流和聚集，到一定時(shí)候就會(huì)產(chǎn)生爆發(fā)力，促使縣域經(jīng)濟(jì)躍上新臺(tái)階。二是“親和效應(yīng)”。良好的工作和生活環(huán)境能夠使人們心情愉悅、安居樂業(yè)，形成強(qiáng)大凝聚力和向心力。三是“連鎖效應(yīng)”。好的環(huán)境還能使受益者成為宣傳者，吸引更多的投資者來生活和創(chuàng)業(yè)，收到“一花引來滿園春”的效果。

3 要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各種關(guān)系的處理和協(xié)調(diào)

縣域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及城市經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政稅收、生態(tài)保護(hù)等方方面面。促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須協(xié)調(diào)和處理好各種關(guān)系。一是“質(zhì)”與“量”的關(guān)系。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，既注重量的擴(kuò)張，更要追求質(zhì)的提高。誠然，沒有一定的速度就不可能實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，但如果不注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，也不會(huì)有實(shí)實(shí)在在的發(fā)展速度。改革開放以來，我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大成績，但也出現(xiàn)了很多問題，增長的背后常常伴隨著很大的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們必須要堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先的原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。二是“大”與“小”的關(guān)系。大企業(yè)是壯大縣域經(jīng)濟(jì)總量、增加財(cái)政收入的重要推動(dòng)力量，是強(qiáng)縣富民的有力支撐；小企業(yè)是增加就業(yè)、活躍市場(chǎng)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的源泉。兩者對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都十分重要。因此，我們必須堅(jiān)持大小并重、多業(yè)并舉的原則，努力促進(jìn)大中小企業(yè)的合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。在實(shí)際工作中，對(duì)于那些市場(chǎng)前景廣闊、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，要通過資源整合和資產(chǎn)重組將它們培育成規(guī)模效益好、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、財(cái)政支撐作用大的企業(yè)集團(tuán)，使之成為縣域經(jīng)濟(jì)的“火車頭”，財(cái)政收入的“臺(tái)柱子”。但與此同時(shí)，也要采取有效措施，全力支持中小企業(yè)發(fā)展。要通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，細(xì)化分工協(xié)作，著力培育中小企業(yè)梯隊(duì)，促使它們由“小”向“大”進(jìn)行轉(zhuǎn)變。三是“內(nèi)”與“外”的關(guān)系。在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，一方面，我們要跳出縣域、放眼全球，積極實(shí)施“外向帶動(dòng)”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合。通過擴(kuò)大開放，把招商引資作為實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)新跨越的突破口。當(dāng)前，尤其要緊緊抓住目前發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的好時(shí)機(jī)，加強(qiáng)與國內(nèi)外大集團(tuán)、大企業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，吸引大公司、大財(cái)團(tuán)和知名企業(yè)、知名品牌來本地落戶。另一方面，也要努力調(diào)動(dòng)縣域內(nèi)部各方面的積極因素，充分激發(fā)自我發(fā)展的內(nèi)在活力。四是 “遠(yuǎn)”與“近”的關(guān)系。既要立足于當(dāng)前，也要著眼于長遠(yuǎn)。立足當(dāng)前，就是要認(rèn)真解決目前經(jīng)濟(jì)生活中深層次矛盾和突出問題，堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)同步。著眼長遠(yuǎn)，就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立正確的政績觀，不把目光僅僅局限于GDP的多少、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模的大小上，而應(yīng)該站在時(shí)代前沿，堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理念。要在科學(xué)、民主決策的基礎(chǔ)上，一張藍(lán)圖繪到底，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連續(xù)性和可持續(xù)性。