李 濤

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，人社民生如何引領(lǐng)人社惠民新常態(tài)？廣元市朝天區(qū)在全省率先推行“區(qū)鄉(xiāng)村聯(lián)動、權(quán)責(zé)能同沉、轉(zhuǎn)調(diào)提并進(jìn)、均等化兩級”，全面做實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村（社區(qū)）人社服務(wù)，讓群眾在家門口受益，感受到人社惠民的新常態(tài)。

技能培訓(xùn)送到群眾家門口

突出特征：“三動”實現(xiàn)“轉(zhuǎn)調(diào)提”

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的核心是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)效，人社惠民新常態(tài)的核心亦是如此。朝天區(qū)推行“三級聯(lián)動、三有互動、三制驅(qū)動”，把“職權(quán)、資源、能力、責(zé)任”同時下沉到鄉(xiāng)村，實現(xiàn)了人社惠民方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)效提升。

“三級聯(lián)動”，職權(quán)下沉“轉(zhuǎn)方式”。把經(jīng)辦業(yè)務(wù)的職權(quán)下沉到鄉(xiāng)村兩級，在轉(zhuǎn)方式上實現(xiàn)了由區(qū)級集中經(jīng)辦向鄉(xiāng)村兩級分散經(jīng)辦的轉(zhuǎn)變。區(qū)人社局及經(jīng)辦單位依法保留綜合、就業(yè)促進(jìn)、社會保險、人事人才、勞動關(guān)系等5大類68項經(jīng)辦服務(wù)事項。在過去已下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社服務(wù)中心5大類24項服務(wù)事項的基礎(chǔ)上，2014年再下沉5大類的40項經(jīng)辦服務(wù)事項。區(qū)人社局3年內(nèi)下沉到221個行政村（社區(qū)）人社服務(wù)站共計5大類11項經(jīng)辦服務(wù)事項。

“三有互動”，“資”“能”下沉“調(diào)結(jié)構(gòu)”。在職權(quán)下沉的同時，把資源、能力一并下沉，在調(diào)結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)了由平面被動服務(wù)向現(xiàn)在區(qū)、鄉(xiāng)、村三級立體主動服務(wù)的轉(zhuǎn)變。一是有條件辦事。全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心均有辦公場所和服務(wù)窗口，配置了辦公設(shè)備，建成覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)兩級的“金保工程”專網(wǎng)。所有行政村（社區(qū)）都掛有人社服務(wù)站標(biāo)識標(biāo)牌。二是有專人辦事。全區(qū)25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心配備工作人員62人，并配齊了221個行政村（社區(qū)）協(xié)理員。三是有能力辦事。采取集中學(xué)習(xí)、上崗培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)等多種形式，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村（社區(qū)）工作人員的經(jīng)辦能力。

“三制驅(qū)動”，責(zé)任下沉“提質(zhì)效”。把責(zé)任一并下沉，在提質(zhì)效上實現(xiàn)了由管人不管事、管事不管人的單方提質(zhì)效向黨政機關(guān)和業(yè)務(wù)部門都管人管事共同提質(zhì)效的轉(zhuǎn)變。一是雙重管理體制。區(qū)人社局負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心人、財、物的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心的日常管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府負(fù)責(zé)行政村（社區(qū)）服務(wù)站及協(xié)理員管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)行政村（社區(qū)）服務(wù)站業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)管。實現(xiàn)了網(wǎng)格管理，做到了權(quán)責(zé)明晰。二是雙線考核機制。把人社工作納入?yún)^(qū)委區(qū)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和區(qū)人社局的年度綜合目標(biāo)考核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府把人社工作納入對村兩委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心的年度目標(biāo)考核，區(qū)人社局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心對行政村（社區(qū)）服務(wù)站也實行業(yè)務(wù)考核，考評優(yōu)劣與工資待遇掛鉤。實現(xiàn)了層層擔(dān)責(zé)，做到了責(zé)利分明。三是三級投入機制。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心工作人員的工資福利、工作經(jīng)費、平臺建設(shè)專項經(jīng)費納入?yún)^(qū)財政預(yù)算；區(qū)人社局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心工作經(jīng)費不足部分予以補助；區(qū)、鄉(xiāng)、村三級共同保障鄉(xiāng)、村兩級工作人員的工資福利和工作經(jīng)費。實現(xiàn)了三級投入，做到了共同保障。

時代意義：新常態(tài)催生“新紅利”

新常態(tài)必然釋放新紅利。朝天區(qū)人社惠民的新常態(tài)催生釋放了改革創(chuàng)新、自我革命、實踐樣本的新紅利。

堅持改革創(chuàng)新。朝天區(qū)在全省率先深化人社便民服務(wù)改革，做實鄉(xiāng)村兩級人社服務(wù)，這是深化人社領(lǐng)域改革的一次全新探索，是對全面深化改革的一個重大突破，為基層人社改革創(chuàng)新作出了貢獻(xiàn)。朝天區(qū)做實鄉(xiāng)村兩級人社服務(wù)的探索，就是深化行政審批制度改革、全力簡政放權(quán)、完善三級聯(lián)動服務(wù)體系的生動實踐。

全員為民服務(wù)。朝天區(qū)實行“三級聯(lián)動”，充分依靠全區(qū)300多名人社工作人員、協(xié)理員，服務(wù)全區(qū)20多萬居民，做實區(qū)、鄉(xiāng)、村三級人社服務(wù)，基本實現(xiàn)“讓老百姓在家門口辦事、受益”的目標(biāo)，這是全員為民服務(wù)、全員讓群眾受益的具體體現(xiàn)。

逐級擔(dān)責(zé)提質(zhì)。朝天區(qū)從人社局長做起，主動自我放權(quán)，力度大，反響好。下沉業(yè)務(wù)后，從區(qū)到鄉(xiāng)到村，從局長到股長到職工，逐級分片擔(dān)責(zé)提質(zhì)，駐鄉(xiāng)進(jìn)村入戶，全面推進(jìn)業(yè)務(wù)，真正實現(xiàn)了與基層面對面、與群眾心貼心、與實踐實打?qū)?，貼心為群眾辦實事、做好事、解難事。同時，全方位提升全員服務(wù)能力，努力讓每一位工作人員爭當(dāng)“全能手”，竭力做到服務(wù)群眾“零盲區(qū)”、服務(wù)受理“零推諉”、服務(wù)方式“零距離”、服務(wù)事項“零隱瞞”、服務(wù)質(zhì)量“零差錯”、服務(wù)結(jié)果“零投訴”。

惠民到家便民到家。朝天區(qū)認(rèn)真貫徹省人社廳加強鄉(xiāng)、村兩級經(jīng)辦服務(wù)的要求，而且下沉類別更廣項目更多、推進(jìn)速度更快力度更大、配套措施更具體更有力。通過業(yè)務(wù)下沉，把人社惠民的觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村（社區(qū)），大大縮短了服務(wù)半徑和“到家”的距離，極大地降低了群眾獲取人社服務(wù)的成本?？梢哉f，朝天區(qū)“三級聯(lián)動”做實鄉(xiāng)村兩級服務(wù)的經(jīng)驗，值得在全市乃至全省借鑒推廣。

深刻啟示：下沉服務(wù)引領(lǐng)“新常態(tài)”

朝天區(qū)人社改革的深刻啟示是，堅持“市縣鄉(xiāng)村聯(lián)動、權(quán)資能責(zé)同沉、轉(zhuǎn)調(diào)提升并進(jìn)、可及均等兩級”總體思路，把人社惠民綜合、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會保險、人事人才、勞動關(guān)系等5大類應(yīng)由鄉(xiāng)村兩級經(jīng)辦的業(yè)務(wù)事項全部下沉到位，全面跟進(jìn)機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)辦場地、設(shè)施設(shè)備、業(yè)務(wù)流程、管理制度、新型服務(wù)、經(jīng)費投入、經(jīng)辦能力、風(fēng)險控制、層級責(zé)任、績效考核、激勵約束、組織領(lǐng)導(dǎo)、檔案管理、服務(wù)功能、監(jiān)督管理、公眾評價等18項配套措施，切實保障下沉業(yè)務(wù)事項鄉(xiāng)村兩級辦得了、辦得巧、辦得好，真正實現(xiàn)業(yè)務(wù)事項沉下去、服務(wù)質(zhì)量升上來，確保通過人社服務(wù)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)效，引領(lǐng)人社惠民新常態(tài)。

“權(quán)”“資”下沉，轉(zhuǎn)方式須“辦得了”。一是服務(wù)下沉應(yīng)求實。切實按照市、縣、鄉(xiāng)、村“四級聯(lián)動”是惠民模式，堅持上級規(guī)定、群眾需求、鄉(xiāng)村能辦“三位一體”原則，強化服務(wù)功能，確保服務(wù)對象在家門口快速辦結(jié)有關(guān)事項。二是強化風(fēng)險防控。加快“崗位廉政風(fēng)險防控平臺”建設(shè)，以“廉政教育模塊”警鐘長鳴、“業(yè)務(wù)處理模塊”事前警示、“后臺監(jiān)控模塊”事中審核事后監(jiān)督、“分析評估模塊”全程控制；加強社?；鸢踩u估，更好地防范和化解基金風(fēng)險。三是人員下沉應(yīng)務(wù)實。按規(guī)定核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制、配強工作人員，聘請“三支一扶”、大學(xué)生村官、志愿者和人社協(xié)理員作補充；行政村（社區(qū)）適當(dāng)設(shè)置特定公益性崗位或聘用專職協(xié)管理員，適度放寬崗位補貼、社保補貼年限，聘請村干部兼協(xié)理員并適當(dāng)給予經(jīng)費和報酬。四是經(jīng)辦條件應(yīng)落實。鄉(xiāng)村兩級應(yīng)落實經(jīng)辦場地，配齊設(shè)施設(shè)備，建好經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)，滿足經(jīng)辦需要。從實際出發(fā)，可打破村級建制和地域限制，在人口集聚區(qū)設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)人社服務(wù)站。

能力下沉，調(diào)結(jié)構(gòu)須“辦得巧”。一是提升經(jīng)辦能力。全面落實鄉(xiāng)村兩級服務(wù)人員的培訓(xùn)責(zé)任，尤其應(yīng)加強對新進(jìn)人員、關(guān)鍵崗位人員和新授權(quán)、新變動關(guān)鍵節(jié)點關(guān)鍵環(huán)節(jié)的培訓(xùn)，著力提升業(yè)務(wù)素質(zhì)、操作技能和服務(wù)水平，努力實現(xiàn)“一崗多責(zé)、一專多能”，確保鄉(xiāng)村兩級服務(wù)人員個個成為人社政策百事通、人人都當(dāng)經(jīng)辦服務(wù)全能手。二是規(guī)范流程制度。依照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定，分別就人社服務(wù)下沉事項制定規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)流程，并向社會公開。按規(guī)定建好基礎(chǔ)臺賬，健全首問責(zé)任、限時辦結(jié)、責(zé)任追究等制度。三是開展新型服務(wù)。積極開展網(wǎng)上經(jīng)辦、銀行代扣代繳、手機查詢、短信提示、自助服務(wù)等，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村兩級“金保專網(wǎng)”網(wǎng)上經(jīng)辦服務(wù)，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級服務(wù)與省市縣三級人社業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)、業(yè)務(wù)協(xié)同處理、信息資源共享。

責(zé)任下沉，提質(zhì)效須“辦得好”。一是強化雙重領(lǐng)導(dǎo)。市級人社局負(fù)責(zé)縣級人社局業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)管，縣級人社局負(fù)責(zé)鄉(xiāng)級服務(wù)中心人財物的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)管，鄉(xiāng)級黨政負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村兩級服務(wù)中心、站的日常管理，鄉(xiāng)級服務(wù)中心負(fù)責(zé)村級服務(wù)站業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)管。同時，市、縣、鄉(xiāng)三級逐級建立起對下級的業(yè)務(wù)經(jīng)辦常態(tài)化監(jiān)督機制，評估每一個服務(wù)項目的風(fēng)險程度，重點監(jiān)督經(jīng)費支出審批、社會保險基金支付審批、待遇資格審查等，確保下沉的權(quán)力不被濫用。二是完善考核評價機制。堅持逐級督查督辦，定期或不定期檢查、評估服務(wù)質(zhì)量，保證和提高服務(wù)水平。把人社工作全面納入市、縣、鄉(xiāng)三級黨政和人社系統(tǒng)對下一級黨政和人社系統(tǒng)年度綜合目標(biāo)雙線考核，考評結(jié)果與工作人員年度目標(biāo)獎、協(xié)理員工資待遇掛鉤。同時，強化公眾評價，增強服務(wù)對象對服務(wù)機構(gòu)、人員績效的發(fā)言權(quán)和評價權(quán)重，并作為考評獎懲和優(yōu)化人社服務(wù)的重要依據(jù)。三是健全經(jīng)費保障制度。建立經(jīng)費長效保障、政府購買服務(wù)等機制，市縣鄉(xiāng)村四級共同保障鄉(xiāng)、村兩級工作人員的工資福利和工作經(jīng)費，全力做實鄉(xiāng)村兩級人社服務(wù)。