文/海川

現(xiàn)代種業(yè)：改革創(chuàng)新雙輪驅(qū)動

文/海川

糧食是人類生存和發(fā)展的必要條件，糧食安全是國家安全的基礎(chǔ)。兩千多年前，司馬遷在《史記》中就曾寫道：“王者以民人為天，而民人以食為天”。20世紀(jì)70年代，基辛格在負(fù)責(zé)起草《國家安全研究備忘錄第200號：世界人口增長對美國的安全及海外利益的意涵》時也指出：“誰控制了石油，誰就控制了所有國家；誰控制了糧食，誰就控制了所有的人?！睂χ袊@樣一個13億多人的發(fā)展中大國，糧食安全一直是頭等大事。

中共中央總書記習(xí)近平指出：“手中有糧，心中不慌。保障糧食安全對中國來說是永恒的課題，任何時候都不能放松。歷史經(jīng)驗告訴我們，一旦發(fā)生大饑荒，有錢也沒用。解決13億人吃飯問題，要堅持立足國內(nèi)。”

糧食是社稷之本，種業(yè)是糧食之基。作為國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的核心產(chǎn)業(yè)，農(nóng)作物種業(yè)被視為促進(jìn)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本。“我們有世界上最多的人口、最大規(guī)模的農(nóng)業(yè)、最豐富的種質(zhì)資源，也應(yīng)該有世界上最高水平的農(nóng)業(yè)科技、最具競爭力的現(xiàn)代育種產(chǎn)業(yè)?！眹鴦?wù)院總理李克強的要求十分明確。

新中國成立以后，種業(yè)走過了從無到有、從小到大的歷程。改革開放30多年來，我國種業(yè)發(fā)展史就是一部改革史，經(jīng)歷了農(nóng)民自留種、計劃統(tǒng)一供種、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、現(xiàn)代化推進(jìn)的歷史階段，逐步實現(xiàn)從種子到種業(yè)的歷史性跨越。尤其是2000年《種子法》的實施，為我國種業(yè)發(fā)展帶來了根本性變革，標(biāo)志著種業(yè)真正開始走向市場化、產(chǎn)業(yè)化。

現(xiàn)代種業(yè)是典型的高科技產(chǎn)業(yè)，我國正處于傳統(tǒng)種業(yè)向現(xiàn)代種業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。只有全面深化種業(yè)體制改革，充分發(fā)揮市場在種業(yè)資源配置中的決定性作用，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，才能提高種業(yè)競爭力，確保糧食安全，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

內(nèi)外交困的中國種業(yè)

面對龐大的中國市場，以孟山都、杜邦先鋒為代表的國際種子巨頭從上世紀(jì)就開始謀劃進(jìn)入中國。進(jìn)入21世紀(jì)，跨國種業(yè)巨頭孟山都巨額投入生物育種技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，搶占種業(yè)科技制高點，擁有玉米、棉花、大豆等眾多優(yōu)勢新產(chǎn)品。而另一個國際種業(yè)巨頭杜邦先鋒公司用其先進(jìn)的科研—生產(chǎn)—推廣—銷售一體化發(fā)展模式成為種子行業(yè)的發(fā)展典范。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院生物技術(shù)研究所研究員黃大昉發(fā)言

數(shù)據(jù)顯示，2013年中國種業(yè)市場規(guī)模已突破750億元。國內(nèi)主要的種子企業(yè)有中國種業(yè)集團(tuán)、登海種業(yè)、隆平高科、敦煌種業(yè)、豐樂種業(yè)等。但在國內(nèi)種業(yè)市場中，本土企業(yè)市場份額僅占20%左右，其余80%的市場份額正被外資企業(yè)瓜分。

深圳證券交易所綜合研究所執(zhí)行副所長闕紫康曾對中國種業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行過研究。在2009年的研究中，他如此總結(jié)：“中國排名前10位的種子企業(yè)市場占有率合計不到15%，最大種子企業(yè)的種子銷售收入占總體市場的比例不到3%?！?/p>

以種子銷售收入為例，報告對中國業(yè)已上市的7家種業(yè)公司與孟山都進(jìn)行了對比。7家公司2010年合計44.57億元人民幣，孟山都為76.11億美元（約480億元人民幣），7家公司加起來不到孟山都一家的1/10。

更令人擔(dān)憂的是，由于育種理論和技術(shù)創(chuàng)新薄弱，種質(zhì)資源創(chuàng)新不足。中國擁有的有效品種權(quán)只有美國的5.3%、日本的13.4%。業(yè)內(nèi)人士表示，中國最優(yōu)秀的育種者和管理者都不在本土企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，也不在大學(xué)，而是在跨國公司，中國的企業(yè)根本沒實力去挖。

2010年農(nóng)業(yè)部一項調(diào)查，“全國種子企業(yè)超過九成不具備科研能力。真正具有研發(fā)能力的企業(yè)不足百家?！?/p>

“創(chuàng)新主體主要集中在科研院所和高校，大多數(shù)種子企業(yè)沒有研發(fā)人員，品種研發(fā)在我國90%來自科研院所和高校，國外70%來自企業(yè)?！标I紫康的報告說。

種業(yè)發(fā)達(dá)國家具備集約度高的研發(fā)體系，育種科技已經(jīng)全面進(jìn)入“分子時代”，我國大多還處在“拿眼瞪，用腳踹，一把尺子一桿秤”的手工作業(yè)的傳統(tǒng)常規(guī)育種階段；國外育種模式已經(jīng)是“工廠化”運行，批量育出新品種，我國還是“課題組”、“小作坊”生產(chǎn)，新品種研發(fā)更像是“買彩票”。

盡管我國擁有世界上最大的育種隊伍，成果水平和數(shù)量已經(jīng)接近世界一流水平，但這些成果不少卻在發(fā)過論文、評完職稱后束之高閣，被稱作“鐵皮柜里的成果”。

11月15日，農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院研究員張照新在2015（第三屆）中國糧食與食品安全戰(zhàn)略峰會上表示，我國種業(yè)的整體競爭力還不強，主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)集中度比較低，企業(yè)競爭力比較弱?，F(xiàn)在國內(nèi)大多數(shù)是小企業(yè)，而且沒有育種研發(fā)體系，種業(yè)企業(yè)在銷售方式上也比較落后，大部分采取分銷方式，這樣實際上跟農(nóng)戶之間缺乏比較好的溝通。

二是科研體制錯位，育種組織化程度比較低。首先，資金投資錯位，國家對種業(yè)非常重視，投入了大量的資金，這個資金本來是支持科研機(jī)構(gòu)用于基礎(chǔ)性公共性研究，但很多都從事了商業(yè)化育種的開發(fā)。第二，科研人員主要集中在科研機(jī)構(gòu)，其中國家培養(yǎng)的一流科研人員被外企挖走了，導(dǎo)致中國種業(yè)企業(yè)研發(fā)難度很大。第三，育種研發(fā)的組織化程度比較低，不管是科研院所還是是高校，一個博士生導(dǎo)師帶著五六個人的課題組織，缺少專業(yè)化團(tuán)隊育種模式。這樣對我國新品種的選育帶來了很大局限，所以在中國一個育種團(tuán)隊能夠發(fā)現(xiàn)新品種是偶然的。

三是品種產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度比較弱。一方面對原始創(chuàng)新保護(hù)不足，盡管我們加入了國際植物新品種保護(hù)條約，但是對于原始品種的保護(hù)力度不夠。另一方面是品種仿冒處罰力度弱。第三是農(nóng)民自留種、串種普遍，這在一定程度上弱化了我們對品種產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。

中國農(nóng)科院院長李家洋院士曾指出，國外的先進(jìn)和優(yōu)勢主要體現(xiàn)在兩方面：一是政府政策引導(dǎo)下的院校基礎(chǔ)性研究與企業(yè)投資的生物種業(yè)合理分工，配合完善的種業(yè)科技創(chuàng)新體系；二是搶占育種戰(zhàn)略制高點的內(nèi)在需求驅(qū)動種業(yè)高新技術(shù)、金融資本、市場機(jī)制等各要素集聚，企業(yè)兼并重組和種業(yè)全球化發(fā)展。這些都是我國種業(yè)所欠缺的。

種業(yè)改革向縱深推進(jìn)

我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展尚處于初級階段，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還不相適應(yīng)。國家糧食安全的壓力以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的要求都對種業(yè)提出了更高的要求。國務(wù)院副總理汪洋強調(diào)，在我國不斷增強的資源環(huán)境約束條件下，在日益激烈的國際競爭中，要切實突出種業(yè)基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)地位，建設(shè)種業(yè)強國。

中國種業(yè)亟需一場新的變革來化解錯綜復(fù)雜的矛盾，釋放更大的改革紅利。深化種業(yè)體制機(jī)制改革、提高種業(yè)創(chuàng)新能力迫在眉睫。

從2011年以后，我國順應(yīng)國際種業(yè)發(fā)展趨勢，出臺了一系列政策措施，核心是強調(diào)種業(yè)企業(yè)要作為研發(fā)主體，在商業(yè)化育種中起到主導(dǎo)作用，國家育種投入向種業(yè)企業(yè)傾斜，科研單位將逐漸向基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究轉(zhuǎn)型，推動科研資源向種業(yè)企業(yè)流動，認(rèn)可科研人員在科研成果中的權(quán)益等。農(nóng)業(yè)部逐漸認(rèn)定了79家全國“育繁推一體化”種子企業(yè)，支持企業(yè)商業(yè)化育種。新布局的國家和省部級工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室等種業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新平臺，要優(yōu)先向符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)傾斜。

例如，2011年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，這個在業(yè)內(nèi)被稱為“8號文件”的意見，成為近年來種業(yè)發(fā)展最重要的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件。隨后，2012年、2013年國務(wù)院辦公廳相繼印發(fā)《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》、《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》等，這些重要文件的密集出臺預(yù)示著深化種業(yè)改革的大幕開啟。

“深化種業(yè)體制改革，要堅持問題導(dǎo)向，破除阻礙種業(yè)發(fā)展的‘藩籬’，著力解決種業(yè)創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)‘兩張皮’的問題，加快培育生產(chǎn)急需的突破性新品種。”農(nóng)業(yè)部部長韓長賦指出。

《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》提出，到2020年，形成科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、資源集中、運行高效的育種新機(jī)制，培育一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、廣適和適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)、設(shè)施化栽培的新品種；建成一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化的優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到97%以上，良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上，商品化供種率達(dá)到80%以上；培育一批育種能力強、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場營銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán)，前50強企業(yè)的市場占有率達(dá)到60%以上；健全國家、省、市、縣四級職責(zé)明確、手段先進(jìn)、監(jiān)管有力的種子管理體系，通過考核的種子檢驗機(jī)構(gòu)年樣品檢測能力達(dá)到60萬份以上，例行監(jiān)測的種子企業(yè)覆蓋率達(dá)到50%以上。

今年6月8日，農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)種業(yè)“事企脫鉤”工作的通知》，為進(jìn)一步深化種業(yè)體制改革，確保2015年底前完成種業(yè)“事企脫鉤”，提出了明確的脫鉤范圍和標(biāo)準(zhǔn)，以及對逾期未完成的種子企業(yè)將注銷其經(jīng)營許可證，不得再從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動的嚴(yán)厲措施。這將加速提升行業(yè)集中度，種業(yè)龍頭企業(yè)有望迎來發(fā)展契機(jī)。

11月4日，十二屆全國人大常委會第十七次會議表決通過了種子法修訂案。全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任岳仲明在下午召開的新聞發(fā)布會上表示，這次種子法修改對種子生產(chǎn)經(jīng)營管理進(jìn)行了重要的修改。

他表示，修改后的《種子法》一是改革完善主要農(nóng)作物品種審定制度。二是對生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合、“育繁推一體化”的大企業(yè)，搞自主研發(fā)的主要農(nóng)作物品種設(shè)立“綠色通道”，同時對這些育繁推一體化的大企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營許可證的審批權(quán)，下放到省一級農(nóng)業(yè)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。三是完善了省級同一適宜生態(tài)區(qū)的引種的規(guī)定。四是取消了種子質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)里的檢驗員的資格許可。

“種子法在25部涉農(nóng)法律中，是十分重要的法，因為涉及到農(nóng)業(yè)的核心競爭力和國家糧食安全?！眲⒄駛ノ瘑T如是說。

“育種是一個長期的，甚至幾代人的資源技術(shù)積累。但目前很多種子企業(yè)，成立時間短、家底薄，大多數(shù)沒有育種的基本資源。使得育種主力軍還是在農(nóng)業(yè)高校和農(nóng)業(yè)科研單位?！睖劓诮瘑T說

表：2014年全球轉(zhuǎn)基因作物在各國的種植面積（百萬公傾）

新修訂的種子法寫到“國家支持科研院所及高等院校重點開展育種的基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)研究，以及常規(guī)作物、主要造林樹種育種和無性繁殖材料選育等公益性研究。國家鼓勵種子企業(yè)充分利用公益性研究成果，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種；鼓勵種子企業(yè)與科研院所及高等院校構(gòu)建技術(shù)研發(fā)平臺，建立以市場為導(dǎo)向、資本為紐帶、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系?！?/p>

一粒種，萬擔(dān)糧?；A(chǔ)性育種的重要性不言而喻。然而，長期以來，由于周期長、經(jīng)濟(jì)效益不明顯，我國的基礎(chǔ)性、前沿性、公益性育種投入嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)業(yè)科研財政投入占農(nóng)業(yè)GDP比重僅為0.53%左右，低于1%的國際平均水平，還不到發(fā)達(dá)國家平均數(shù)（2.37%）1/4，而其中用于育種的科研項目經(jīng)費有80%都投入到商業(yè)性育種當(dāng)中，對基礎(chǔ)性育種投入就更少，導(dǎo)致育種的基礎(chǔ)材料缺乏，從事基礎(chǔ)性研究的人才流失嚴(yán)重。

“這是我國修飾性、模仿性和低水平重復(fù)品種多，有突破性的原始創(chuàng)新品種少的重要原因之一?！睂Υ?，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉坦言。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所所長萬建民指出，種業(yè)科技的歷史發(fā)展證明，基礎(chǔ)性、公益性研究是培育重大突破性新品種的基礎(chǔ)，也是盡快提升我國種業(yè)科技創(chuàng)新能力和國際競爭力的前提。

對于制假造假售假問題，新種子法規(guī)定，“禁止生產(chǎn)經(jīng)營假、劣種子。農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門和有關(guān)部門依法打擊生產(chǎn)經(jīng)營假、劣種子的違法行為，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭的市場秩序?！毙路N子法還界定了假、劣種子的范圍。

岳仲明介紹說，新種子法高度重視對農(nóng)民合法利益的保護(hù)，主要體現(xiàn)在三個方面：一是修改完善了執(zhí)法機(jī)制，規(guī)定對種子違法行為查處過程中可以采取行政強制措施；二是為了便利農(nóng)民解決有關(guān)種子質(zhì)量糾紛，完善了種子索賠的規(guī)定；三是加大對坑農(nóng)害農(nóng)違法行為的處罰力度，對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并實行違法犯罪人員的行業(yè)禁入制度。

對于下一步如何深化種業(yè)體制改革，張照新認(rèn)為，第一要深化種業(yè)的科研體制改革，推動公益性研究和商業(yè)性研究分離，科研機(jī)構(gòu)主要是從事公益性、基礎(chǔ)性研究，育種研發(fā)機(jī)構(gòu)主要是要搞商業(yè)化開發(fā)的，要向企業(yè)化轉(zhuǎn)變，要實行商業(yè)化運作。

第二要加大國家支持力度特別是經(jīng)費投入。國家對育種的投入分成兩大部分，一部分是基礎(chǔ)性、公益性的研究，國家可以制定公益性研究目錄清單，科研單位開展基礎(chǔ)性研究。商業(yè)化育種的資金主要投向種業(yè)企業(yè)。

第三，組織建立現(xiàn)代商業(yè)育種體系，提出我國育種體系的效率和水平。

第四，強化植物新品種保護(hù)，規(guī)范市場秩序。

對于這些改革思路，新種子法里也作了明確規(guī)定，關(guān)鍵是通過深化改革能夠落地生根、開花結(jié)果。

生物技術(shù)助推種業(yè)升級

在2015（第三屆）中國糧食與食品安全戰(zhàn)略峰會上，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院生物技術(shù)研究所研究員黃大昉表示，盡管我國的玉米種植面積產(chǎn)量有所增加，可是因為生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)成本增加，所以國內(nèi)價格高于國外，進(jìn)口數(shù)量節(jié)節(jié)攀升。所以不管現(xiàn)在我們庫存是多少，從長遠(yuǎn)來看，仍然難以滿足不斷增長的飼料和深加工的需求，今后的供求仍存在比較大的缺口，破解這一難題需要采取綜合措施，可根本的還是要靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，就是要提高產(chǎn)品的競爭力。

據(jù)估計，到2050年，世界總?cè)丝趯⑦_(dá)90億。來自世界糧農(nóng)組織2010年的數(shù)據(jù)顯示，大約有將近10億人口生活在饑餓或營養(yǎng)不良的狀態(tài)下。由此可見，在世界范圍內(nèi)糧食供應(yīng)尚存在不小的缺口。

我國是擁有13多億人口的大國，耕地減少、水資源短缺、氣候變化對糧食生產(chǎn)的制約日益增長，而隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展及人口增長和人民生活改善，糧食需求呈剛性增長，糧食供給長期處于緊平衡狀態(tài)。

北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長洪濤表示，從2004年至2015年，我國的糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了“十二連增”，創(chuàng)造了中國乃至世界糧食史上的奇跡。從絕對數(shù)量上來講，我國的糧食實現(xiàn)了大幅度增長。值得關(guān)注的是，我國糧食生產(chǎn)受到耕地、淡水等資源環(huán)境約束，連續(xù)增產(chǎn)的難度越來越大，糧食產(chǎn)量進(jìn)一步增長的空間受限。2014年我國糧食產(chǎn)量增幅連續(xù)3年下滑。

隨著國內(nèi)糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十一連增”，一些地方存在放松糧食生產(chǎn)、忽視糧食流通、過度依靠中央的現(xiàn)象，今年1月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》，指出糧食安全是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的重要基礎(chǔ)。

面對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，我國正從重視糧食生產(chǎn)量的擴(kuò)張逐步過渡到追求糧食生產(chǎn)質(zhì)量的提高，即“穩(wěn)量、提質(zhì)、增效”。而要實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型升級，就需要順應(yīng)國際農(nóng)業(yè)和種業(yè)發(fā)展趨勢，加強科技創(chuàng)新。

新種子法的修改高度重視種業(yè)創(chuàng)新問題，特別是第十二條增加規(guī)定，“國家加強種業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，促進(jìn)種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，維護(hù)種業(yè)科技人員的合法權(quán)益?！?/p>

在2015中國糧食與食品安全戰(zhàn)略峰會上，孟山都亞洲區(qū)企業(yè)事務(wù)部總監(jiān)高勇認(rèn)為，農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷史和各國的實踐證明，要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性，減輕對環(huán)境的壓力，必須依靠科技創(chuàng)新，要不斷地開發(fā)新技術(shù)，而且還要大膽地采用新技術(shù)，不僅要有更多高質(zhì)量的論文，還要把這些論文成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。科研和創(chuàng)新是不一樣的，科研是砸錢進(jìn)去，而創(chuàng)新是把這些科研成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力創(chuàng)造價值，科研不一定創(chuàng)新，但是創(chuàng)新更重要。

杜邦先鋒北亞區(qū)生物技術(shù)與政府關(guān)系總監(jiān)王琴芳同樣認(rèn)為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵是科技創(chuàng)新，創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)非常重要。她表示，杜邦先鋒將整合技術(shù)資源，包括優(yōu)質(zhì)的種子以及生物技術(shù)等，為農(nóng)民提供最好的技術(shù)；其次結(jié)合中國的國情，通過本地區(qū)的區(qū)域育種、產(chǎn)品試驗，為農(nóng)民培育適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境的優(yōu)良品種；最后通過本土化的農(nóng)藝建議，包括剛才提到的農(nóng)機(jī)聯(lián)盟，先鋒大學(xué)的培訓(xùn)，讓農(nóng)民提高產(chǎn)量，降低勞動力投入，提高經(jīng)濟(jì)效益。

中國工程院院士范云六表示，自從第一例轉(zhuǎn)基因番茄在美國問世以來，以轉(zhuǎn)基因技術(shù)為核心的生物技術(shù)，在品種選育及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用方面都得到了迅速發(fā)展，已成為近代育種史上發(fā)展最快、效力最高的作物改良技術(shù)。

作物育種分為以雜交為代表的常規(guī)育種和以基因工程為代表的生物育種，后者的定義是培育優(yōu)良生物的生物學(xué)技術(shù)。生物育種的方法包括：誘變育種、單倍體育種、多倍體育種、分子育種等。

黃大昉認(rèn)為，轉(zhuǎn)基因的生物育種是以轉(zhuǎn)基因技術(shù)為核心，融合了分子標(biāo)記、細(xì)胞工程、雜交選育等先進(jìn)技術(shù)手段，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化的重要領(lǐng)域?，F(xiàn)在的轉(zhuǎn)基因技術(shù)和常規(guī)育種以及其他先進(jìn)的生物技術(shù)手段，比如說分子標(biāo)記育種等是密不可分的，不是單純的轉(zhuǎn)基因。

他進(jìn)一步用數(shù)據(jù)表示，利用轉(zhuǎn)基因技術(shù)和常規(guī)育種技術(shù)，美國在90年代中期到本世紀(jì)初實現(xiàn)了玉米產(chǎn)量的一個比較大的飛躍，由平均單產(chǎn)每畝400公斤一下提升到600公斤。而我國現(xiàn)在的玉米單產(chǎn)正好差不多相當(dāng)于美國90年代中期的水平。盡管這些年我國玉米的產(chǎn)量不斷增加，可很大程度上是靠土地面積，而不是技術(shù)的提高。如果我國也采用以轉(zhuǎn)基因為主，結(jié)合其他的優(yōu)良育種技術(shù)，我們完全可能在15-20年里也實現(xiàn)玉米技術(shù)和效率的飛躍。

據(jù)國際農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用服務(wù)組織（ISAAA）統(tǒng)計，2014年轉(zhuǎn)基因作物種植面積連續(xù)19年“持續(xù)增加”，達(dá)到1.815億公頃。ISAAA名譽主席Clive James介紹，2014年有28個國家的1800萬農(nóng)民種植了1.815億公頃的轉(zhuǎn)基因作物，比2013年的1.752億公頃增加了630萬公頃。

他認(rèn)為，生物技術(shù)是世界上應(yīng)用最為迅速的作物技術(shù)。全球轉(zhuǎn)基因作物的種植面積增加了100多倍，這一數(shù)字在1996年為1700萬公頃。轉(zhuǎn)基因至今在全球商業(yè)化種植已達(dá)19年，其中有12年為兩位數(shù)增長。

他引用去年對過去20年全球147個已知轉(zhuǎn)基因作物的綜合分析結(jié)果，認(rèn)為轉(zhuǎn)基因作物從1995年至2014年間產(chǎn)生了“多重重大效益”，包括使化學(xué)農(nóng)藥的使用率降低了37%，作物產(chǎn)量提高了22%，農(nóng)民利潤增加了68%。“該結(jié)論印證了以往的全球年度研究得出的一致性結(jié)果：從1996年到2013年間預(yù)計增加的作物產(chǎn)量的價值為1333億美元?！?/p>

高勇同樣表示，生物技術(shù)給全球農(nóng)業(yè)帶來的益處是非常重大的，數(shù)據(jù)證明，生物技術(shù)確實是一次革命性的，你用它還是不用它那是你的選擇，但它給農(nóng)民和整個社會帶來的效益是實實在在的。生物技術(shù)已經(jīng)不再是一個新技術(shù)了，它是一個非常成熟的技術(shù)，這個革命已經(jīng)過去了，下面只是應(yīng)用而已。

范云六表示，美國是世界上最大的轉(zhuǎn)基因作物種植國家，約占全球轉(zhuǎn)基因種植面積的40%。目前美國市場上大概有70%的食品都含有轉(zhuǎn)基因成分。

作為發(fā)展中國家的巴西，以作物為主導(dǎo)，大力推進(jìn)轉(zhuǎn)基因作物的產(chǎn)業(yè)化。巴西轉(zhuǎn)基因作物種植面積已上升到全球第二位，約占全球種植面積的23%。范云六說：“生物育種已成為推動巴西農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要發(fā)動機(jī)。”

從1996年開始，美國批準(zhǔn)種植轉(zhuǎn)基因大豆，第二年孟山都就敲開了中國大門。1997年，中國進(jìn)口了288萬噸大豆，而到了2013年進(jìn)口大豆達(dá)6338萬噸，17年增加了20多倍。

自2002年《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》頒布以來，中國已批準(zhǔn)數(shù)百項轉(zhuǎn)基因生物安全證書。準(zhǔn)許進(jìn)口轉(zhuǎn)基因作物的領(lǐng)域涵蓋大豆、玉米、油菜、棉花等，孟山都是最大的受益者，因為全世界農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的90%以上都來源于孟山都。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時說，“迄今為止，我國批準(zhǔn)商業(yè)化種植的轉(zhuǎn)基因作物僅有棉花和番木瓜，批準(zhǔn)進(jìn)口用作加工原料的有大豆、玉米、棉花、油菜和甜菜5種作物?！背鷾?zhǔn)了轉(zhuǎn)基因棉花的種植外，進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因大豆、轉(zhuǎn)基因玉米、轉(zhuǎn)基因油菜等僅限用于加工原料。我國法律規(guī)定，進(jìn)口用做加工原料的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，不得改變用途，即不得在國內(nèi)種植。我國至今沒有批準(zhǔn)任何一種轉(zhuǎn)基因糧食作物種子進(jìn)口到中國境內(nèi)種植。

在轉(zhuǎn)基因種子管理方面，農(nóng)業(yè)部種子管理局局長張延秋表示，農(nóng)業(yè)主管部門始終堅持“積極研究、慎重推廣、依法依規(guī)、加強監(jiān)管”的態(tài)度。新種子法第七條明確規(guī)定，“轉(zhuǎn)基因植物品種的選育、試驗、審定和推廣應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全性評價，并采取嚴(yán)格的安全控制措施。國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強跟蹤監(jiān)管并及時公告有關(guān)轉(zhuǎn)基因植物品種審定和推廣的信息?！?/p>

在2015中國糧食與食品安全戰(zhàn)略峰會上，加拿大農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)食品部司長潘克禮的一番話給我們帶來一些啟示，有助于厘清創(chuàng)新、技術(shù)、監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系。他表示，我們一直都在強調(diào)創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)部門中的作用，創(chuàng)新促進(jìn)了我們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易的發(fā)展。在生物技術(shù)方面，我們有一個監(jiān)管體系，這個監(jiān)管體系就是為了保證生物技術(shù)能夠帶來真正的好處，保持社會的健康和安全，同時保護(hù)環(huán)境。我們會發(fā)展各種不同的技術(shù)，但我們最終所關(guān)注的不是技術(shù)本身，而是通過創(chuàng)新來實現(xiàn)我們在健康和其他社會發(fā)展方面的目標(biāo)。