文/李佐軍

對(duì)外開放 解放思想 區(qū)域整合促發(fā)展

文/李佐軍

對(duì)外開放一方面可以促進(jìn)改革，另一方面本身即是改革，故可將對(duì)外開放作為“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”之一的“制度變革”的一部分。目前，中國的對(duì)外開放進(jìn)入新階段：不僅要“引進(jìn)來”，而且要“走出去”；不僅要遵循現(xiàn)有國際秩序，而且要積極參與建立國際新秩序；不僅要開展國際雙邊、多邊合作，而且要開展大區(qū)域系統(tǒng)合作；不僅要推進(jìn)實(shí)物層面的對(duì)外開放，而且要推進(jìn)貨幣金融層面的對(duì)外開放；不僅要有進(jìn)有出，而且要“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想決定行為，思想引領(lǐng)行為，思想是發(fā)展的第一推動(dòng)力。事實(shí)上，在人類歷史長河中，幾乎都是先有思想革新，后有重大的變革行動(dòng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。思想解放有利于形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想動(dòng)力，思想即觀念、文化等，也屬于廣義制度中的無形制度，故也可將思想解放作為“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”之一的“制度變革”的一部分。

地方政府競爭確實(shí)是中國經(jīng)濟(jì)高速增長的重要?jiǎng)恿?。盡管經(jīng)過30多年的改革開放，中國的市場化改革已取得了重要進(jìn)展，但政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)體制沒有發(fā)生根本的變化。在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”、“發(fā)展是硬道理”等方針下，各級(jí)政府始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。由于政府具有強(qiáng)大的資源整合能力，因此各地政府之間的“增長競賽”就成為各地經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要?jiǎng)右颉?/p>

對(duì)外開放對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的九大促進(jìn)作用

對(duì)外開放一方面可以促進(jìn)改革，另一方面本身即是改革，故可將對(duì)外開放作為“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”之一的“制度變革”的一部分。

“一帶一路”、亞投行、人民幣國際化、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、國際產(chǎn)能合作等都是最近的熱詞。所有這些熱詞都反映出中國的對(duì)外開放進(jìn)入新階段：不僅要“引進(jìn)來”，而且要“走出去”；不僅要遵循現(xiàn)有國際秩序，而且要積極參與建立國際新秩序；不僅要開展國際雙邊、多邊合作，而且要開展大區(qū)域系統(tǒng)合作；不僅要推進(jìn)實(shí)物層面的對(duì)外開放，而且要推進(jìn)貨幣金融層面的對(duì)外開放；不僅要有進(jìn)有出，而且要“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”。

在新階段，有必要對(duì)對(duì)外開放的作用做更系統(tǒng)的梳理和分析。由于本文重點(diǎn)討論發(fā)展動(dòng)力，故側(cè)重從動(dòng)力角度分析對(duì)外開放對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多重促進(jìn)作用。

對(duì)外開放是一個(gè)雙向系統(tǒng)，不僅包括打開國門“引進(jìn)來”，而且包括面向世界“走出去”。對(duì)外開放的具體形式很多，包括對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外投資、對(duì)外金融合作、對(duì)外產(chǎn)能合作（或?qū)ν猱a(chǎn)業(yè)合作，含對(duì)外工程合作）、對(duì)外技術(shù)合作、對(duì)外人才交流、對(duì)外文化交流、對(duì)外環(huán)保合作、對(duì)外軍事合作等。

在新的形勢下，我國擴(kuò)大和深化對(duì)外開放能對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到如下九個(gè)方面作用。

作用一：擴(kuò)大產(chǎn)品市場

在閉關(guān)鎖國條件下，企業(yè)產(chǎn)品的市場限于國內(nèi)市場。而在對(duì)外開放條件下，企業(yè)產(chǎn)品市場則擴(kuò)大到全球市場。只要企業(yè)產(chǎn)品有國際競爭力，則就不愁沒有銷路。市場的擴(kuò)大，即意味著效益的增加，不僅包括成本不變下銷量增加帶來的效益增加，而且包括因規(guī)模經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)、成本下降而帶來的效益增加。其實(shí)，斯密、李嘉圖的比較優(yōu)勢理論和赫克歇爾—俄林的要素稟賦理論都證明了這一點(diǎn)：在各自具有比較優(yōu)勢的國家之間開展相互貿(mào)易，可實(shí)現(xiàn)互利共贏。

作用二：增加消費(fèi)者選擇

在封閉經(jīng)濟(jì)條件下，一國的消費(fèi)者只能選擇本國生產(chǎn)的產(chǎn)品或服務(wù)。而在開放經(jīng)濟(jì)條件下，消費(fèi)者可以選擇世界各國企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品或服務(wù)，選擇范圍大大拓寬，可以獲取更多的“消費(fèi)者剩余”。不僅消費(fèi)者可選擇的花色品種增加，而且消費(fèi)的檔次可多樣化，即增加了消費(fèi)者選擇不同檔次消費(fèi)品的空間。而且，消費(fèi)者不僅可以在本國購買商品或服務(wù)，而且還可以出國購買喜歡的商品或服務(wù)。

作用三：擴(kuò)大經(jīng)營舞臺(tái)

在封閉經(jīng)濟(jì)條件下，一國的企業(yè)只能在本土進(jìn)行投資、開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，舞臺(tái)有限。而在開放經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)則可走出國門在世界各國進(jìn)行投資、開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，舞臺(tái)大大拓寬。最近，中國正在推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，其實(shí)質(zhì)是在全球范圍內(nèi)配置產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，分享全球分工協(xié)作的好處。

國際產(chǎn)能合作的形式可包括產(chǎn)能“一攬子”合作（將裝備、技術(shù)、管理、標(biāo)準(zhǔn)和資本“打包”）、全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟合作、就地建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作（采取BOT、PPP等方式）、“工程承包+融資”合作、融資服務(wù)合作等。這些都為本國企業(yè)提供了更為廣闊的國際舞臺(tái)。

作用四：彌補(bǔ)資金缺口

吸引外資是對(duì)外開放初期最富有吸引力的形式?！半p缺口”模型論證了：發(fā)展中國家在工業(yè)化過程中會(huì)遇到儲(chǔ)蓄不足和外匯不足的挑戰(zhàn)，對(duì)外出口和吸引外資可以彌補(bǔ)儲(chǔ)蓄和外匯的“雙缺口”。吸引外資包括吸引私人來源的直接投資、證券投資、商業(yè)銀行貸款和出口信貸，以及官方來源的按市場條件提供的貸款和投資等。同時(shí)，本國企業(yè)的對(duì)外投資也可以通過獲得利潤回報(bào)而在國內(nèi)進(jìn)行投資。還有，國外的援助也可以部分彌補(bǔ)國內(nèi)的資金缺口。

作用五：緩解資源壓力

任何國家的資源都是有限的，不僅是數(shù)量有限，更主要的是品種有限，而發(fā)展經(jīng)濟(jì)、滿足國民生活需求則需要各種各樣的資源，對(duì)外開放則可以通過引進(jìn)國外資源來滿足國內(nèi)的生產(chǎn)和生活需要。在不對(duì)外開放的情況下，一些國家為了滿足國內(nèi)的需要，很可能會(huì)對(duì)資源進(jìn)行過度的、高成本的開發(fā)和利用，造成對(duì)資源的浪費(fèi)和破壞。而對(duì)外開放則可以在更大范圍內(nèi)優(yōu)選資源，緩解國內(nèi)的資源壓力。

作用六：促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步

技術(shù)進(jìn)步往往來自兩個(gè)基本動(dòng)力：一是市場需求的拉動(dòng)；二是競爭的推動(dòng)。而對(duì)外開放，一方面可通過擴(kuò)大產(chǎn)品的市場、增加消費(fèi)者的選擇來擴(kuò)大市場需求，進(jìn)而拉動(dòng)技術(shù)進(jìn)步；另一方面可通過擴(kuò)大國內(nèi)企業(yè)的競爭范圍、增加競爭強(qiáng)度，來推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。不難看出，人類許多重大的技術(shù)進(jìn)步都是在開放條件下取得的，如蒸汽機(jī)技術(shù)、鐵路技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等。而且，開放條件下的“知識(shí)外溢”效應(yīng)和信息流通也非常有利于技術(shù)進(jìn)步。

作用七：提升人力資本

一國的知識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)和文化都有某種局限性，而全世界的知識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)和文化則豐富得多。在開放條件下，提升人力資本可跳出本國的局限，在全球范圍吸納知識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)和文化。故在吸引外資的過程中最好同時(shí)引進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國家之間的人才交流、文化交流可以共同提升交流雙方的人力資本。中國改革開放三十多年來，通過輸送大批人才留學(xué)、開展海外交流等，就顯著地提升了整體的人力資源水平。

作用八：促進(jìn)制度變革

對(duì)外開放的一個(gè)隱蔽而神奇的作用是促進(jìn)國內(nèi)的改革。改革是對(duì)現(xiàn)有權(quán)益格局的調(diào)整，常常會(huì)遇到巨大的阻力。在封閉條件下，人們往往不知道外面精彩的世界，而陷于安于現(xiàn)狀、故步自封、自我陶醉之中。一旦打開國門，有了比較，就會(huì)發(fā)現(xiàn)自身的差距，就有了變革的動(dòng)力和壓力。事實(shí)上，中國三十多年的改革有很大部分是因開放引發(fā)和推動(dòng)的，如設(shè)立對(duì)外開放特區(qū)、吸引外資等都推動(dòng)了國內(nèi)改革。

作用九：保障多種安全

一個(gè)國家的安全有很多種，如國防安全、金融安全、能源安全、生態(tài)安全、糧食安全等。許多安全越是在封閉下越難維持，越是在開放下越好維護(hù)。如在開放條件下，世界各國經(jīng)濟(jì)、政治、文化高度融合，你中有我，我中有你，侵犯他國也會(huì)損害自身的利益，維護(hù)國際規(guī)則和秩序可以實(shí)現(xiàn)共同安全。在此情況下，維護(hù)國防安全、金融安全、能源安全、生態(tài)安全、糧食安全等成為各國共同的訴求，只要各國求同存異、相互尊重，就可以共同提高各國的安全系數(shù)。

中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，正處于經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的特殊時(shí)期，面臨著艱巨的改革、轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新任務(wù)。國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)政治格局正在重組，世界經(jīng)濟(jì)正處于艱難的再平衡之中。在此形勢下，我們一定要有全球視野，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)對(duì)外開放的多重作用，突出“一帶一路”、人民幣國際化、國際產(chǎn)能合作等重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大和深化對(duì)外開放。

解放思想是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根源動(dòng)力

思想解放有利于形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想動(dòng)力，思想即觀念、文化等，也屬于廣義制度中的無形制度，故也可將思想解放作為“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”之一的“制度變革”的一部分。

十八屆三中全會(huì)后，中國進(jìn)入全面改革的新時(shí)代，同時(shí)經(jīng)濟(jì)開始逐步步入新常態(tài)。新時(shí)期我們面臨異常艱巨的改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新和發(fā)展任務(wù)，粗放發(fā)展的模式已走到盡頭，長期依賴的“三駕馬車”動(dòng)力逐漸式微，必須盡快找到新的發(fā)展動(dòng)力。改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新都是新的發(fā)展動(dòng)力，但所有這些動(dòng)力都依賴于解放思想這一更深層次的動(dòng)力。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想決定行為，思想引領(lǐng)行為，思想是發(fā)展的第一推動(dòng)力。事實(shí)上，在人類歷史長河中，幾乎都是先有思想革新，后有重大的變革行動(dòng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

如先有荷蘭的宗教寬容和解思想，后有荷蘭的“商業(yè)革命”和率先崛起；先有英國的“新教革命”（或“宗教改革”或“清教革命”），后有英國的“光榮革命”、“農(nóng)業(yè)革命”和“工業(yè)革命”；先有意大利的“文藝復(fù)興”，后有意大利的政治和社會(huì)改革；先有法國的“思想啟蒙”，后有法國的多次“革命”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；先有美國的“宗教改革”和《獨(dú)立宣言》，后有美國自由市場經(jīng)濟(jì)的繁榮和國家的強(qiáng)大；先有日本的“文明開化”思想，后有日本的“殖產(chǎn)興業(yè)”和“富國強(qiáng)兵”；先有“戊戌維新”思想，后有“戊戌變革”行動(dòng)；先有“五四運(yùn)動(dòng)”對(duì)“德先生”和“賽先生”的傳播，后有新民主主義革命的勝利； 先有“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”大討論，后有偉大的改革開放和持續(xù)三十多年的高速發(fā)展。

如前所述，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力因素有如下幾個(gè)方面：一是需求邊動(dòng)力，如出口、投資、消費(fèi)“三駕馬車”；二是供給邊要素投入動(dòng)力，如勞動(dòng)力、資金、土地等投入；三是供給邊生產(chǎn)率提高動(dòng)力，如制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”，其中，中國的制度變革又包括中國特色的制度動(dòng)力（“五駕制度馬車”）——價(jià)格制度、財(cái)稅制度、金融制度、土地制度、組織制度等，結(jié)構(gòu)優(yōu)化包括工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等，要素升級(jí)包括技術(shù)進(jìn)步、人力資本提升、信息化等；四是兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立而又屬于制度變革范疇的動(dòng)力——對(duì)外開放和思想解放。本文已討論了前面所有的動(dòng)力，這里要分析的是思想解放對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力作用。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在人，影響人行為的核心因素是制度和思想，決定制度變革的因素也是思想，故思想是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展最根源的因素，抓住思想就抓住了影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”。在特定的時(shí)空下，思想既有有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想，也有不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想。所謂解放思想就是要擺脫不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思想，轉(zhuǎn)向有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思想。

思想是與特定主體如民眾、企業(yè)家、學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)人等相連的，民眾的觀念和意識(shí)、企業(yè)家的精神、學(xué)者的理論和觀點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)人的理念和意志等都受思想的影響和左右。而這些主體的思想狀態(tài)和取向都從不同方面影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

首先，民眾的觀念和意識(shí)是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于企業(yè)發(fā)展和民眾創(chuàng)業(yè)。企業(yè)發(fā)展依賴于企業(yè)家精神和企業(yè)中每個(gè)員工積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，而員工積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，一方面依賴于激勵(lì)制度的設(shè)計(jì)，另一方面依賴于員工的觀念和意識(shí)。不同的宗教和思想教育對(duì)員工積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮影響不同，如基督教較佛教更引導(dǎo)人采取入世的行為。民眾創(chuàng)業(yè)的行為更是受觀念和意識(shí)的引導(dǎo)，在大眾中培育創(chuàng)業(yè)意識(shí)就有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其次，企業(yè)家的精神是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心主體，企業(yè)家是企業(yè)的主帥和靈魂，企業(yè)家精神是支撐企業(yè)家創(chuàng)新和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)力量。在激烈競爭的市場上，企業(yè)要想生存和發(fā)展，就必須不斷創(chuàng)新和冒險(xiǎn)，而這首先需要企業(yè)家來承擔(dān)和推動(dòng)。企業(yè)家精神是一種思想品質(zhì)，包括創(chuàng)新、冒險(xiǎn)、敬業(yè)、合作、誠信等。一個(gè)國家或者地區(qū)只要有了一批具有企業(yè)家精神的企業(yè)家，就會(huì)產(chǎn)生和成長起一批優(yōu)秀的企業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就水到渠成了。

再次，學(xué)者的理論和觀點(diǎn)是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無形力量。盡管很多人說“百無一用是書生”，但誠如凱恩斯所言：“經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政治哲學(xué)思想家的思想，無論是對(duì)還是錯(cuò)，實(shí)際上都要比一般人想像得更為有力。這個(gè)世界確實(shí)是有少數(shù)精英統(tǒng)治的。那些自認(rèn)為能夠免于受經(jīng)濟(jì)學(xué)家思想影響的實(shí)干家往往是那些已經(jīng)過世的經(jīng)濟(jì)學(xué)家的奴隸。那些當(dāng)權(quán)狂妄人信奉的其實(shí)也不過是若干年前某些末流文人狂妄思想的零碎而已?！睆娜祟悮v史的長河來看，學(xué)者的地位和作用巨大而無形。盡管在當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家常常挨罵，但不可否認(rèn)改革開放三十多年來，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家為破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的束縛、普及市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)、提供經(jīng)濟(jì)決策咨詢服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都做出了不容忽視的貢獻(xiàn)。

第四，領(lǐng)導(dǎo)人或領(lǐng)導(dǎo)人團(tuán)隊(duì)的理念和意志對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響重大。一個(gè)國家或者地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人或領(lǐng)導(dǎo)人團(tuán)隊(duì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響重大，有時(shí)可以說“領(lǐng)導(dǎo)是第一生產(chǎn)力”，在同樣的環(huán)境和條件下，僅僅因?yàn)閾Q了一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人，結(jié)果幾年之后面貌煥然一新。領(lǐng)導(dǎo)人的主要職責(zé)是確定方向、戰(zhàn)略和路線，而其思想和理念是否科學(xué)合理往往決定著一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果。若領(lǐng)導(dǎo)思想僵化、觀念陳舊，就可能導(dǎo)致國家或地區(qū)走很長的彎路，反之則會(huì)順利、較快走向現(xiàn)代化。

上面主要分析了思想通過各個(gè)主體影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)理，更需要強(qiáng)調(diào)指出的是，解放各個(gè)主體的思想，擺脫僵化思想、陳舊觀念的束縛，培育與時(shí)俱進(jìn)的新思想，更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

對(duì)當(dāng)前的中國來說，經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，面臨前所未有的穩(wěn)增長壓力。在此形勢下，有必要開展改革開放以來的“第三次思想解放”，以尋找促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。20世紀(jì)70年代后期的“第一次思想解放”發(fā)動(dòng)了“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”大討論，開啟了偉大的改革開放。1992年小平南巡后的“第二次思想解放”提出了“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”的新思想，掀起了全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的高潮。十八大后，我國進(jìn)入全面改革的新時(shí)代，有必要開啟“第三次思想解放”。

“第三次思想解放”可重點(diǎn)圍繞兩個(gè)方面展開：一方面，推進(jìn)中國幾千年以來一直沒有徹底完成的關(guān)于人權(quán)的思想啟蒙，理清公權(quán)與民權(quán)的關(guān)系，清理特權(quán)思想，為全面改革掃清思想障礙；另一方面，對(duì)改革開放三十多年來形成的“過渡性改革思想”進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整，更加強(qiáng)調(diào)全面改革、依法治國、從嚴(yán)治黨、公平發(fā)展等思想和理念。

通過“第三次思想解放”，消除思想迷霧，進(jìn)一步明確前進(jìn)的方向，凝聚共識(shí)，減少內(nèi)耗，形成合力，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

地方政府競爭何以成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力

地方競爭為一些學(xué)者所重視，故予以討論。地方競爭其實(shí)是一種制度安排，故也可作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”之一的“制度變革”的一部分。

對(duì)中國改革開放以來經(jīng)濟(jì)高速增長動(dòng)因的分析一直國內(nèi)外學(xué)術(shù)界的熱門話題。被學(xué)者們提得較多的動(dòng)因有：中國特色社會(huì)主義理論和制度、改革開放或制度變革（含漸進(jìn)改革、邊緣改革等）、中國模式（政府主導(dǎo)、投資推動(dòng)、趕超發(fā)展等）、地方政府競爭、比較優(yōu)勢發(fā)揮、人口紅利釋放等。其中，張五常等人提出的“地方政府競爭說”更是在近年來引起了廣泛的關(guān)注和討論。

張五常在《中國的經(jīng)濟(jì)制度》一書中提出，中國近30多年來的經(jīng)濟(jì)高速增長，是由各地地方政府（特別是縣區(qū)一級(jí)的政府）的高度競爭帶來的，各地地方政府通過出售土地、給予稅收優(yōu)惠等手段，競相招商引資，發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。各縣區(qū)政府為了使自身收益最大化，展開激烈的競爭，這種競爭提高了土地利用效率等。

毋庸諱言，地方政府競爭確實(shí)是中國經(jīng)濟(jì)高速增長的重要?jiǎng)恿?。盡管經(jīng)過30多年的改革開放，中國的市場化改革已取得了重要進(jìn)展，但政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)體制沒有發(fā)生根本的變化。在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”、“發(fā)展是硬道理”等方針下，各級(jí)政府始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。由于政企分開改革推進(jìn)滯后，各級(jí)地方政府可以“經(jīng)營城市”、“經(jīng)營土地”、“經(jīng)營國有資產(chǎn)”，于是逐步演變成“經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司”或“政府企業(yè)”，書記相當(dāng)于董事長，市長相當(dāng)于總經(jīng)理，其主要精力放在招商引資、工業(yè)發(fā)展、開發(fā)區(qū)建設(shè)等經(jīng)濟(jì)工作上。由于政府具有強(qiáng)大的資源整合能力，因此各地政府之間的“增長競賽”就成為各地經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要?jiǎng)右颉?/p>

政府本乃公共服務(wù)組織，何以會(huì)出現(xiàn)地方政府之間的競爭？主要有如下三個(gè)方面的制度原因：

一是從“財(cái)稅包干制”到分稅制，使地方政府有了競爭的內(nèi)在動(dòng)力。分稅制實(shí)施前的“財(cái)稅包干制”使地方政府有完成了規(guī)定上繳任務(wù)后追求自身稅收收入最大化的內(nèi)在激勵(lì)，于是出現(xiàn)了圍繞降低上繳基數(shù)、擴(kuò)大本地留成的激烈競爭。分稅制實(shí)施后，圍繞如何增加地稅在各地之間進(jìn)行著激烈的競爭，由于地稅主要來自營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、增值稅、資源稅、土地使用稅等，因此建開發(fā)區(qū)、發(fā)展工業(yè)、開發(fā)資源、發(fā)展房地產(chǎn)等就成為各地共同的競爭手段。

二是以GDP、工業(yè)增加值等為主要內(nèi)容的考核制度使地方政府有了競爭的外部壓力。各級(jí)地方政府要接受上級(jí)政府的考核，考核的主要指標(biāo)是GDP、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入等，于是為了獲得上級(jí)的肯定，為了在各種排行榜上贏得靠前的名次，在各地方政府之間形成了激烈的競爭。

三是對(duì)土地和資源的控制使地方政府有了競爭的手段。與西方國家地方政府之間難以形成經(jīng)濟(jì)競爭不同，中國地方政府擁有對(duì)土地和資源的所有權(quán)、控制權(quán)和監(jiān)管權(quán)，可以通過競相出讓土地和資源、競相開展“制度補(bǔ)貼競賽”等而進(jìn)行競爭。

必須指出的是，在改革開放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期也存在地方政府之間的競爭。如在“大躍進(jìn)”時(shí)期，各地也存在圍繞超英趕美、大煉鋼鐵、畝產(chǎn)“放衛(wèi)星”等競爭。

地方政府競爭的主要手段有：一是競相以各種優(yōu)惠手段（如減免稅收或利稅返還、低價(jià)供地、低價(jià)提供配套服務(wù)、給予補(bǔ)貼、減少行政審批程序、給予某些壟斷經(jīng)營權(quán)等）開展多種形式的招商引資；二是競相設(shè)立各種形式的開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將其作為經(jīng)濟(jì)競爭的主要平臺(tái)；三是競相快速發(fā)展對(duì)GDP和財(cái)政稅收貢獻(xiàn)較大的工業(yè)特別是重化工業(yè)；四是競相大范圍征用農(nóng)村土地，發(fā)展房地產(chǎn)，開展“造城運(yùn)動(dòng)”；五是競相大規(guī)模進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大搞“政績工程”或“形象工程”；六是靠山吃山、靠水吃水，競相透支開發(fā)利用本地資源；七是競相爭取各種帽子和名號(hào)，如特區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)、自貿(mào)區(qū)、城市新區(qū)、國家級(jí)開發(fā)區(qū)等。

地方政府競爭是一把“雙刃劍”：一方面，它對(duì)過去30多年經(jīng)濟(jì)的高速增長做出了顯著貢獻(xiàn)；另一方面，也帶來了很多副作用和后遺癥，如：地方政府同時(shí)作為“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”，不符合現(xiàn)代法治的基本原則，損害了公平競爭的市場秩序；為“設(shè)租”、“尋租”提供了空間，滋生權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象；許多地方為此搞“地方保護(hù)主義”，阻礙了生產(chǎn)要素在不同地區(qū)間的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，延緩了全國統(tǒng)一市場的形成；許多地方在招商引資中進(jìn)行惡性競爭，給予外來投資者過多的稅收優(yōu)惠、經(jīng)營特權(quán)等，同時(shí)壓低本地勞動(dòng)力價(jià)格，損害了當(dāng)?shù)孛癖姷臋?quán)益；有的地方為了“親商”、“富商”等，放縱企業(yè)大規(guī)模消耗資源、污染環(huán)境，損害了當(dāng)?shù)氐拈L遠(yuǎn)利益；在“以GDP論英雄”引導(dǎo)下，什么來政績快就發(fā)展什么，造成了嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩；為了盡可能增加GDP，將主要精力放在發(fā)展工業(yè)和房地產(chǎn)上，扭曲了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；在“軟預(yù)算約束”下，過度負(fù)債，增加了金融風(fēng)險(xiǎn)等。

地方政府競爭與企業(yè)競爭有明顯的不同：一是競爭目的不同，地方政府主要為GDP政績和財(cái)政收入而競爭，企業(yè)主要為效益和可持續(xù)競爭力而競爭；二是競爭手段不同，地方政府可運(yùn)用政府管理權(quán)和控制重要資源的特權(quán)開展競爭，企業(yè)則主要通過為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)開展競爭；三是競爭平臺(tái)不同，地方政府主要利用本地空間進(jìn)行競爭，企業(yè)則利用全球市場舞臺(tái)進(jìn)行競爭。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)下，公平的企業(yè)競爭是應(yīng)該鼓勵(lì)的，但地方政府競爭則應(yīng)受到一定的約束：首先，地方政府競爭應(yīng)主要圍繞為民眾提供公共服務(wù)而競爭，對(duì)圍繞增加政府自身權(quán)益的競爭應(yīng)予以限制；其次，地方政府之間的競爭也應(yīng)像企業(yè)競爭一樣符合公平、公開、公正的原則，對(duì)依托行政特權(quán)而開展的競爭應(yīng)予以禁止；再次，地方政府競爭應(yīng)在法治的軌道上進(jìn)行，要遵循全國統(tǒng)一的競賽規(guī)則。

在中國目前的體制條件下，地方政府競爭仍然是必須依靠的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，不能因?yàn)槠溆腥秉c(diǎn)而一竿子打死。我們現(xiàn)在最需要做的是引導(dǎo)地方政府競爭朝著正確的方向前行。

如何引導(dǎo)？以下幾個(gè)方面值得強(qiáng)調(diào)：一是加快政府改革，轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持政府主要作為公共服務(wù)組織的基本方向，按照十八屆三中全會(huì)決定的要求，明確其主要職責(zé)是宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理和環(huán)境保護(hù)等，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)等職責(zé)逐步交給企業(yè)和市場。二是改革干部考核制度和考核方式，按照十八屆三中全會(huì)決定的要求，提高資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、安全生產(chǎn)、民生福利等方面的考核權(quán)重，將“自上而下”與“自下而上”考核方式有機(jī)結(jié)合起來，增加民眾考核干部的機(jī)會(huì)。三是盡快制定規(guī)范地方政府競爭的相關(guān)法律法規(guī)，使地方政府競爭有統(tǒng)一的規(guī)則可以遵循。