李小元

摘 要：一個地區(qū)的社會福利發(fā)展水平的高低影響著人們的生活水平和生活質(zhì)量，對社會福利水平的合理評價有利于人們正確認識該地區(qū)的社會福利發(fā)展水平，并且在此基礎(chǔ)上思考提高和改善的建議和對策。

近年來，隨著我國經(jīng)濟、社會發(fā)展水平的不斷提高，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、各類型社會成員之間收入水平的差距不斷拉大，人口老齡化程度加深，各類特殊困難人群的福利需求也不斷增加。因此，在現(xiàn)階段和今后較長時間內(nèi)，我國都存在著迫切發(fā)展社會福利事業(yè)的需要。社會福利事業(yè)的發(fā)展水平會直接影響城鄉(xiāng)居民的生活水平和生活質(zhì)量，直接影響我國內(nèi)需的擴大，而且有可能激發(fā)特定地區(qū)的社會矛盾，影響社會的和諧與穩(wěn)定。

我國西部地區(qū)與中部、東部地區(qū)相比有著特殊的地理環(huán)境、資源狀況和經(jīng)濟、社會發(fā)展水平，并且在當前我國整體發(fā)展中處于相對落后的地位。因此，國家已經(jīng)實施了一系列舉措旨在促進西部地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展，以西部的健康、可持續(xù)發(fā)展促進全國的整體的發(fā)展，而社會福利事業(yè)的發(fā)展是西部地區(qū)社會發(fā)展中的重要組成部分。一定的社會福利發(fā)展水平對于西部地區(qū)各省市區(qū)而言是具有重要意義的，各省市區(qū)也為促進當?shù)厣鐣＠蕉龀龇袭數(shù)貙嶋H的努力，取得了一些成效。然而，西部地區(qū)包括12個省市自治區(qū)，盡管它們都被劃入西部地區(qū)，但它們之間的發(fā)展水平仍然存在著很大的差距。因此，運用主成分分析法并借助spss19.0和excel2003軟件，對西部地區(qū)各省市區(qū)的社會福利發(fā)展水平進行綜合評價，有利于對不同省市區(qū)的社會福利發(fā)展水平有正確的認識，有利于明確它們之間的差距，這對于有針對性地促進西部各省市區(qū)社會福利發(fā)展、進而帶動全國社會福利事業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。

一、社會福利對西部地區(qū)的重要性

一般而言，社會福利既可以指一種社會福利狀態(tài)，又可以指社會福利制度。但是在實際運用中，最常見的就是將社會福利作為一種制度來定義。社會福利有狹義和廣義之分。廣義的社會福利是指國家和社會為改善全體人民的物質(zhì)和精神生活而采取的政策措施和提供的福利設施及相關(guān)的服務，它的對象是全體社會成員;狹義的社會福利是特指對特殊群體和特別情況的救助和照顧，如對于老年人、殘疾人、婦女兒童、失去生活來源的群體的救助和照顧等。本文中的社會福利概念主要是指狹義的概念，包括社會救助、殘疾人社會福利、老年人社會福利、兒童社會福利和災害救助5個方面。

一定的社會福利水平對于西部地區(qū)乃至全國都有重要的意義。周良才在《中國社會福利》一書中認為社會福利在構(gòu)建和諧社會中具有重要作用，具體表現(xiàn)在社會福利能滿足社會弱勢群體的各種需要、能促進社會公平、能緩解初次分配領(lǐng)域的矛盾，保持社會穩(wěn)定這3個方面[1]。本文主要從微觀、中觀和宏觀3個方面來闡述其重要性。

第一，就微觀而言，即對于西部地區(qū)各省市區(qū)的人們來說，一定程度的社會福利水平能夠滿足不同群體的多元化、多層次的需要。由于本文中選取的是狹義的社會福利的概念，因此，對西部地區(qū)各省市區(qū)的殘疾人、老年人、兒童、受災人群以及受到社會救助的人群來說，當?shù)氐纳鐣＠侥軌驖M足他們的生存和發(fā)展需要，提高他們的生活水平和生活質(zhì)量，使他們也能共享國家經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。

第二，就中觀而言，即對于西部地區(qū)各省市區(qū)來說，一定程度的社會福利水平也具有重要意義。針對當?shù)啬承┨厥馊后w和特別情況進行救助和照顧，有利于緩解這些群體所面對的困境，增強他們對于本地區(qū)的歸屬感，促進本地區(qū)社會的穩(wěn)定;有利于提高這部分人群的經(jīng)濟消費能力，以對當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生帶動作用。

第三，就宏觀而言，即對于全國來說，西部地區(qū)社會福利水平的發(fā)展和提高有利于促進全國整體社會福利水平的增進，有利于增進人們的整體幸福和生活滿意度，進而有利于整個社會的和諧和穩(wěn)定。

二、西部地區(qū)社會福利政策

正因為一定程度的社會福利發(fā)展水平對西部地區(qū)而言具有重要的價值和意義，所以，西部地區(qū)各省市區(qū)為了促進當?shù)厣鐣＠降陌l(fā)展，結(jié)合國家總的政策方針和當?shù)氐膶嶋H情況制定了一些社會福利政策、法規(guī)和規(guī)章等。本文將只綜述我國西部地區(qū)各省區(qū)市中有關(guān)社會福利事業(yè)的一些有特色或者有代表性的政策規(guī)章。

2009年6月4日，寧夏回族自治區(qū)下發(fā)《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于建立80歲以上低收入老年人基本生活津貼制度的通知》，決定在全區(qū)建立高齡老人津貼制度，成為全國第一個建立高齡老人津貼制度的省區(qū)，這是對傳統(tǒng)補缺型社會福利制度的重大變革和創(chuàng)新，實現(xiàn)了由臨時性、不確定性救濟向常態(tài)化、制度性保障的重大突破。寧夏的這一針對高齡老人的津貼制度是對當?shù)乩夏耆松鐣＠贫鹊膭?chuàng)新，增進了當?shù)馗啐g老人的福利。

2009年12月12日，廣西壯族自治區(qū)發(fā)布《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)老年人優(yōu)待規(guī)定的通知》，使持有《老年人優(yōu)待證》的60周歲以上的老年人享有旅游、乘車、醫(yī)療服務等方面的優(yōu)待，與此《通知》相關(guān)的還有2010年制定的《廣西壯族自治區(qū)老年人優(yōu)待證申辦暫行規(guī)定》和《廣西壯族自治區(qū)老年人優(yōu)待證制發(fā)和管理暫行辦法》，這些規(guī)定旨在提高廣西壯族自治區(qū)老年人的優(yōu)待水平。

2010年民政部與李嘉誠基金會決定合作實施“西部貧困家庭疝氣兒童手術(shù)康復計劃”項目（簡稱“疝氣手術(shù)康復計劃”），并發(fā)布了“西部貧困家庭疝氣兒童手術(shù)康復計劃”實施方案，決定將以青海省制疝項目的救助模式為基礎(chǔ)，并將已經(jīng)在甘肅、青海和寧夏三省實施的項目向整個西部地區(qū)擴展，目的在于增進西部貧困家庭兒童的福利。

2012年3月15日公布《陜西省老年人優(yōu)待服務辦法》，規(guī)定為戶籍在本行政區(qū)域的65周歲以上的老年人辦理《陜西省敬老優(yōu)待證》，并規(guī)定了持證老年人可以享有的優(yōu)待服務，旨在為相應年齡段的老年人提供優(yōu)待服務;并且陜西省政府決定從2012年9月起根據(jù)建立的指標體系對陜西省社會養(yǎng)老服務發(fā)展進行監(jiān)測，旨在加強對陜西省社會養(yǎng)老服務的發(fā)展情況進行績效評估，促進其更好的為老年人提供服務，增進其福祉。

2012年4月29日，內(nèi)蒙古民政廳和財政廳發(fā)布《關(guān)于調(diào)整部分民生指標標準的通知》。該《通知》要求提高城鄉(xiāng)低保保障標準和五保供養(yǎng)水平，體現(xiàn)了內(nèi)蒙古政府對廣大城鄉(xiāng)困難群體和特殊群體的關(guān)心愛護。

2012年7月26日，甘肅省民政廳發(fā)布了關(guān)于建設農(nóng)村互助老人幸福院的意見，想通過借鑒河北省邯鄲市的互助養(yǎng)老模式，旨在增進農(nóng)村老人的福利，推動甘肅省養(yǎng)老服務事業(yè)快速發(fā)展。

2012年8月24日，重慶市民政局和財政局發(fā)布關(guān)于建立事實無人撫養(yǎng)困境兒童生活補貼制度的通知，將具有本市常住戶口、年齡在18周歲以下的未成年人、父母雙方不能或不能完全履行撫養(yǎng)和監(jiān)護責任的事實無人撫養(yǎng)困境家庭兒童列為補貼的對象，擴大了接受補貼的困境兒童的范圍，為兒童謀福利。

2013年新疆維吾爾自治區(qū)民政廳和財政廳制定的《自治區(qū)城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助暫行辦法》出臺，對因病、因災或因子女上學等各種特殊原因?qū)е碌幕旧畛霈F(xiàn)暫時困難的家庭，給予非定期、非定量的生活救助。這個辦法的出臺標志著新疆建立起城鄉(xiāng)一體的臨時困難救助制度，滿足困難人群的生存和發(fā)展需求。

2013年12月13日，四川省民政廳發(fā)布關(guān)于進一步建立健全社會救助監(jiān)督檢查長效機制的通知，明確了監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容、監(jiān)督檢查的方式方法等，旨在使社會救助的政策和制度能真正落到實處，為有需要的人提供所需的服務。

從以上總結(jié)出的這些與社會福利事業(yè)相關(guān)的地方性法規(guī)和規(guī)章來看，西部地區(qū)各省市區(qū)在促進當?shù)厣鐣＠l(fā)展方面均做出了積極的努力，并取得了一定的成效。

三、基于主成分分析對西部地區(qū)社會福利發(fā)展水平的綜合評價

主成分分析（Principal Components Analysis， PCA）是數(shù)理統(tǒng)計學多元統(tǒng)計中的一個常用方法，是一種通過降維來簡化數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，把多個指標轉(zhuǎn)化為少數(shù)幾個綜合指標，而這幾個綜合指標可以反映原來多個指標的大部分信息的方法，這幾個綜合指標就是主成分，并且它們之間互不相關(guān)。主成分分析方法適用于指標比較多且指標之間存在著較密切的相關(guān)性、存在著信息重疊的情況，它可以用較少的綜合指標盡可能多的反映原來較多的指標所表示的信息，避免信息失真，并且使分析得到簡化。在主成分分析中，最終確定的綜合指標是原始指標的線性組合，并且它的方差越大，說明它包含的信息越多[2]。

基于本文前面對社會福利的概念界定，本文在社會救助、殘疾人社會福利、老年人社會福利、兒童社會福利和災害救助5個方面，根據(jù)民政統(tǒng)計年鑒中相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整性、針對性原則選取了能夠基本反映西部地區(qū)12個省市自治區(qū)社會福利發(fā)展水平的19個指標，這些評價指標均來源于《中國2013年民政統(tǒng)計年鑒》中2012年的有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

首先，根據(jù)所選取的指標在民政統(tǒng)計年鑒中查找相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù);然后利用spss19.0進行主成分分析，根據(jù)方差分解表（表4-1）將19個指標綜合為4個主成分，這4個主成分可以涵蓋原始指標的85.109%的信息，根據(jù)因子載荷矩陣可以寫出4個主成分的表達式，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建出主成分綜合評價函數(shù);接著，借助excel2003，依據(jù)綜合評價函數(shù)求得西部12個省市區(qū)的綜合主成分值，并且依據(jù)綜合主成分值進行排序;最后，為了更好地進行比較，以體現(xiàn)出不同地區(qū)社會福利發(fā)展水平的差距，本文將社會福利發(fā)展水平進行分類，分為發(fā)展水平高、中、低3類，運用spss19.0中的系統(tǒng)聚類進行聚類分析，把西部12個省市區(qū)的社會福利發(fā)展水平劃分為3類。表4-2為西部地區(qū)各省市區(qū)綜合主成分值、排序及聚類分析結(jié)果。

四、結(jié)論、建議和對策

本文在進行主成分分析時選取的是2013年民政統(tǒng)計年鑒所反映的2012年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，評價的也是2012年西部12個省市自治區(qū)的社會福利發(fā)展水平。由表4-2可知，在2012年的西部12個省市區(qū)中，四川省的社會福利發(fā)展水平最高，寧夏回族自治區(qū)的社會福利發(fā)展水平最低。依據(jù)聚類分析的結(jié)果，四川省的社會福利發(fā)展水平最高，其綜合主成分值遠遠高于西部的其他地區(qū);新疆維吾爾自治區(qū)、云南、重慶、貴州、陜西、廣西壯族自治區(qū)、甘肅和內(nèi)蒙古自治區(qū)這8個地區(qū)的綜合主成分值相差不大，其社會福利發(fā)展水平在西部處于中等水平;西藏藏族自治區(qū)、青海和寧夏回族自治區(qū)的綜合主成分值與第二類相比比較低，其社會福利發(fā)展水平在西部可歸類為低水平。

根據(jù)以上的分析，本文針對西部地區(qū)各省市區(qū)所處的不同福利發(fā)展水平提出相應的建議和對策。

四川省的社會福利發(fā)展水平在西部地區(qū)處于明顯的領(lǐng)先地位，因此，要促進西部地區(qū)整體社會福利發(fā)展水平的提高，必須保持和進一步促進四川省的社會福利發(fā)展水平，形成其對西部其他地區(qū)的帶動作用;

西藏藏族自治區(qū)、青海和寧夏回族自治區(qū)這3個地區(qū)的社會福利發(fā)展水平遠遠滯后于西部其他地區(qū)，制約了西部地區(qū)整體社會福利發(fā)展水平的提高。因此，必須在深入實地調(diào)查的基礎(chǔ)上，找出導致這3個地區(qū)社會福利發(fā)展水平處于較低水平的因素，然后有針對性的在社會福利的5個方面，即社會救助、殘疾人社會福利、老年人社會福利、兒童社會福利和災害救助，采取相應的政策、策略，努力提高這些地區(qū)的社會福利發(fā)展水平，進而促進西部地區(qū)整體社會福利事業(yè)邁上新的臺階;

新疆、云南、重慶、貴州、陜西、廣西、甘肅和內(nèi)蒙古這8個地區(qū)的社會福利發(fā)展水平在整個西部地區(qū)中處于中等發(fā)展水平，各省市區(qū)應該在繼續(xù)保持現(xiàn)有發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，積極探索進一步提高社會福利發(fā)展水平的途徑。

參考文獻：

〔1〕周良才.中國社會福利[M].北京：北京大學出版社，2008.26-27.

〔2〕岳斯偉，胡燦.基于主成分分析對四川10年來城市發(fā)展評價[J].西南民族大學學報（自然科學版），2010，（2）.