當前，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升、資源環(huán)境“硬約束”加劇等新挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)作為我國的基礎產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)到了調(diào)整結構，轉變發(fā)展方式的重要關口。近日，國務院辦公廳正式印發(fā)《關于加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》（以下簡稱《意見》），這是黨中央、國務院著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局作出的重大部署，是農(nóng)業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、轉變發(fā)展方式的戰(zhàn)略指導性文件。

一、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整是一項復雜的系統(tǒng)工程

我國地域遼闊，農(nóng)業(yè)自然資源類型多樣，根據(jù)各區(qū)域的資源特點和市場條件，合理配置自然資源和生產(chǎn)要素，因地制宜確定發(fā)展方向，引導產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，是農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)結構調(diào)整受市場和資源的直接影響，并與農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系密切相連，系統(tǒng)錯綜復雜，時空差異性大。因此，推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整是一項復雜的系統(tǒng)工程和漸進過程。

農(nóng)業(yè)結構調(diào)整需適應農(nóng)業(yè)發(fā)展不同階段的客觀要求。在不同的時期特別是經(jīng)濟發(fā)展的不同階段幾乎都有不同的結構調(diào)整任務。2000年，中央就明確提出要推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整。黨的十七屆三中全會提出確保國家糧食安全、推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整的戰(zhàn)略部署。2015年1號文件，提出深入推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，開展糧改飼和種養(yǎng)結合模式試點，促進糧食、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結構協(xié)調(diào)發(fā)展。剛剛頒布的《意見》，再次明確提出農(nóng)業(yè)結構調(diào)整目標和措施?？梢哉f，在今年夏糧生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連增”的背后，是我國農(nóng)業(yè)緊緊圍繞“穩(wěn)糧增收調(diào)結構、提質(zhì)增效轉方式”的工作主線。下一步，按照《意見》所指出的農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的任務重點開展以下工作。一是把種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)有機銜接起來，二是把耕地利用和耕地保護結合起來，三是把畜牧業(yè)供給與消費需求對接起來。

二、以生態(tài)保護為導向構建種養(yǎng)結合循環(huán)農(nóng)業(yè)

種養(yǎng)業(yè)結構配置是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的基本框架，優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結構是轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的主體任務。目前我國農(nóng)業(yè)以農(nóng)牧業(yè)為主體的多業(yè)配置比例不合理。由于我國長期以來種養(yǎng)業(yè)失衡，資源利用沒有形成鏈條，隨著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出數(shù)量的不斷增加，農(nóng)業(yè)廢棄物隨之劇增。南方規(guī)模化養(yǎng)殖場的畜禽糞污無法就地消納，造成面源污染;東北地區(qū)玉米收獲后，秸稈不能充分資源化利用，焚燒成災?？梢哉f，孤立的產(chǎn)業(yè)發(fā)展越快，對生態(tài)環(huán)境的潛在威脅越大，一旦一個產(chǎn)業(yè)的一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，其區(qū)域環(huán)境就受到破壞。因此，要從源頭上解決發(fā)展生產(chǎn)、保護生態(tài)之間的平衡問題，以生態(tài)建設為導向發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，需應用中醫(yī)的“治標先治本”的思維方式，推廣種養(yǎng)業(yè)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，構建循環(huán)農(nóng)業(yè)體系，讓廢棄物變成資源，讓資源變得有效益，緩解資源、生態(tài)和環(huán)境壓力，提高農(nóng)業(yè)收益。

我國不同地區(qū)也有典型的種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，如“豬沼果”、“稻魚（禽）共生”等都充分利用了農(nóng)業(yè)自然資源和生物資源，提高了資源利用率，控制了廢物排放，提高了生產(chǎn)效益。因此，立足于各地資源環(huán)境特點、產(chǎn)業(yè)基礎和種養(yǎng)習慣，以資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、廢棄物利用資源化為主線，充分利用農(nóng)業(yè)生物的特性，尊重自然生態(tài)規(guī)律，對種植作物和養(yǎng)殖畜種進行科學布局，構建產(chǎn)業(yè)間循環(huán)鏈條和不同層次的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)體系。

《意見》具體提出了該項任務的目標，到2020年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和糧食主產(chǎn)縣基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用，到2030年全國基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物趨零排放。而推進種養(yǎng)結合生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)正是實現(xiàn)該目標的重要途徑。

三、以可持續(xù)利用耕地資源為目標調(diào)整種植制度

輪作換茬是維持地力常新的基本手段，也是我國幾千年傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植方式的精華，合理的輪作制度、休耕以及間、混、套作多熟種植制度，既可以實現(xiàn)用地養(yǎng)地相結合、保障耕地資源的持續(xù)利用，也可以實現(xiàn)“藏糧于土”，保障生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)穩(wěn)定。

但是，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)技術水平的提高以及經(jīng)濟效益的驅(qū)動，區(qū)域單一化的種植結構越來越普遍，連作面積不斷擴大。例如近年來東北地區(qū)連年大面積種植玉米，原來的優(yōu)勢作物大豆種植面積不斷縮減，打破了原有的玉米—大豆輪作的平衡。2013年，東北3省玉米種植面積已經(jīng)超過1.6億畝，是大豆的3.6倍，玉米產(chǎn)量達到7500萬噸，是大豆的15倍之多。在我們從黑土地上大量的運出玉米的同時，忽視了大豆固氮對土壤培肥和耕地保護，造成土壤有機質(zhì)下降等黑土退化問題，由此要付出巨大的恢復成本和生態(tài)代價。與此同時，單一種植帶來的產(chǎn)品單一，不僅增加了單一品種的庫存壓力，也增加了市場風險。

地力恢復的種植制度要從全局和長遠出發(fā)，保障耕地資源的數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)安全。《意見》指出，重點在東北地區(qū)推廣玉米/大豆（花生）輪作，在黃淮海地區(qū)推廣玉米/花生（大豆）間作套作，在長江中下游地區(qū)推廣雙季稻—綠肥或水稻—油菜種植，在西南地區(qū)推廣玉米/大豆間作套作，在西北地區(qū)推廣玉米/馬鈴薯（大豆）輪作。

四、以滿足消費需求變化為引導優(yōu)化糧飼結構

近年來，畜牧業(yè)快速發(fā)展，其中草食畜牧業(yè)增長最為顯著。目前，我國玉米和豆粕進口量劇增，飼料糧供需缺口擴大，飼料糧供給不足對國家糧食安全的威脅加重。如不適時調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構，加快發(fā)展草食畜牧業(yè)，必將出現(xiàn)畜禽與人爭糧的局面。

發(fā)展草食畜牧業(yè)的基礎在飼草，以“糧、經(jīng)、草、畜”協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，調(diào)整種植業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部和畜牧業(yè)內(nèi)部的品種結構和布局變化，形成“糧草兼顧”型農(nóng)業(yè)結構。發(fā)展草食畜牧業(yè)的重點區(qū)域在傳統(tǒng)牧區(qū)和農(nóng)牧交錯區(qū)，這一區(qū)域擁有豐富的牧草、飼用作物和秸稈資源，通過“以草（秸稈）換肉”有效緩解飼料糧生產(chǎn)壓力，還可以使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和布局更加協(xié)調(diào)，使我國農(nóng)產(chǎn)品供求結構更加合理，從而推動我國農(nóng)業(yè)結構優(yōu)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。