摘要：土地是攸關農(nóng)民民生的基本生產(chǎn)要素，其管理工作的開展狀況對我國農(nóng)民的生活質(zhì)量具有重要的影響。本文針對我國農(nóng)村土地整治管理工作的現(xiàn)狀以及改良策略展開了探討。

關鍵詞：農(nóng)村土地;整治管理體制;改良策略

中圖分類號： ?F301.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2015.18.067

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢良好，這在很大程度上得益于多年來土地整治事業(yè)的開展，而與此同時，在生產(chǎn)過程中也日漸地暴露出土地資源整治管理方面的突出問題，引起了相關領域工作人員以及研究人員的密切關注。本文對我國農(nóng)村土地整治管理體制的現(xiàn)狀有了清晰的認識，并在此基礎上找到有針對性的改良策略。

1 我國現(xiàn)有農(nóng)村土地整治管理中存在的問題

伴隨著我國農(nóng)村土地改革事業(yè)的不斷深化，農(nóng)村土地整治管理工作取得了階段性進展，并相應性地獲得了一定的實踐經(jīng)驗。與此同時，在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不斷變革的客觀背景之下，現(xiàn)有的農(nóng)村土地整治管理工作也日漸地暴露出了一系列亟需整治的問題，引起了相關領域研究者的關注。

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設工作相對薄弱

到目前為止，我國依然一部分地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施上有所欠缺。新建水利灌溉設施不能對農(nóng)村耕地實現(xiàn)完整的覆蓋，并且有一部分原有的耕地水利灌溉設施因為日常維護管理工作的職能缺位以及后續(xù)的運營維護支持資金供給不足，已經(jīng)出現(xiàn)了一定程度的功能缺損，無法完全滿足我國當代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，也不能對我國農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展提供充分的支持。

與此同時，我國部分農(nóng)村地區(qū)在農(nóng)村生產(chǎn)道路設施的建設方面也存在著明顯的資金缺位現(xiàn)象，部分地區(qū)依然延續(xù)著傳統(tǒng)的肩挑背馱種植作業(yè)方式，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機械化發(fā)展進程緩慢，不利于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的有效提升。

1.2 農(nóng)業(yè)建設資金投入不足

農(nóng)業(yè)設施建設工作同時具備高投入和高產(chǎn)出特征，會導致處于較低收入水平的農(nóng)民面對嚴重資金不足的困境，進而導致農(nóng)民在自行籌資進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施建設實踐過程中，面臨嚴重資金限制，與此同時，部分農(nóng)民對進行農(nóng)業(yè)設施建設工作的意義認識不足，依然存在著比較明顯的“等、靠、要”的思想傾向，加之農(nóng)業(yè)發(fā)展支持資金在投入渠道方面的限制，對我國農(nóng)業(yè)設施建設事業(yè)的發(fā)展造成了嚴重的阻礙。農(nóng)業(yè)設施建設事業(yè)的開展困境對我國農(nóng)村土地綜合整治工作的良好開展也造成了明顯的阻礙作用。

1.3 項目后期管護工作不到位

一部分農(nóng)村地區(qū)，在開展農(nóng)村土地整治管理過程中，普遍存在著重項目實施、輕項目后期維護的現(xiàn)象。地方政府之間逐級分配任務分項不完善，在任務分項的逐級分配過程中，逐漸地出現(xiàn)了后期維護環(huán)節(jié)經(jīng)費支持不足的現(xiàn)象，而且伴隨著近年來我國農(nóng)村人口外出打工人數(shù)不斷增多，農(nóng)民土地經(jīng)營意識越來越淡薄，使得農(nóng)村土地整治項目工程設施的后期維護工作流于形式。

2 我國農(nóng)村土地整治管理工作的改良路徑

2.1加強相關領域法律規(guī)范的完善

完善土地整治領域的法律法規(guī)是實現(xiàn)農(nóng)村土地整治管理工作目標的重要保障，是保證我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良好發(fā)展的前提條件。而我國現(xiàn)行的法律規(guī)范部分條款，在具體的土地整治項目實施管理過程中難以切實執(zhí)行。鑒于此，在開展農(nóng)村土地資源整治過程中，應當制定并執(zhí)行具有針對性的法律法規(guī)，在相應的法律法規(guī)條款表述中，要明確農(nóng)村土地整治管理工作的目的、任務與方法，開展工作的組織機構及其職能，土地整治工作參與者的基本權利與義務，土地整治工作經(jīng)費的權屬調(diào)整以及工作成果檢驗流程等完整的工作細節(jié)約束條款。要逐步對法條中涉及的內(nèi)容結合當代我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀狀況進行細節(jié)完善，健全土地整治管理法律法規(guī)以及規(guī)章制度，使我國農(nóng)村土地整治管理工作能夠?qū)崿F(xiàn)有法可依、有章可循。

2.2 實現(xiàn)工作流程的科學規(guī)劃

開展農(nóng)村土地整治管理工作，要在整個工作開展過程中加強規(guī)劃環(huán)節(jié)的力度，確保農(nóng)村土地整治工作與地方發(fā)展規(guī)劃相結合，盡量避免項目設計方案有失誤。與此同時，開展農(nóng)村土地整治管理工作，要對地方農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況以及土地資源狀況展開全面而充分的調(diào)查，因地制宜制定工作方案。開展農(nóng)村土地整治管理工作，要注重對具備防洪條件的新增耕地或者涉及拆遷工作但作業(yè)規(guī)模較小的廢棄建設用地復墾的土地資源開展綜合整治，以最大限度地增加農(nóng)村地區(qū)土地資源數(shù)量，構建良好的農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)我國社會主義新農(nóng)村建設目標。

2.3 拓寬資金獲取渠道

穩(wěn)定充足的資金投入是我國農(nóng)村地區(qū)土地整治工作順利開展的基礎條件，有效拓寬工作資金的獲取渠道具有深遠的意義。

政府應當擴大農(nóng)村土地整治管理工作的資金投入規(guī)模，對耕地開墾費、土地出讓金以及新增建設用地的土地有償使用費開展科學的統(tǒng)籌使用，并建立農(nóng)村土地整治管理工作經(jīng)費專項利用機制。

政府應當對土地整治工作中的金融投入行為給予充分的鼓勵，要鼓勵農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社以及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構，切實加強針對農(nóng)村土地綜合整治的信貸支持力度，為我國農(nóng)村土地整治管理工作提供充分的資金支持。

3 結語

本文針對農(nóng)村土地整治管理工作的開展現(xiàn)狀以及改良策略展開了簡要探討，旨在為相關領域的工作人員提供借鑒意義。

參考文獻

[1] 孫芬，鄭財貴，吳涌泉，陳曉軍，牛德利.關于改革農(nóng)村土地整治管理體制的思考[J].價值工程，2012，（09）.

[2] 白春風.關于改革農(nóng)村土地整治管理體制的思考[J].環(huán)球人文地理，2014，（06）.

[3] 楊麗娜.農(nóng)村土地整治項目后期管護影響因素與保障機制研究——以三峽庫區(qū)云陽縣為例[D].重慶：西南大學，2013.

作者簡介：張靜，本科學歷，建平縣土地整理中心，副主任，研究方向：農(nóng)村土地整治。