EPORTER/作者：彭真懷 Peng Zhen huai

中哈(連云港)物流合作基地的點穴效應(yīng)

EPORTER/作者：彭真懷 Peng Zhen huai

位于亞洲中部的哈薩克斯坦，與中國有1700多公里的共同邊界、2000多年的交往歷史，是中國在歐亞大陸的好鄰居、好朋友和好伙伴。習(xí)近平就任國家主席以來，9次與哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫會面或通話，體現(xiàn)了中哈關(guān)系的高水平互信。其中，2013年9月 7日，2014年 5月 19日，2015年8月31日，兩國元首三次共同見證中哈(連云港)物流合作基地的簽約及啟用儀式。這樣高的規(guī)格，這樣密集的關(guān)注度，顯示出中哈(連云港)物流合作基地定位在國與國之間的戰(zhàn)略層面上。

中哈(連云港)物流合作基地，是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的第一個實體項目，具有風(fēng)向標(biāo)的引領(lǐng)意義，直接影響到上合組織成員國的后續(xù)跟進(jìn)

外交是一個國家政治的延伸，也是一個國家在國際上展現(xiàn)自己實力的舞臺。從重要程度分析，中哈兩國元首先后三次共同見證中哈(連云港)物流合作基地的簽約及啟用儀式，證明這并非是一省一地的合作，而是國與國之間的承諾。其實質(zhì)，是一個大的地區(qū)間國家關(guān)系的走向趨勢，是國際經(jīng)濟(jì)政治經(jīng)濟(jì)新秩序的協(xié)調(diào)與平衡。

2013年9月7日，習(xí)近平主席訪問哈薩克斯坦，在阿斯塔納與納扎爾巴耶夫總統(tǒng)舉行會談。習(xí)近平指出，發(fā)展對哈友好合作是中國外交優(yōu)先方向。訪問期間，習(xí)近平在納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講，第一次提出了共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)想，兩國元首還共同見證了連云港市與哈薩克斯坦國有鐵路公司過境物流通道及貨物中轉(zhuǎn)基地等合作文件的正式簽署。

時隔八個多月，2014年5月19日晚，習(xí)近平主席與納扎爾巴耶夫總統(tǒng)在上海通過視頻連線，共同啟動了中哈(連云港)物流合作基地一期工程控制系統(tǒng)?；顒悠陂g，習(xí)近平還專門詢問了中哈(連云港)物流合作基地建設(shè)和兩國物流合作情況，當(dāng)場指示隨行的部委負(fù)責(zé)人進(jìn)一步加強對中外合作物流基地整合工作。

時隔一年多，2015年5月7日，習(xí)近平主席再次訪問哈薩克斯坦，在阿斯塔納與納扎爾巴耶夫總統(tǒng)舉行會談。習(xí)近平強調(diào)，2013年9月，在訪問哈薩克斯坦期間首次提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議。一年多來，中哈兩國在共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”方面已經(jīng)取得早期收獲?？梢源_信，習(xí)近平所指的這個早期收獲，就是一年前由他親自啟動的中哈(連云港)物流合作基地一期工程。

最新的動態(tài)是，2015年8月31日晚，在習(xí)近平主席與納扎爾巴耶夫總統(tǒng)第三次共同見證下，江蘇省與哈國鐵在北京簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，雙方繼續(xù)加強中哈(連云港)物流合作基地開發(fā)，共同支持發(fā)展連云港國際貨運班列。9月2日上午，納扎爾巴耶夫在會見江蘇省委書記羅志軍和省長李學(xué)勇時表示，中哈(連云港)物流合作基地全部建成投入使用后，將極大地推動江蘇與哈薩克斯坦的合作，并輻射到中亞和里海地區(qū)，更好地發(fā)揮哈薩克斯坦在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

中哈(連云港)物流合作基地是國家層面的戰(zhàn)略性大項目合作，需要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，優(yōu)先考慮國家外交整體布局，確保開好局、起好步

我在整理基礎(chǔ)資料時發(fā)現(xiàn)，中國是哈薩克斯坦第一大貿(mào)易伙伴，哈薩克斯坦是中國在獨聯(lián)體地區(qū)第一大投資對象國，達(dá)到170多億美元。中哈互為重要合作伙伴，務(wù)實合作碩果累累。中哈共同修建了中國歷史上第一條陸路原油進(jìn)口管道、第一個陸地邊界上的國際邊境合作中心。中國幫助哈薩克斯坦建設(shè)了獨立以來第一座大型水電站。這些合作成果，不僅為兩國人民帶來了實實在在的好處，也為中哈關(guān)系提供了基礎(chǔ)支撐。

從戰(zhàn)略全局分析,中哈(連云港)物流合作基地項目一期工程，兩國元首三年三次共同見證簽約、共同親手啟動，是中哈之間國家層面的戰(zhàn)略性大項目合作，是中國與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家第一個開展實質(zhì)合作的項目。因此，這個項目的建成運營，具有風(fēng)向標(biāo)的引領(lǐng)意義，直接影響到上合組織成員國的后續(xù)跟進(jìn)。一子行錯，滿盤皆輸。如果第一個實體項目做不到位，那些處在觀望狀態(tài)或抱有敵意的國家，就會說風(fēng)涼話，借機(jī)中傷誣蔑，指責(zé)中國不干實事。

2013年9月，習(xí)近平主席訪問哈薩克斯坦即將結(jié)束時，兩國元首在阿拉套山麓下的庭院中散步。納扎爾巴耶夫說，全世界都看著中國特色社會主義這條道路，歷史將作出客觀公正的評判。中國好，哈薩克斯坦就好。哈薩克斯坦希望搭上中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車，愿同中方就各自發(fā)展戰(zhàn)略加強協(xié)調(diào)，實現(xiàn)共同發(fā)展。習(xí)近平深情地回應(yīng)納扎爾巴耶夫，你對我和中國人民的盛情和友誼，中國人民將用心來回報。

根據(jù)連云港港口集團(tuán)提供的數(shù)據(jù)，中哈(連云港)物流合作基地，由連云港港口集團(tuán)(51%)、哈鐵快運物流有限公司(49%)共同出資建設(shè)，總投資超過30億元，主營國際多式聯(lián)運、拆裝箱托運和倉儲等國際貨物運輸業(yè)務(wù)。其中一期項目投資6.06億元，規(guī)劃建設(shè)集裝箱堆場20萬平方米、1763個集裝箱位，日均裝卸能力10.2列，年最大裝卸能力41萬標(biāo)箱。我認(rèn)為，中哈(連云港)物流合作基地要完成這么大的體量，必須橫跨國內(nèi)多個行政區(qū)域、吸收多條貨源渠道。單靠連云港市自身，完全不可能理順各地區(qū)、各部門之間的體制障礙。

我注意到，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部授權(quán)發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，共涉及18個省、自治區(qū)和直轄市。如果這些省份自行其是，各搞一套，甚至不計成本地互相踩踏，就有自毀“一帶一路”戰(zhàn)略的現(xiàn)實危險。必須清醒地看到，現(xiàn)在的局面已經(jīng)是一哄而上，定位雷同，通過壓低價格爭搶貨源搞惡性競爭。2014年5月19日，習(xí)近平主席與納扎爾巴耶夫總統(tǒng)啟動中哈(連云港)物流合作基地一期工程時，當(dāng)場指示隨行的部委負(fù)責(zé)人加強對中外合作物流基地整合工作。我建議，中央要把國內(nèi)優(yōu)勢整合好，堅決制止多地出手，舉全國之力支持中哈(連云港)物流合作基地昂起龍頭地位，發(fā)揮節(jié)點作用。這是一張戰(zhàn)略王牌，必須高高舉起，叫響叫亮，深入人心。

嚴(yán)格地說，“一帶一路”戰(zhàn)略是處理中國與世界關(guān)系的外交導(dǎo)向，應(yīng)當(dāng)更多地尊重外交部的意見。由于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國家發(fā)改委，各地區(qū)、各部門紛紛向國家發(fā)改委上報項目和方案，把內(nèi)政與外交完全搞顛倒了。2013年12月14日，習(xí)近平對推進(jìn)中哈(連云港)物流合作基地作出重要批示，確立了連云港市在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中的東方橋頭堡地位。我建議，中央要統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個大局，嚴(yán)肅要求各地區(qū)、各部門講政治規(guī)矩，切勿浮躁盲動。當(dāng)前，要優(yōu)先考慮國家外交整體布局，有力、有序、有效地推進(jìn)中哈(連云港)物流合作基地的時間表和路線圖，確保開好局、起好步。

中哈(連云港)物流合作基地的總體目標(biāo)應(yīng)該是，對外先做實一個國家，對內(nèi)先做實一個港口城市，實現(xiàn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的成功開局，給全世界一個積極的正面回應(yīng)

一年多來，全世界都在觀望中國一帶一路”戰(zhàn)略如何開局。在這個大環(huán)境下，中哈(連云港)物流合作基地作為中國出手的第一個實體項目，兩國元首三年三次關(guān)注支持，做實做強才稱得上是成功開局，走穩(wěn)走遠(yuǎn)才能給全世界一個積極正面的回應(yīng)。天下難事，必作于易;天下大事，必作于細(xì)。這么大一個外交導(dǎo)向，中央在起步時寧可收窄，不宜放寬。我認(rèn)為尤其關(guān)健的是，中哈(連云港)物流合作基地每年要做什么事，這個事情由哪些部委推動，都要有細(xì)節(jié)安排。

一是對哈薩克斯坦，在共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”背景下，中哈(連云港)物流合作基地的投產(chǎn)運營，哈方稱之為找到了東出太平洋最近的出口”。哈鐵可以組織本國更多的過境貨物運輸，借助連云港打通最為便捷的出海口，把新亞歐大陸橋的跨境鐵路運力有效地釋放出來。放大格局看，可以在連云港落實兩國元首合作共識，做好哈國內(nèi)的“光明大道”新經(jīng)濟(jì)政策與中國的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”全面對接。我的判斷是，對外先做實一個國家，邁開第一步。

二是對中國，依托隴?！m新鐵路、連云港—霍爾果斯高速公路共用出?？?，在連云港吹響集結(jié)號，統(tǒng)籌東中西部聯(lián)動發(fā)力，確保全國一盤棋謀局布子，承擔(dān)全國80%以上的新亞歐大陸橋過境運輸業(yè)務(wù)。這個思路，可以彰顯集中力量辦大事、辦好事的制度優(yōu)越性，在“一帶一路”戰(zhàn)略的國內(nèi)作為上以點帶面，首先取得實際成果，就此樹立國家利益至上的整體形象。我的判斷是，對內(nèi)先做實一個港口城市，邁開第一步。

三是對上合組織成員國、觀察員國和對話伙伴國，可以就此認(rèn)知中國“親誠惠容”的周邊外交理念，共同應(yīng)對全球性和區(qū)域性挑戰(zhàn)。我的判斷是，對外先做實一個國家，對內(nèi)先做實一個港口城市，是一種循序漸進(jìn)的務(wù)實做法，有利于凝聚各國共識，實現(xiàn)聯(lián)系更加緊密、合作更加深入、空間更加廣闊的美好愿景。從這里起程，我相信可以進(jìn)一步商談上合組織跨境合作政策創(chuàng)新示范基地、跨境國際產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展基地，形成以連云港為原點的國際開放平臺。

國與國之間要有信譽，信守彼此之間的承諾，信守雙方達(dá)成的共識，否則就亂了。“一帶一路”戰(zhàn)略，從發(fā)出倡議的哈薩克斯坦起步，我認(rèn)為是一個睿智的選擇。正如納扎爾巴耶夫總統(tǒng)所評價的，“我珍惜同習(xí)近平主席的友誼，愿意同習(xí)近平主席繼續(xù)保持密切交往，共同推動兩國合作，成為地區(qū)國家關(guān)系的典范。”得力東風(fēng)，才會應(yīng)者云集。從中哈(連云港)物流合作基地起步，再自然地走到上合組織成員國(連云港)共用出?？?，周邊國家的共鳴和支持就有希望轉(zhuǎn)化為務(wù)實合作，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的復(fù)興就可以循序漸進(jìn)地舒展藍(lán)圖。

舉全國之力，形成中哈(連云港)物流合作基地的點穴效應(yīng)，在“一帶一路”戰(zhàn)略的國內(nèi)作為上首先取得實際成果，彰顯集中力量辦大事、辦好事的制度優(yōu)越性

蘇格拉底說過，“想左右天下的人，須先能左右自己”。耶穌也教導(dǎo)說，“無論何事，你們愿意人怎樣待你們，你們也要怎樣待人?！?/p>

我一直在冷靜地觀察，無論是國家領(lǐng)導(dǎo)人外訪還是舉辦主場外交，“一帶一路”戰(zhàn)略都是中國表達(dá)的主題詞，一年多來從沒有淡出過人們的視野。坦率地說，我現(xiàn)在十分擔(dān)心“一帶一路”戰(zhàn)略的落地執(zhí)行能力，不情愿再次看到起點低、進(jìn)程慢、結(jié)局?jǐn)〉慕Y(jié)果。客觀地看，無論多么宏偉、完整的國家戰(zhàn)略，由于各地區(qū)、各部門的落地執(zhí)行不到位，最終都支離破碎，傷痕累累。各種各類違反常識的做法，居然還美其名曰“市場配置資源”。我堅持認(rèn)為，中哈(連云港)物流合作基地具有點穴效應(yīng)，一旦成為“一帶一路”戰(zhàn)略的樣本，后續(xù)工作就有先例可循，也可順勢推開。

一是建議推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室擔(dān)當(dāng)基礎(chǔ)條件創(chuàng)造者和運營秩序維護(hù)者責(zé)任，在隴海蘭—新鐵路過境貨物運輸業(yè)務(wù)上，統(tǒng)一國內(nèi)受理平臺，統(tǒng)一國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)報價，統(tǒng)一國內(nèi)運輸單證，整合國內(nèi)各大物流中心和配送中心向中哈(連云港)物流合作基地集聚。條件成熟時，可以考慮在連云港市設(shè)立推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組特派辦。

二是建議以國家名義對外宣布，絲路基金為中哈(連云港)物流合作基地二期(糧食中轉(zhuǎn)基地)、三期工程提供投融資支持，包括為連云港市港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)等外圍配套項目提供投融資支持。條件成熟時，可以考慮把絲路基金總部設(shè)在連云港市，試驗一批金融創(chuàng)新舉措。

三是建議交通運輸部、海關(guān)總署、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局三部門聯(lián)合，在連云港市成立類似新亞歐大陸橋過境貨物運輸局的機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)哈薩克斯坦對應(yīng)職能部門，實行“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”通關(guān)一體化，試驗提前報檢、提前報關(guān)、實貨放行和檢驗檢疫直通放行業(yè)務(wù)，降低綜合運輸時間和成本，形成高效順暢的物流作業(yè)流程，把連云港建成一個具有世界影響的國際性港口。

四是建議交通運輸部全面規(guī)劃連云港市綜合交通運輸體系，包括利用連云港現(xiàn)有機(jī)場，優(yōu)先開通連云港與哈薩克斯坦之間的航班，加快進(jìn)度修建連云港國際機(jī)場;補齊短板，打通隴海客運高鐵，三年內(nèi)實現(xiàn)蘇北五市鐵路和內(nèi)河航線互聯(lián)互通;加大新亞歐大陸橋集裝箱海鐵聯(lián)運開行密度，加密連云港至日本、韓國以及“海上絲綢之路”國家集裝箱班輪密度，形成海鐵聯(lián)運的整體物流循環(huán)格局。

五是建議在連云港市優(yōu)先建設(shè)5～10平方公里中哈保稅港區(qū)，疊加保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)各項功能政策，全面落實兩國元首合作共識，在民用核能、清潔能源、高新技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域先行實驗，進(jìn)行全封閉的先行先試，積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

六是建議江蘇省與哈薩克斯坦國有鐵路公司建立年度定期會晤制度，連云港港口集團(tuán)與哈國鐵快運公司建立雙月定期會晤制度，具體討論建設(shè)中哈(連云港)物流合作基地國際電子商務(wù)中心,一站式辦理鐵路、客戶、船公司和港口作業(yè)信息，實現(xiàn)線上、線下互動，打造一流技術(shù)品質(zhì)的國際物流基地。

七是建議江蘇省整合強化省內(nèi)貨源培育，對中哈(連云港)物流合作基地給予貨源、資金、土地和稅收扶持，建設(shè)基地二期工程，集聚更多貨物包括農(nóng)產(chǎn)品從連云港中轉(zhuǎn)，切實推動中哈(連云港)國際物流園區(qū)建設(shè)，為后續(xù)的上合組織成員國共用出?？谔峁└鼮楸憷奈锪鞣?wù)，建成一條運營成本低、市場競爭力強的各國貿(mào)易大通道。

八是建議連云港市行政中心東移至港口，做好與國家戰(zhàn)略的政策對接、規(guī)劃對接、產(chǎn)業(yè)對接和基礎(chǔ)設(shè)施對接，重新布局產(chǎn)業(yè)帶、城鎮(zhèn)帶和生態(tài)帶，有作為才能有國家戰(zhàn)略定位。借鑒上海自貿(mào)區(qū)，在投資、貿(mào)易、金融和綜合監(jiān)管等領(lǐng)域復(fù)制一批可行可試的做法先干起來，推動自由貿(mào)易港區(qū)申報進(jìn)度。

九是建議在連云港市設(shè)立哈薩克斯坦—中國文化中心，與哈薩克斯坦阿拉木圖市結(jié)為友好城市，互辦旅游年和文化季活動，開展以青年為主體的人文交流，鞏固民間友好。

十是建議中哈企業(yè)家委員會永久會址設(shè)在連云港市，舉辦定期會議，帶動更多中哈企業(yè)參與，探討產(chǎn)業(yè)對接與開發(fā)合作，實施哈方農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)資源對華出口等重大項目。

在即將完成這個調(diào)查報告時，我收到了一組令人鼓舞的數(shù)據(jù)。中哈(連云港)物流合作基地一期工程2014年5月19日啟用以來，共進(jìn)出集裝箱15萬標(biāo)箱，進(jìn)出庫貨物133萬噸，國際班列累計完成353列。連云港至阿拉木圖國際班列的常態(tài)化運行，僅需7天時間。盡管這是一小步，但驗證了我的判斷。如果充分認(rèn)識中哈(連云港)物流合作基地的標(biāo)桿意義，舉全國之力維護(hù)這個合作典范，我相信中哈之間會越走越近、越走越親，中國與上合組織成員國之間也會越走越近、越走越親。今天的一小步，就是明天的一大步，最終匯成“一帶一路”戰(zhàn)略前進(jìn)的腳步。

(作者彭真懷教授，新常態(tài)智庫研究院院長，先后擔(dān)任北京大學(xué)中國地方政府研究院院長、中國人民大學(xué)地方政府發(fā)展戰(zhàn)略中心主任，兼任民進(jìn)中央?yún)⒄h政特邀研究員、中國城市發(fā)展研究院首席戰(zhàn)略研究員，應(yīng)聘臺灣實踐大學(xué)專任教授、曲靖師范學(xué)院兼職教授、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院碩士研究生學(xué)位論文評審專家和中國政法大學(xué)博士研究生學(xué)位論文評閱人)