尹燕國　張鼎信

肥城市農(nóng)機合作社調(diào)研

尹燕國張鼎信

至2014年底，肥城市合作社數(shù)量已達69家，入社社員1088人，服務(wù)農(nóng)戶的數(shù)量達到81790戶，從業(yè)人員2075人。從2008年7月開始，該市農(nóng)機專業(yè)合作社從組織體系建設(shè)、管理運行方式、場庫棚硬件建設(shè)、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)功能延伸、土地經(jīng)營規(guī)模擴大、社員增收效果、農(nóng)機新技術(shù)新機具推廣使用、農(nóng)機信息溝通等八個方面，開展了農(nóng)機合作社規(guī)范化建設(shè)，有效整合了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力要素（土地、勞動力、設(shè)備、資金、信息等）,最接地氣地解決了當前農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、農(nóng)村老齡化導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不利的現(xiàn)實困局，填補建立起了與之相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系。

一、作用和效果

1.推進規(guī)?；鳂I(yè)，提高農(nóng)機化水平。合作社不但為農(nóng)民提供有償服務(wù)，而且通過土地流轉(zhuǎn)、土地托管、訂單作業(yè)等經(jīng)營方式，擴大了農(nóng)機作業(yè)服務(wù)范圍，提高了機具利用效率，增加了農(nóng)機手收入，最大限度地減少了農(nóng)戶分散購置機具帶來的投資浪費，促進了土地適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村勞動力有序、快速、安心轉(zhuǎn)移，適應(yīng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需求。

2.加快了土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了良好的社會經(jīng)濟效益。農(nóng)機合作社的建立，促進了農(nóng)業(yè)耕作模式由一家一戶向規(guī)模化轉(zhuǎn)變，訂單作業(yè)普遍推廣，土地流轉(zhuǎn)達到了區(qū)域化種植、規(guī)模化作業(yè)、集約化經(jīng)營的目的。

3.農(nóng)機新技術(shù)新機具廣泛應(yīng)用，提升了農(nóng)機全程化服務(wù)能力。合作社在發(fā)展中不斷調(diào)整、引領(lǐng)當?shù)剞r(nóng)機發(fā)展方向，以點帶面，對提升全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)能力起到了很大的促進作用。

4.提高了農(nóng)民協(xié)作意識，維護了農(nóng)民合法權(quán)益。農(nóng)機合作社是集農(nóng)民、農(nóng)機手、土地、農(nóng)機、農(nóng)藝、水利、各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)要素于一體的實體組織，是聯(lián)系政府和農(nóng)戶的橋梁，可協(xié)助農(nóng)機主管部門開展工作，并向其傳達農(nóng)機手、農(nóng)民的真實想法和意圖，使合作社社員及農(nóng)機手能夠獲知真實的市場信息，由此作出符合市場需求的決策。

二、存在問題

1.政策不夠明確。國家雖然制定了法規(guī)或條例，但對農(nóng)機專業(yè)合作組織建設(shè)缺乏政策方面的具體規(guī)定，農(nóng)機合作社在土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)營活動中受到制約。

2.土地經(jīng)營情況多樣。農(nóng)機合作社對土地流轉(zhuǎn)充滿了期待，但在實際流轉(zhuǎn)過程中卻有很多具體困難。（1）盡管有的農(nóng)戶在外打工多年，基本不再種田，但扔不愿流轉(zhuǎn)責(zé)任田。（2）流轉(zhuǎn)的期限不一，流轉(zhuǎn)的合同一般在三年左右。有的農(nóng)戶一年一簽，也有少數(shù)合作社從親戚那里承包土地，沒有規(guī)范的合同約定。（3）流轉(zhuǎn)費用增長快。三年前包地每畝600-800元，現(xiàn)在每畝800-1000元，租地成本占到合作社生產(chǎn)成本的大半。

3.風(fēng)險避控措施少、成本高。農(nóng)機合作社因保險品種少、保費高、保額低等原因沒有參加農(nóng)業(yè)保險，一旦受災(zāi)勘驗程序復(fù)雜，保險覆蓋面不全。管理制度有待規(guī)范，運作機制有待完善，農(nóng)機合作社在章程制定、股金設(shè)置、民主管理等方面尚不完善。

4.融資難。與工商企業(yè)一樣，農(nóng)機合作社發(fā)展到一定階段也需要順暢的資金周轉(zhuǎn)，但其面臨的卻是信貸渠道不暢，手續(xù)復(fù)雜，貸款額度小。

5.有些惠農(nóng)利農(nóng)政策享受不到。如糧食補貼、農(nóng)資補貼、良種補貼等，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)機合作社均不能享受，因上述補貼資金是按分田到戶的耕地面積直補到戶，與農(nóng)民種田不種田，農(nóng)民使用不使用農(nóng)機沒有關(guān)系，這種人人有份的普惠補貼對農(nóng)機合作社良性發(fā)展不利。

6.人員素質(zhì)有待提高。隨著大量農(nóng)村勞動力不斷外流，農(nóng)村青壯年勞力緊缺日益突出。大部分社員在50歲以上。專業(yè)技術(shù)人員和維修人員比例太低，三夏、三秋等農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)機具出現(xiàn)故障維修時間延長，嚴重影響了農(nóng)機使用效率。合作社從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高，真正懂經(jīng)營、有技術(shù)、會管理的復(fù)合型人才緊缺，市場競爭力不強，難以實現(xiàn)效益最大化。

7.農(nóng)村機耕道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。生產(chǎn)道路多為土路，坑洼不平，彎路多，通行能力差，安全系數(shù)低，運輸周期長，油料、輪胎等消耗大，直接增加了農(nóng)機作業(yè)成本。

三、發(fā)展趨勢

2015—2017年，是肥城市農(nóng)機合作社大發(fā)展時期，無論發(fā)展數(shù)量、流轉(zhuǎn)土地規(guī)模，還是農(nóng)機裝備優(yōu)化、社員綜合素質(zhì)提升都處于快速增長期。作為農(nóng)機管理部門要因地制宜、因社施策、梯次培養(yǎng)、循序漸進，把握結(jié)合好政策宣傳、示范引導(dǎo)、項目實施、財政支持，將裝備強、服務(wù)優(yōu)、輻射面積大的農(nóng)機合作社打造成農(nóng)機農(nóng)藝水利相結(jié)合、集糧食烘干、倉儲于一體、為所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)的全程社會化農(nóng)機合作示范社。

2018—2019年，該市農(nóng)機合作社將步入優(yōu)化重組配置時期，合作社聯(lián)合社漸成趨勢。這一時期，應(yīng)認真總結(jié)推廣合作社發(fā)展的成功經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范作用，梯次推進農(nóng)機合作社聯(lián)合社在服務(wù)能力、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式等方面由現(xiàn)在的幾項作業(yè)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化發(fā)展，由單純的產(chǎn)中服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后復(fù)合型服務(wù)發(fā)展，由單一機型向多功能機型、聯(lián)合機型發(fā)展，由粗放經(jīng)營向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、信息化、集約化經(jīng)營發(fā)展。

四、對策及建議

1.健全土地流轉(zhuǎn)機制。現(xiàn)在農(nóng)機合作社一般是和村民一家一戶談流轉(zhuǎn)，工作量大，浪費精力。應(yīng)創(chuàng)新流轉(zhuǎn)形式，如采取入股流轉(zhuǎn)、分紅流轉(zhuǎn)等，激發(fā)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。

2.政策扶持突出“特惠制”。積極爭取各級財政支持，采取以獎代補的方式，加強對農(nóng)機合作社的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。把示范社作為政策扶持重點扶優(yōu)扶強，強化示范社的帶動作用。政府應(yīng)將財政補貼增量有重點、有目的地投向農(nóng)機合作社示范社，設(shè)立合作社專項補貼。加強機耕道路建設(shè)，在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，納入農(nóng)機大院的規(guī)劃，解決農(nóng)機停放的場庫棚用地問題。將糧補、農(nóng)資補貼、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼的增量主要用于像農(nóng)機合作社、農(nóng)機種糧大戶這樣的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。探索向以種植業(yè)為主的農(nóng)機合作社免費供應(yīng)良種、優(yōu)惠價格直供農(nóng)資、優(yōu)先提供農(nóng)機購置補貼等特惠政策。

3.農(nóng)業(yè)信貸優(yōu)先支持農(nóng)機合作社。對農(nóng)機合作社新型農(nóng)機、生產(chǎn)資料購買，土地流轉(zhuǎn)費等提供信貸支持，實行農(nóng)業(yè)保險扶持政策，把規(guī)模化設(shè)施建設(shè)納入補貼范圍，探索建立政府支持的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險補償金，積極受理災(zāi)后理賠。

4.拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域。重視提高農(nóng)機專業(yè)合作社的裝備水平和作業(yè)水平，不斷拓寬其服務(wù)范圍，從糧食作物和經(jīng)濟作物的耕、種、收環(huán)節(jié)向農(nóng)田改造、農(nóng)產(chǎn)品儲運和加工環(huán)節(jié)延伸，從傳統(tǒng)種植向設(shè)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域拓展，將培育服務(wù)品牌作為推動農(nóng)機專業(yè)合作社持續(xù)發(fā)展的方向，不斷提升農(nóng)機合作社的組織經(jīng)營能力。

5.提高從業(yè)人員素質(zhì)。制定合理的培訓(xùn)計劃，通過培訓(xùn)班、現(xiàn)場會、科普活動等形式，不斷提高合作社領(lǐng)導(dǎo)的管理水平和機手的實際操作能力，通過政策扶持、技術(shù)培訓(xùn)、表彰激勵等方式式，加快培養(yǎng)一批職業(yè)農(nóng)機手。

6.完善合作社運行管理。按照逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質(zhì)的原則引導(dǎo)農(nóng)機合作社健康發(fā)展。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自身實際規(guī)范合作社章程，建立健全合作社生產(chǎn)管理、財務(wù)會計核算、檔案管理等切實可行的規(guī)章制度，引導(dǎo)農(nóng)機專業(yè)合作社依法經(jīng)營，規(guī)范運作，誠信服務(wù)，打破地域和行政界限，促進農(nóng)機服務(wù)市場開放和有序競爭。