盛桂文

臨沂市拖拉機(jī)年檢制度專題調(diào)研

盛桂文

為改進(jìn)和完善臨沂市農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理方式，提升農(nóng)機(jī)安全管理制度的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性，該市農(nóng)機(jī)局組成農(nóng)業(yè)機(jī)械年檢制度專題調(diào)研組，通過深入縣區(qū)農(nóng)機(jī)局、合作社與機(jī)手座談了解等方式，就全市目前農(nóng)機(jī)年檢制度執(zhí)行情況和存在問題進(jìn)行了調(diào)研。

一、從農(nóng)機(jī)監(jiān)理財(cái)務(wù)報(bào)表和收費(fèi)情況分析

2012—2014年的檢驗(yàn)數(shù)量、檢驗(yàn)率與檢驗(yàn)費(fèi)成反比。即檢驗(yàn)數(shù)量逐年增加，檢驗(yàn)率也成正比增加，但是檢驗(yàn)收費(fèi)無論是收費(fèi)總額、還是省、市、縣區(qū)檢驗(yàn)費(fèi)分成反而減少。

造成上述問題的原因：一是國(guó)家規(guī)定小微企業(yè)收費(fèi)的減少。二是聯(lián)合收割機(jī)牌證收費(fèi)的取消。三是該市手扶拖拉機(jī)數(shù)量占95%以上，部分縣區(qū)考慮到手扶拖拉機(jī)收費(fèi)與大中型拖拉機(jī)的收費(fèi)一樣多，農(nóng)民、農(nóng)機(jī)手的抵觸情緒較大，從而降低了手扶拖拉機(jī)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。四是政府、農(nóng)機(jī)部門服務(wù)意識(shí)的提高，以及財(cái)政部門補(bǔ)貼力度的加大，降低了農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)費(fèi)數(shù)量。

二、從隨機(jī)抽取農(nóng)機(jī)戶的意見及建議分析

調(diào)研組隨機(jī)抽取280名有拖拉機(jī)或聯(lián)合收割機(jī)的農(nóng)機(jī)戶，這些農(nóng)機(jī)戶主要從事農(nóng)業(yè)作業(yè)、農(nóng)村運(yùn)輸、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)機(jī)配件銷售等職業(yè)，采取隨機(jī)打電話，了解情況的方式進(jìn)行了解，調(diào)查結(jié)果是：

1.每次年檢收費(fèi)情況：

①回答每次收費(fèi)在100元以下的，占3.3%；

②回答每次收費(fèi)在100元—200元的，占68.3%；

③回答每次收費(fèi)在200元以上的，占25%；

④回答沒檢驗(yàn)的，占3.4%。

2.是否取消檢驗(yàn)費(fèi)情況：

從調(diào)查了解情況看，建議取消的，主要是有機(jī)械的農(nóng)戶，出發(fā)點(diǎn)是省錢，進(jìn)一步了解，如果拖拉機(jī)存在事故隱患，達(dá)不到農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)行安全技術(shù)條件標(biāo)準(zhǔn)要求時(shí)，誰(shuí)來檢查、誰(shuí)來監(jiān)督，農(nóng)機(jī)手說主要靠機(jī)械所有者承擔(dān)；建議不取消或暫時(shí)保留、以后取消的主要是合作社社長(zhǎng)、跨區(qū)作業(yè)中介組織負(fù)責(zé)人等，他們認(rèn)為一旦發(fā)生農(nóng)機(jī)事故，現(xiàn)在合作社沒有提取這部分資金，將影響合作社發(fā)展；對(duì)取消收費(fèi)的意見是，由政府進(jìn)行補(bǔ)貼，解決安全隱患問題。

3.年檢所起的作用和效果：

認(rèn)為有作用和有效果的占65%；認(rèn)為無作用和無效果的占25%；意見不清，拿不準(zhǔn)的占10%

4.農(nóng)民和農(nóng)機(jī)手以及社會(huì)各界的滿意度、認(rèn)可度：

從事道路運(yùn)輸?shù)臋C(jī)手認(rèn)為年檢十分必要，原因是年檢后車輛手續(xù)齊全，安全性能好，到哪里去搞運(yùn)輸都放心。從事農(nóng)業(yè)作業(yè)的機(jī)手則認(rèn)為年檢作用不大。

5.存在的問題：

對(duì)于年檢收費(fèi)普遍認(rèn)同度低，感到負(fù)擔(dān)沉重，特別是從事農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)機(jī)手認(rèn)為車輛不上路，搞不搞年檢都行，希望取消年檢費(fèi)用。個(gè)別機(jī)手反映，機(jī)手為年檢來回奔波費(fèi)時(shí)間，積極性不高。

6.年檢制度的科學(xué)性、必要性、有效性評(píng)價(jià)：

檢驗(yàn)的科學(xué)性較低，手段簡(jiǎn)陋，靠“眼看、手摸、耳聽”，可靠性不高。

7.改進(jìn)意見及利弊分析：

一要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)手安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，提高年檢認(rèn)同度；

二要把農(nóng)民機(jī)手利益放在第一位，拖拉機(jī)駕駛員大多數(shù)從事農(nóng)田作業(yè)，收入不高，通過政府補(bǔ)貼的辦法，降低和取消年檢費(fèi)用可促進(jìn)車輛年檢率的提高，從而減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。

三、對(duì)策及建議

（一）農(nóng)機(jī)部門要嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕30號(hào)）、《山東省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2012〕30號(hào)文件進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》（魯政發(fā)〔2012〕36號(hào)）。

（二）地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全組織體系建設(shè)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全監(jiān)督管理責(zé)任，調(diào)整優(yōu)化交警警力布局，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全管控。發(fā)揮農(nóng)村派出所、農(nóng)機(jī)監(jiān)理站以及駕駛?cè)藚f(xié)會(huì)、村委會(huì)的作用，建立專兼職道路交通安全管理隊(duì)伍，擴(kuò)大農(nóng)村道路交通管理覆蓋面。完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的支持保障，積極推廣應(yīng)用農(nóng)機(jī)安全技術(shù)。強(qiáng)化政府投資對(duì)道路交通安全投入的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，將交警、運(yùn)政、路政、農(nóng)機(jī)監(jiān)理各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按規(guī)定納入政府預(yù)算。

(三)加強(qiáng)安全宣教工作。教育引導(dǎo)廣大機(jī)手增強(qiáng)法制觀念，強(qiáng)化安全意識(shí)，主動(dòng)參加年檢。