王艷姣　王善恩　王香剛

（1. 河南省安陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)高莊鎮(zhèn)人民政府，河南安陽　455000；2.安陽市林木質(zhì)檢中心，河南安陽　455000）

安陽打造國家園林城市升級版的重點(diǎn)、難點(diǎn)與對策

王艷姣1王善恩1王香剛2

（1. 河南省安陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)高莊鎮(zhèn)人民政府，河南安陽455000；2.安陽市林木質(zhì)檢中心，河南安陽455000）

安陽市國家園林城市的成功創(chuàng)建，為安陽文明城市、衛(wèi)生城市的建設(shè)奠定了良好的物資基礎(chǔ)，對外樹立了良好的社會形象，促進(jìn)了招商引資工作和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文通過安陽打造國家園林城市升級版的調(diào)查，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了安陽打造國家園林城市升級版的重點(diǎn)、難點(diǎn)與對策，提出了一系列的建設(shè)性意見。

園林城市建設(shè)重點(diǎn)難點(diǎn)與對策

如何使園林城市建設(shè)更上新臺階，進(jìn)一步適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，打造安陽園林城市升級版，帶著這個問題，我們深入基層一線調(diào)查研究，結(jié)合工作實(shí)際，總結(jié)了如下幾點(diǎn)見解意見。

1　打造安陽園林城市升級版的重點(diǎn)

（1）提高城市周邊道路綠化水平。隨著招商引資工作的開展，安陽城區(qū)框架逐步拉大，一條條新修的寬闊大道縱橫交錯，一座座新建的大型工廠道路兩側(cè)臨立，雖然我們對道路和廠區(qū)進(jìn)行了高規(guī)格的亮化，確保修一條路、建一個工廠綠化達(dá)標(biāo)，但難免部分路段兩側(cè)暫時沒有工廠進(jìn)入，摻雜不齊的建設(shè)現(xiàn)象影響城市美觀，需要擴(kuò)大道路兩側(cè)林帶建設(shè)力度，每側(cè)規(guī)劃30-50米、以種植較大樹種為好，提高道路兩側(cè)整體綠化水平。（2）加強(qiáng)城區(qū)見縫插綠力度。安陽盡管城區(qū)提高了園林綠化品種檔次，見縫插綠栽植了很多花草樹木，但因地理位置、人為條件等因素限制，部分機(jī)關(guān)、企業(yè)、街道、社區(qū)等還有空擋需要綠化，要求有關(guān)單位從財(cái)力、人力、物力等方面去傾斜，加強(qiáng)義務(wù)植樹種綠力度，動員人民群眾積極參與，做到應(yīng)栽盡栽、應(yīng)綠盡綠，搞好政府督導(dǎo)，作為一項(xiàng)硬性指標(biāo)考核，只有這樣才能使城市更綠，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步提高。（3）在樹木花草管護(hù)上下功夫。常言說：“三分造林，七分管護(hù)?！卑碴柦鼛啄杲?jīng)過園林部門的艱辛努力，生態(tài)環(huán)境面貌確實(shí)發(fā)生了翻天覆地的變化，由于天氣干旱、水位下降和修剪不及時等原因，部分路段綠化的樹木花草常常發(fā)生成片、成排的萎縮，甚至干枯死亡，即便是進(jìn)行澆灌也是嘴片摸蜜表濕根干，沒有澆透，有的不注意整形修剪，雜草縱生，任意生長，亂象嚴(yán)重，達(dá)不到應(yīng)有的綠化效果，勞民傷財(cái)。（4）搞好綠化的發(fā)包監(jiān)管工作。目前安陽城區(qū)、道路綠化除部分有園林部門承建外，普遍采用招標(biāo)形式由園林綠化公司進(jìn)行承包建設(shè)，因?yàn)槌薪▎挝粵]有按要求投入，栽植的樹木花草標(biāo)準(zhǔn)低，當(dāng)年成不了景觀，其次是苗木成活率低，幾年進(jìn)行補(bǔ)栽，摻雜不齊，影響效果，三是管護(hù)跟不上或栽后無人管護(hù)，亂象嚴(yán)重，造成環(huán)境差，需要加強(qiáng)發(fā)包前投標(biāo)單位信譽(yù)的調(diào)查，搞好發(fā)包后承建單位的監(jiān)管工作，讓資金投入發(fā)揮最大的社會效益。（5）重視改善生態(tài)環(huán)境的宣傳教育。按照規(guī)劃，由于綠化帶的建設(shè)和樹木花草的栽植；避免不了影響個別群眾的利益，給他們經(jīng)商和出行帶來不便，為了個人利益損壞林帶和踐踏花草的事時有發(fā)生，造成了極壞的社會影響，在和諧社會前提下，處理重了不盡人意，激化矛盾，處理輕了給綠化造成損失，制止不了，達(dá)不到應(yīng)有的綠化效果，需要在實(shí)施規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)上，努力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理工作的宣傳，讓園林城市建設(shè)益處做到家喻戶曉，人人皆知。

2　打造安陽園林城市升級版的難點(diǎn)

（1）投入到位不足。園林綠化事業(yè)建設(shè)屬于公益事業(yè)，需要全民參與，大量資金投入，由于政府或單位資金有限，動員社會方方面面的力量投入非常重要，往往是植樹節(jié)前重視一陣子，以后便不在上工作議程了，嚴(yán)重的資金投入不足、義務(wù)植樹缺失，使環(huán)境改善成了龍頭蛇尾，半拉子工程。（2）合理管護(hù)缺位。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制條件下，由于園林綠化部門人員受編制限制，盡管采取了市場化運(yùn)作的方式承包管護(hù)或聘用人員進(jìn)行管護(hù)，但因?yàn)槌邪鼏挝挥玫娜藛T少或聘用人員沒有過硬的技術(shù)，往往顯的管護(hù)質(zhì)量差，沒有達(dá)到應(yīng)有的綠化效果。（3）苗木培育價高。安陽受地理氣候條件影響，苗木生長慢，培育成本高，但苗木適宜當(dāng)?shù)卦灾?，成活率高，適應(yīng)性強(qiáng)，生長旺盛，一般園林綠化工程大面積使用南方熱帶地區(qū)的苗木，成活后生長和適應(yīng)性不如本地苗木的效果，個別補(bǔ)栽或小面積綠化才使用本地的苗木，所以安陽如何培養(yǎng)質(zhì)優(yōu)價廉的苗木是個技術(shù)難題。（4）重視程度不夠。部分機(jī)關(guān)、企業(yè)、街道、社區(qū)，由于中心工作多，人員少，沒有專門的園林綠化管理人員和隊(duì)伍，個別地段綠化的苗木和栽植的花草處于完任務(wù)狀態(tài)，長期不管理，任其缺株斷行自由生長，造成了不良的綠化效果，產(chǎn)生負(fù)面的社會影響。（5）氣候條件限制雖然園林綠化植樹可以帶土球移植，但帶土球移植必定其成本高，個別樹種如法桐，果樹類等苗木在春節(jié)前后休眠期栽植不帶土球也能成活正常生長，減少不必要的支出，降低成本，往往經(jīng)過規(guī)劃、報(bào)批、招標(biāo)到實(shí)施過程錯過了最佳栽植時間，帶土球移植增加了綠化成本，給投入造成浪費(fèi)。

3　打造安陽園林城市升級版的對策

（1）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)搞好督導(dǎo)。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，對分散不便于統(tǒng)一管理和不便于統(tǒng)一綠化的地段，采取自愿的原則實(shí)行居民認(rèn)養(yǎng)或綠化，每年政府給予經(jīng)濟(jì)獎勵或精神鼓勵，分擔(dān)政府負(fù)擔(dān)；對大面積統(tǒng)一管理的標(biāo)段，采取定期不定期檢查、抽查相結(jié)合的方式，每年政府拿出一定的財(cái)政資金按月獎勤罰懶；對不稱職或嚴(yán)重失職瀆職的要嚴(yán)肅處理，保證園林建設(shè)綠化事業(yè)有一個良好的秩序。（2）實(shí)行社會化管理。打造園林城市建設(shè)升級改造工程，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理、環(huán)境優(yōu)化是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的民心工程，需要方方面面的社會力量支持才能做的更好，按照區(qū)域劃分，要部門聯(lián)動負(fù)責(zé)，承擔(dān)綠化責(zé)任，明確目標(biāo)，減少政府壓力，沒有按任務(wù)目標(biāo)要求落實(shí)的，單位、領(lǐng)導(dǎo)不能評先進(jìn)，作為一項(xiàng)長期的環(huán)境保護(hù)指標(biāo)進(jìn)行考核。（3）采取市場化運(yùn)作。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制條件下，要開門搞綠化辦園林事業(yè)，充分實(shí)行招投標(biāo)措施，交園林綠化公司進(jìn)行管理，減少政府不必要的經(jīng)費(fèi)支出，重點(diǎn)是做好對園林綠化公司管護(hù)事項(xiàng)的的管理和考核，對信譽(yù)差、管護(hù)不到位，連續(xù)三次檢查不合格的，在系統(tǒng)內(nèi)記入黑名單，以后不能參加全國所有園林綠化工程投標(biāo)。（4）嚴(yán)格責(zé)任追究。嚴(yán)格執(zhí)行國家園林綠化操作規(guī)程，用制度約束人，在重點(diǎn)路段、重點(diǎn)工程和大的投入上要邀請紀(jì)律檢查部門全程參與，對招標(biāo)、投標(biāo)、施工、驗(yàn)收實(shí)行量化考核，強(qiáng)化責(zé)任追究，具體工作中徇私舞弊、聽之任之的，視情節(jié)輕重給予組織處理。（5）搞好宣傳引導(dǎo)。每項(xiàng)工作的開展，都離不開社會各方面力量的參與和人民群眾的支持，只有使大多數(shù)人民群眾理解，了解政府工作的目標(biāo)，綠化建設(shè)得到的目的，才能積極支持政府的工作，愛護(hù)綠化的苗木，有利用政府工作的有序開展。（6）提高用材林比例。在不影響城區(qū)亮化的前提下，應(yīng)盡量加強(qiáng)泡桐、速生楊等用材林的栽植數(shù)量，解決我國木材緊缺現(xiàn)象，增加園林事業(yè)收入，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，如大的通道、街道外側(cè)和機(jī)關(guān)、企業(yè)周邊栽植泡桐、速生楊等用材樹，提高森林覆蓋率，實(shí)現(xiàn)效益雙贏。